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成都市推进城乡一体化农民就业问题及对策

2006 年 4 月 第 14 卷第 2 期

成都行政学院学报
Journal of Chengdu Institute of Public Administration

Apr. 2006 Vol . 14. No. 2

成都市推进城乡一体化农民就业问题及对策
邓    振 牟新云
( 西南交通大学 ,   四川   成都   610000)

     : 成都市在推进城乡一体化过程中 ,通过就业培训引导农民非农就业取得了一定的成绩 。但也存 摘 要 在一些问题 ,如培训效果有待提高 ,农民就业观念需要转变 ,劳动执法监察有待加强等 。本文对此提出了对 策建议 。 关键词 : 城乡一体化 ; 农民 ; 就业 ; 问题 ; 对策    中图分类号 : F323?    6 文献标识码 :C    文章编号 :1008 - 5947 ( 2006) 02 - 0065 - 03    统筹城乡经济社会发展 , 是我国现阶段的重大 战略任务 。成都市以推进城乡一体化为战略 , 破解 城乡二元结构难题 , 进行了有益的探索 。其主要内 容包括 “三个集中” 三大工程”前者指农民向集中 “ 、 , 居住区 、 土地向规模经营 、 工业向集中发展区集中 ; 后者指农业产业化 、 农村发展环境建设 、 农村扶贫开 发工程 。从国际经验看 , 一些国家和地区能够根据 经济社会发展规律 ,较好地处理工业化 、 城市化进程 中出现的矛盾和问题 , 实现了城乡经济社会协调发 展 。农民非农就业是城乡一体化进程中实现农民集 中居住 、 推动农村社会管理 ,农民生产生活方式与城 乡一体化的关键环节 。本文针对成都市农民非农就 业情况作一探讨研究 。 一、 成都市农民非农就业 、 就业工作的基本情况 及简要分析 成都市农村劳动力数量较大 , 达 430 万 。全市 从事农业人员共计 2161 万 , 个体 、 企业务工等 130 万 ,农村富余劳动力 40 余万人 ( 2003 年 1 成都市统 计年鉴数据) ,根据抽样调查统计 , 农村劳动力就业 主要分布在劳动密集型 行 业 和 第 三 产 业 , 务 农 占
38. 8 % ,自 谋 职 业 、 主 创 业 所 占 比 例 不 大 , 仅 8. 自 88 % 。工资收入普遍较低 , 平均年收入在一万元以

街道 、 乡镇对农村劳动力就业工作十分重视 。笔者 调查了双流县九江镇 、 彭州市丽春镇 、 新都区新繁 镇、 青羊区文家街道及金牛区沙河源街道等地 ,各区 县均采取了一些有力措施促进农民非农就业 , 都制 定了促进农民向非农产业转移的鼓励政策 , 取得了 一些成效 。劳动力市场对农村劳动力非农就业还未 发挥应有的作用 , 农村劳动力非农就业主要靠亲友 介绍 ( 见表一) 。 表一   农村劳动力就业的途径 ( 百分比) 目前的工作获得途径 亲友 人才市场 政府组织招工 到用人单位自荐 其他 男 女 58 68 21. 4 20. 3 10. 7 4. 3 8. 4 6 1. 5 1. 4

农村劳动力就业条件普遍较差 , 每天工作时间大多 超过 8 小时 。工作不稳定 , 没有换过岗位的不到 1/
3 ,大多没有加入工会组织 , 签合同的也不到一半 。 ( 见表二)

表二   工作条件 ( 百分比)
n = 200 男 女 6. 9 4. 3 34. 6 27. 5 29. 2 24. 6 29. 2 43. 5 32. 1 39. 1 19. 1 18. 8 17. 6 23. 2 13 11. 6 18. 3 7. 2 3. 1 4. 3 96. 9 95. 7 39. 9 34. 5 60. 1 65. 5

每天工作时间

下 ,低于城市平均水平 ( 15275 元 ,2003 年 ) 。就业人 员中年龄主要集中在 20 至 40 岁之间 , 文化程度以 初中为主 。    随着城乡一体化工作的推进 , 区县政府对农村 劳动力的培训投入逐步增加 , 五城区及高新区其投 入均已超过城市下岗失业人员培训总投入 。就业培 训主要有保安 、 保洁 、 电脑 、 会计 、 驾驶 、 技工 、 电焊等 二十余个专业门类 。愿意培训就业的劳动力中 , 电 脑、 驾驶等是主要需求技能 ,绝大部分劳动力倾向于 在本市就业 。各区县党委政府及其劳动就业部门 ,
[ 收稿日期 ]2006 - 03 - 10

自外出以来换工作的次数

是否加入工作 是否有劳动合同

8 小时以内 8 - 9 小时 10 - 11 小时 12 小时以上 无 1 2 3 4 次以上 是 否 是 否

[ 作者简介 ] 邓振 ,男 ,西南交通大学经管学院硕士生 ; 主要研究方向 : 公共政策分析 ; 牟新云 , 男 , 西南交通大学经管学院博士

生 ; 主要研究方向 : 公共管理 、 区域经济 。

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成                  都  行  政  学  院  学  报        2006 年第 2 期    、 二 成都市农民非农就业存在一些亟待解决的 问题 力增大 。由于推进城乡一体化 ,未来 3 年 ,全市每年
11 农村劳动力转移就业任务较重 , 就业工作压

和养老护理工作 。 城区管辖乡镇 ,很多有自主创业条件的农民宁可将 多余的房屋出租给外来者开铺子做生意 , 自己也不 愿经营 ,更不用说创办企业 。统计数据表明 ,金牛区 参加创业培训 ,不到总数的 1 % 。
7131 名有培训愿望的农村劳动力中只有 71 人要求 51 企业对本地劳动力吸收率低 , 执法监察难以 61 街道社区就业服务网络不够完善 , 就业服务 41 自主创业意识薄弱 。在成都市农村 , 尤其是

需要转移的农村剩余劳动力人数将逐年增加 , 加上 每年的城镇登记失业人员 , 就业压力增大 。农村劳 动力普遍文化程度低 ,就业技能缺乏 ,就业竞争能力

差 。如金牛区沙河源街道泉水村有 1600 名劳动力 , 占 23 % ,初中文化以下的达到 70 % 。特别是在外地 况下 ,全市劳动力市场存在供大于求的矛盾 ,就业竞 争仍趋激烈 ,一些区域就业结构性矛盾突出 ,如彭州

取得大专以上文化程度的仅占 3 % , 高中文化程度 劳动力大量涌入和扩招大中专毕业生逐年增加的情

发挥作用 。企业以追求利润最大化为目的 , 为降低

成本 ,趋向于招收要求低 、 方便管理的外地劳动力 , 权意识强 、 报酬要求高的本地劳动力 。从对金牛区

甚至宁可放弃政府给予的优惠政策 , 也不愿招收维

16 户企业的抽查显示 , 本地劳动力只占企业职工总

一些企业需要劳动力 ,但农村劳动力不能达到要求 。 效果有待提高 。据调查统计 , 农村劳动力有培训愿
21 劳动者培训和就业愿望不强 , 部分培训项目

数 4304 人的 14. 1 % ,企业招收的 2429 名农民工中 , 市外农民工有 1822 人 , 占到 75 % , 市内农民工仅有
607 人 ,只占 25 % 。同时 ,在各区县招商引资竞争十

望的仅占劳动力的 49 % , 有就业愿望的仅占农村富 余劳动力的 65 % 。在组织培训和推荐就业中发现 , 民又不愿意参加 , 或者不能坚持 。推荐到企业就业 的农民 ,上班几个月 , 甚至几天又放弃工作 , 使培训 就业工作效果差 、 成本高 。根据统计分析 ,不愿培训 就业的原因主要有 ,有房租和土地流转收入 、 观念落 后和年龄文化限制等是主要因素 ( 见表三) 。如金牛 正式通知农民来培训时 , 有相当数量已经登记的农

分激烈的情况下 ,为了留住企业 ,劳动保障行政部门

又难以对企业进行比较严格的劳动执法监察 , 客观 上纵容了企业对本地农村劳动力的歧视 , 违规使用 外地廉价劳动力 ,影响了本地农村劳动力就业 。

有待加强 。全市除城区和近郊区县外 , 农村村社基 本没有建立劳动力数据库 。未来几年就业指导任务 而且人员变动频繁 ,还存在兼职情况 ,以致在搜集就 将非常繁重 ,但就业服务工作人员未按照编制配齐 ,

区 2004 年 ,完成农村劳动力培训 16242 人 , 其中职 业技能培训 5006 人 , 引导性培训 11236 人 , 转移农 村劳动力 6767 人 ,占培训人数的 41. 6 % 。大多数区 县培训后就业比例在 30 %以下 。 调查

业岗位 、 劳动力培训信息和就业指导等方面力度不 够 。随着撤村建居后 , 新社区还应该建立劳动就业 服务工作站 ,人员 、 机构均需要充实 。 三、 对策及建议

表三   农村劳动力不愿意接受培训和就业原因 有固定收入 无长远打算 文化限制 年龄限制 其它

39 % 5% 13 % 31 % 12 % 31 % 15 % 28 % 9% 8% 6% 3%

就业市场及就业激励政策应统一 。区县应在劳动力 培训就业政策等方面予以创新 。如对城乡劳动力实

不愿意接受培训的主要原因

行同等标准的免费职业技能培训 , 由财政提供培训 费用 ; 企业使用城乡劳动力并签订了一年以上的劳 动合同 ,参加了社会保险 , 按先缴后补的办法 , 给予 企业已缴纳社保费部分的补贴 ; 机关事业单位 、 社区 的劳动合同 ,给予用人单位岗位补贴 ; 民办职介机构

有固定收入 待遇低 年龄限制 家庭限制 怕苦怕累 面子观念

公益性岗位安置了城乡劳动力 , 并签订了一年以上 和公益性职介机构 ,为城乡劳动力提供了免费职介 ,

不愿意就业的主要原因

不愿受约束

职介成功并签订一年以上劳动合同的 , 给予职介机 构职介补贴 。鼓励企业吸纳本地农村劳动力 , 对新 办企业 ,特别是以租地方式新办的企业 ,可以按照用

区域的农民仍存在着传统思想 , 向往全民企事业单 位 ,而难以接受家政 、 保洁等服务性岗位 , 更不愿从 事脏 、 、 累 粗的工作 。对工作挑肥拣瘦 , 要求的报酬

与自身素质极不相称 。据对金牛区 5000 名农村劳 动力的抽查 , 只有 6 %的农村劳动力愿意从事保洁

   1 择业观念陈旧 , 就业期望值偏高 。条件较好 3

地面积或者按照企业职工人数的一定比例等方式 , 给与一定的鼓励政策 , 匹配安置本地农村劳动力 。 同时 ,简化相关手续 ,凡是吸纳本地劳动力达到规定 要求的 ,按时向企业兑现奖励 ,确保企业不因安置本 地劳动力增加负担 。

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11 以政策创新整合农村劳动力就业资源

按照推进城乡一体化的总体要求 , 城乡劳动力

成                  都  行  政  学  院  学  报        2006 年第 2 期
21 以发展合作经济组织发挥转移农村劳动力 51 以强化劳动监察保护农民非农就业的合法

作用

权益

在推行集中居住进程中 , 可以社区为单位搭建

各级党委政府要全面贯彻 《劳动法》 和市政府

合作经济管理平台 , 每个社区组建社区居民股份制 性质的有限责任公司 ,可以通过 “新居工程” 建设 ,以 宅基地置换 ,土地的集约化利用等方式 ,为合作经济 组织提供一定的经营性资产 。合作经济组织在管理 和经营过程中 ,可以形成一定数量的工作岗位 ,安排 本社区劳动力就业 。如利用集中居住社区配套的市 场、 商铺等资产鼓励本社区农民参与经营 ,实现创业

93 号令等政策法规 ,正确处理劳动监察与改善投资

环境的关系 ,支持劳动保障行政部门正常履行行政 职能 ,加强对劳动用工和劳务中介的监察管理 ,切实 维护农村劳动力非农就业之后的合法权益 。 业服务水平

增收 。合作经济组织 , 为吸收本社区劳动力就业创

人员力量 ,对不能适应新形势下农村就业服务需要 的人员进行调整 。努力改变乡镇 、 街道就业服务人 的条件 。加大农村村社就业信息网络建设 , 有条件 镇) 、 社区 ( 村) 四级就业信息网 , 并加强农村就业服 务人员的业务知识和专业技能培训 。 确导向和舆论氛围 员混岗使用的现状 , 尽力创造就业服务人员专职化

造了条件 。本地劳动力就业还有利于降低管理成 本 ,有利于调动农民非农就业积极性 。合作经济组 动力的文化 、 技能等特点 , 重点发展如专业市场 、 仓 储物流 、 社区服务 、 休闲业等经营风险较小的劳动密 集型产业 ,以利于农民非农就业 。 移的效益 织拥有本地劳动力的信息优势 , 可以针对本社区劳

的地方配备现代化设备 , 建立市 、 ( 县 ) 、 区 街道 ( 乡

就业包办改为由中介机构负责的形式 , 将政府的该 项投资支付给中介机构或其他组织 , 确保提高培训 就业效益 。同时 ,区县 、 街道和社区就业机构应配合 中介机构 ,加强与企业的联系 ,充分掌握本地的用工 业岗位较多的企业 ,按照企业的岗位要求 ,开展成规 位 ,通过岗位汇总的方式 ,集中开展培训 。对新建大 作解决本地劳动力就业安置的办法 。 位

信息 ,有针对性地开展劳动力技能培训 。对提供就

模的 “订单型” 劳动力培训 。对企业提供的零星岗 型项目及用工量较大的企业 ,重点专项研究 ,寻求合

应结合实际适度发展劳动密集型产业 , 努力为农村 劳动力创造就业岗位 。农民集中居住必须应以农用 土地集中为前提 。土地的集中 、 流转 ,发展农业产业 化经营 ,既要完善利益联结机制 ,又要促进龙头企业

发展 ,带动农民就业 。同时积极引导农村劳动力自 主创业 ,发展个体私营经济 。鼓励农村劳动力利用

自己的商业店铺兴办个体实体 , 或者租赁社区经济 组织开发的店铺兴办个体实体 , 或者采取其他形式 从事个体经营 。要完善扶持失地农民自主创业的政 机关事业单位 、 社区要大力开发保洁 、 保绿 、 保安 、 交 业困难劳动者就业 。

策 ,对符合小额贷款条件的 , 给予一定的小额贷款 。 通协管等公益性就业岗位 , 主要安置本地 4050 ” “ 就

31 以市场手段提高就业培训和农村劳动力转

要充分利用市场机制 , 把政府对劳动力的培训

充分认识农村富余劳动力尤其是失地农民就业的重 大意义 。加大对就业政策的透明度的宣传 , 特别是 悉和掌握有关就业政策 。要加强对企业劳动法律法 尊重劳动者权益的意识 。要帮助农民树立正确的择 新形势 ,克服就业上认为自己 “高不成 ,低不就” 消极 处优” “等 、 、 的意识 。通过干部群众共同努 和 靠 要” 村劳动力克服困难 ,实现就业的氛围 。 参考文献 :

将就业优惠政策宣传到千家万户 , 让农村劳动力熟 规、 政策的宣传 , 规范对企业的用工管理 , 增强企业 业观 ,从心理素质 、 思想观念 、 价值取向等方面适应 就业观念和 “挑肥拣瘦” 思想 , 摈弃 “小富即安 、 养尊

41 以发挥多方面的积极性多渠道创造就业岗

力形成全社会广开思路 、 广开门路 ,千方百计帮助农

区县在考虑产业规划 ,发展高科技产业的同时 ,

计出版社 ,2005 年

论 《甘肃行政学院学报》 , 2003 年 4 期

等译 ,中国社会科学出版社 1999 年版 济管理出版社 2003 年版

能空间实现的根本途径》 上 海 交 通 大 学 出 版 社 , ,
2004 年版

61 以完善社区就业信息网络建设提高农民就

巩固以乡镇 、 街道为基础配备的就业服务工作

71 以强化教育宣传形成农村劳动力就业的正

加大推进城乡一体化的宣传力度 , 让干部群众

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2. 刘苗静 方 敏 : 我国地方政府制度创新的悖 3. ( 美) 丹尼期? 缪勒著 《公共选择理论》杨寿学 ,

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责任编辑   赵武

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