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中国行政审判指导案例

中国行政审判指导案例 第1卷
目录
●受案范围 第 1 号案例┃内部行政行为在什么情况下可诉 / ——延安宏盛建筑工程有限责任公司诉陕西省延安市安全生产监 督管理局生产责任事故批复案 ●当事人 第 2 号案例┃公民、法人和其他组织认为其合法权益受到行政行 为潜在影响的能否提起行政诉讼 / ——王念仁等诉福建省福鼎市人民政府土地行政登记案 第 3 号案例┃登记机构为债务人办理土地使用权变更登记的,债 权人是否有权提起行政诉讼 / ——洪雪英等四人诉浙江省慈溪市人民政府土地行政登记案 第 4 号案例┃相对人不服复议机关作出的不予受理申请的决定能 否以复议机关为被告提起行政诉讼 / ——董永华等诉重庆市人民政府拆迁行政复议案 第 5 号案例┃高等学校能否成为行政诉讼案件的被告 / ——褚玥诉天津师范大学不履行授予学位证法定职责案

●证据及事实审查 第 6 号案例┃执法交警就“闯红灯”等瞬时交通违法行为所作陈 述之证明力的认定 / ——郁祝军诉江苏省常州市武进区公安局交通巡逻警察大队交通 行政处罚案 第 7 号案例┃广告宣传材料载明的内容可否成为对其处罚的定案 依据 / ——青岛吉运房地产开发有限公司诉山东省青岛市地震局地震行 政处罚案 第 8 号案例┃证明原告知道具体行政行为内容的证据需要达到排 除合理怀疑的程度 / ——王增田诉内蒙古自治区乌兰浩特市房产管理局房屋行政登记 案 第 9 号案例┃高等学校学位授予行为的审查范围及标准 / ——武华玉诉华中农业大学教育行政行为案 第 10 号案例┃工商行政机关应依法审慎审查股份合作制企业法 定代表人变更申请材料 / ——赵秀斌不服黑龙江省大庆市工商行政管理局萨尔图分局企业 法人工商行政登记案●法律适用 第 11 号案例┃擅自扩大卫生间属于室内装修中的违规行为 / ——路中新诉广东省珠海市城市管理行政执法局城建行政处罚案 第 12 号案例┃存在争议的企业经济性质之认定 /

——赵立新诉宁夏回族自治区国有资产管理局国资行政确认案 第 13 号案例┃海关法行政处罚实施细则有关“协助走私”规定的 可适 用性 / ——厦门博坦仓储有限公司诉福建省厦门海关行政处罚案 第 14 号案例┃行政机关将案件移送司法机关追究刑事责任后一 般不宜再对行政相对人作出行政处罚 / ——枣庄永帮橡胶有限公司诉山东省枣庄市国家税务局税务行政 处罚案 第 15 号案例┃公安机关交通管理部门有权对道路外交通事故的 责任人进行处罚 / ——毛为将诉山东省东营市公安局交通警察支队道路行政处罚案 第 16 号案例┃城市私有房屋附着土地超出容积率部分在拆迁时 应予合理补偿 / ——付洁诉浙江省杭州市房产管理局房屋行政裁决案 第 17 号案例┃冒充竞买人参与竞买人之间的恶意串通应当受到 行政 处罚 / ——臧君奎诉江苏省宿迁市泗阳工商管理局工商行政处罚案 ●裁量问题的审查标准 第 18 号案例┃执法机关严重违反比例原则暂扣车辆给当事人造 成损失的应当承担赔偿责任 /

——王丽萍诉河南省中牟县交通局交通行政赔偿案 第 19 号案例┃交通警察施救行为过程中比例原则之应用 / ——陈宁诉辽宁省庄河市公安局不予行政赔偿决定案 第 20 号案例┃正当程序原则在司法审查中的运用 / ——彭淑华诉浙江省宁波市北仑区人民政府工伤行政复议案 ●职权审查 第 21 号案例┃考试机构的内设机构是否有权确认考试成绩无 效/ ——陈炯杰诉浙江省教育考试院教育行政处理案 ●裁判 第 22 号案例┃行政允诺相对人的合法利益应当受到保护 / ——黄银友、张希明诉湖北省大冶市人民政府、大冶市保安镇人 民政府行政允诺案第 23 号案例┃人民法院有权审查反信息公开的主 张并作出相应裁判 / ——徐建华诉江苏省靖江市人民政府信息公开案 第 24 号案例┃对村集体经济组织或村民委员会侵犯农村集体经 济组织成员土地承包经营权的行为乡政府具有监督管理职责 / ——栾云平诉吉林省白城市洮北区东风乡人民政府不履行法定职 责案 第 25 号案例┃政府信息能够区分处理而未作区分的,人民法院可 以判决被告重做 / ——赵树金诉上海市杨浦区房屋土地管理局信息公开案

●行政赔偿 第 26 号案例┃房地产抵押登记机关违法办理抵押登记应当承担 行政赔偿责任 / ——中国银行江西省分行诉江西省南昌市房产管理局行政赔偿案 第 27 号案例┃如何确定因违法拆迁“中华老字号”房屋引起的行 政赔偿的范围和数额 / ——沈阳市甘露饺子馆诉辽宁省沈阳市铁西区人民政府、沈阳市 铁西区房产局房屋拆迁行政赔偿案 第 28 号案例┃违法拆迁后房价上涨的,应如何确定赔偿金额 / ——李向巨诉黑龙江省哈尔滨市道外区政府房屋拆迁行政赔偿案 第 29 号案例┃混合过错情形下行政许可信赖利益的保护程度 / ——范元运、范作动诉山东省邹平县建设局规划许可暨行政赔偿 案 ●协调 第 30 号案例┃行政诉讼中协调手段的运用与利益衡量 / ——青岛万和热电有限公司诉山东省青岛市李沧区人民政府行政 决定上诉案 ●工伤认定 第 31 号案例┃根据立法本意准确把握工伤认定的法定要件 / ——孙立兴诉天津市新技术产业园区劳动人事局社会保障行政确 认案

第 32 号案例┃上下班途中驾驶未经年检的机动车发生事故能否 认定工伤 /
——上海盈元服饰有限公司诉上海市浦东新区人力资源和社会保 障局社会保障行政确认案
第 33 号案例┃职工往返于住处和工作单位之间的合理路径属于 工伤认定中的“上下班途中” /
——龙岩卓鹰制铁有限公司诉福建省龙岩市劳动和社会保障局社 会保障行政确认案
第 34 号案例┃职工在参加单位组织的团队建设活动中受伤能否 认定为
工伤 / ——郎毅娜诉北京市朝阳区劳动和社会保障局社会保障行政确认 案 第 35 号案例┃职工外出开会休息期间受到意外伤害可否认定为 工伤 / ——赵雨诉北京市朝阳区劳动和社会保障局社会保障行政确认案 第 36 号案例┃职工及其亲属申请工伤认定期限可否中止、中 断/ ——靖练全诉陕西省西安市劳动和社会保障局社会保障行政确认 案 第 37 号案例┃事故伤害存在潜伏期的,工伤认定的申请期限从何 时起算 /

——杨庆峰诉江苏省无锡市劳动和社会保障局社会保障行政确认 案
第 38 号案例┃劳动部门在何种情况下可以不必提供劳动者属于 工伤的直接证据 /
——合肥同达电力科贸股份合作公司诉安徽省合肥市劳动和社会 保障局社会保障行政确认案
第 39 号案例┃超过规定期限作出的工伤认定结论不宜认定为“违 反法定程序” /
——北京天元伟业模板有限公司武汉分公司不服湖北省武汉市东 西湖区劳动和社会保障局社会保障行政确认案
1.南京发尔士新能源有限公司诉南京市江宁区人民政府行政决 定案
2.江西省盐业集团公司吉安公司诉吉安市工商行政管理局行政 处罚案
3.丹阳市珥陵镇鸿润超市诉丹阳市市场监督管理局行政登记案 4.德清莫干山蛇类实业有限公司诉浙江省食品药品监督管理局 行政监督案 5.上海辉慈医疗器械有限公司诉崇明县财政局行政决定案 6.青岛爱思梦食品有限公司诉青岛市工商行政管理局四方分局 行政处罚案

7.萍乡市亚鹏房地产开发有限公司诉萍乡市国土资源局行政协 议案
8.青岛遨广通机械施工有限公司诉即墨市工商行政管理局行政 不作为案
9.福建新新房地产开发有限公司诉平和县工商行政管理局行政 处罚案
10.周可添、魏达志、陈凤娇、何祥增诉中国证券监督委员会行 政处罚案
一、南京发尔士新能源有限公司诉南京市江宁区人民政府行政决 定案
(一)基本案情 江苏省南京市发展和改革委员会于 2010 年 7 月对 10 家企业作出 废弃食用油脂定点回收加工单位备案,其中包括南京发尔士化工厂和 南京立升废油脂回收处理中心。2012 年 11 月,南京市江宁区人民政 府(以下简称江宁区政府)作出江宁政发(2012)396 号《关于印发 江宁区餐厨废弃物管理工作方案的通知》(以下简称 396 号文),明 确“目前指定南京立升再生资源开发有限公司(以下简称立升公司) 实施全区餐厨废弃物收运处理。”该区城市管理局和区商务局于 2014 年 3 月发出公函,要求落实 396 号文的规定,各生猪屠宰场点必须和 立升公司签订清运协议,否则将进行行政处罚。南京发尔士新能源有

限公司(以下简称发尔士公司)对 396 号文不服,诉至法院,请求撤 销该文对立升公司的指定,并赔偿损失。
(二)裁判结果 南京市中级人民法院一审认为,被告江宁区政府在 396 号文中的 指定,实际上肯定了立升公司在江宁区开展餐厨废弃物业务的资格, 构成实质上的行政许可。区城市管理局和区商务局作出的公函已经表 明被告的指定行为事实上已经实施。根据行政许可法相关规定,行政 机关受理、审查、作出行政许可应当履行相应的行政程序,被告在作 出指定前,未履行任何行政程序,故被诉行政行为程序违法。被告采 取直接指定的方式,未通过招标等公平竞争的方式,排除了其他可能 的市场参与者,构成通过行政权力限制市场竞争,违反了《江苏省餐 厨废弃物管理办法》第十九条和反垄断法第三十二条的规定。被告为 了加强餐厨废弃物处理市场监管的需要,对该市场的正常运行作出必 要的规范和限制,但不应在行政公文中采取明确指定某一公司的方式。 原告发尔士公司对其赔偿请求未提交证据证实,法院对此不予支持。 遂判决撤销被告在 396 号文中对立升公司指定的行政行为,驳回原告 的其他诉讼请求。一审宣判后,双方当事人均未上诉。
(三)典型意义 本案是涉及行政垄断的典型案件。行政垄断指行政机关滥用行政 权力,违法提高市场准入门槛、违法指定特定企业从事特定业务、违 法设置条件限制其他企业参与竞争等行为。它侵犯了市场主体的公平 竞争权,对经济活动的正常运行、商品的自由流通乃至政府的内外形

象都会造成较大破坏和不利影响,我国反垄断法和反不正当竞争法对 此明令禁止。本案中,江宁区政府在行政公文中直接指定立升公司, 未通过招标等公平竞争方式,排除了其他可能的市场参与者,构成通 过行政权力限制市场竞争的违法情形。人民法院依法裁判,具有积极 导向意义。新修改的行政诉讼法将“滥用行政权力侵犯公平竞争权” 明确纳入受案范围,就是为突出行政审判对市场正常竞争秩序的有力 维护。随着法治不断进步,公民、法人等各类市场主体在运用行政诉 讼法律武器依法维权、监督和规制行政垄断方面,将发挥越来越大的 作用。
二、江西省盐业集团公司吉安公司诉吉安市工商行政管理局行政 处罚案
(一)基本案情 江西省吉安市盐务局是国务院授权的盐业主管机构,江西省盐业 集团公司吉安公司(以下简称吉安盐业公司)是经工商部门注册登记 并办理营业执照的企业(经营范围为食盐、各类用盐、场地出租、日 用百货等),二者属一套人马两块牌子。因吉安盐业公司除专营食盐 批发业务外,还经营日用百货,为提高企业效益,该公司部分业务员 在批发、配送食盐过程中,强制搭配非盐商品(食用油、白酒等)或 在食盐配送过程中搭配低钠盐、深井盐,否则就以无高钠盐(中盐) 或无盐为由停止供应食盐。部分食用盐零售商不满,向吉安市工商行 政管理局(以下简称市工商局)投诉,该局先后于 2012、2013 年两 次向吉安盐业公司下达责令改正通知书。后经市工商局立案调查,告

知该公司听证权利并听取陈述后,于 2014 年 7 月作出行政处罚决定: 责令停止违法行为,处以罚款 16 万元。吉安盐业公司不服,申请行 政复议后复议机关维持上述处罚决定。该公司诉至法院,请求撤销市 工商局的行政处罚决定。
(二)裁判结果 吉安市吉州区人民法院一审认为,原告吉安盐业公司作为国家食 盐专营企业,具有法定的独占经营权,与其他普通经营者对食盐零售 商具有不同支配地位,但其经营主体、地位应当平等。原告在开启多 种经营活动中,利用自身专营食用盐的批发、配送过程中的独占优势 地位,强制食用盐零售商搭售低钠盐及非盐商品食用油、洗涤系列产 品、白酒等商品,其行为构成了限定他人购买其指定的经营者的商品, 违反了反不正当竞争法第六条规定,遂判决维持被告吉安市工商局作 出的行政处罚决定。该公司上诉后,吉安市中级人民法院判决驳回上 诉、维持原判。
(三)典型意义 本案是行政机关依法查处不正当竞争行为的典型案件。不正当竞 争行为的突出表现之一,是公用企业等依法具有独占地位的经营者, 限定他人购买其指定的经营者的商品,或违背购买者意愿搭售商品或 附加其他不合理的条件,上述行为严重侵害了其他经营者的公平竞争 权,排挤、剥夺了他人公平获得财富的机会。要建立平等自由、竞争 有序的市场秩序,离不开对于广大经营者公平竞争权的充分保护。这 一权利是各类市场主体从事经营活动的基础性权利,是稳定市场秩序、

激发创新活力的压舱石。本案中,吉安盐业公司利用独占经营权,强 行搭售非盐商品,是一种典型的不正当竞争行为,工商机关根据举报 对该公司强行搭售行为予以查处,是正确履行制止和处罚违法经营活 动、保障市场秩序的职能行为。法院的裁判彰显了行政审判对公平竞 争权益的有力维护,对行政机关严格执法的有力支持,对市场经济持 续健康发展的有力推进。
三、丹阳市珥陵镇鸿润超市诉丹阳市市场监督管理局行政登记案 (一)基本案情 2015 年 2 月,江苏省丹阳市珥陵镇鸿润超市(以下简称鸿润超市) 向该市市场监督管理局(以下简称市市场监管局)提交个体工商户变 更登记申请书,申请在原营业执照核准的经营范围内增加蔬菜零售项 目。2015 年 2 月,该局向鸿润超市出具个体工商户变更登记受理通 知书,随后审查材料,赴实地调查核实,认定鸿润超市经营场所距丹 阳市珥陵农贸市场不足 200 米,其申请不符合丹阳市人民政府丹政办 发(2012)29 号《关于转发市商务局<丹阳市菜市场建设规范>的通 知》(以下简称 29 号文)中“菜市场周边 200 米范围内不得设置与 菜市场经营类同的农副产品经销网点”的规定,遂作出了驳回通知书, 决定对其变更申请不予登记。鸿润超市不服诉至法院,请求撤销该驳 回通知书,判令对其申请事项进行变更登 记。

(二)裁判结果 丹阳市人民法院一审认为,《个体工商户条例》第四条规定国家 对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。申请办理个体工 商户登记,申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行 业的,登记机关应当依法予以登记。本案中,原告鸿润超市申请变更 登记增加的经营项目为蔬菜零售,并非法律、行政法规禁止进入的行 业。被告市市场监管局适用 29 号文中“菜市场周边 200 米范围内不 得设置与菜市场经营类同的农副产品经销网点”的规定,对原告的申 请不予登记,但该规定与商务部《标准化菜市场设置与管理规范》不 一致,与《商务部等 13 部门关于进一步加强农产品市场体系建设的 指导意见》第(七)项“积极发展菜市场、便民菜店、平价商店、社 区电商直通车等多种零售业态”不相符,也违反上述市场平等准入、 公平待遇的原则,依法不能作为认定被诉登记行为合法的依据。遂判 决撤销涉案驳回通知书、被告于判决生效后 15 个工作日内对原告的 申请重新作出登记。一审宣判后,双方当事人均未上诉,被告已为原 告重新办理了变更核准登记。
(三)典型意义 本案是行政机关违反市场平等准入、公平待遇原则的典型案例。 该原则不仅《个体工商户条例》第四条作出了明确规定,在其他大量 法律法规和国际条约中都有体现。现代经济运行很大程度上靠市场这

一“无形之手”发挥资源配置的决定性作用。政府在实施管理过程中, 要找准定位,正确引导、指导和调节市场,避免各种不当干预与限制。 本案中,市市场监督管理局根据市政府 29 号文,未支持鸿润超市变 更经营范围的申请,法院判决撤销被诉行政行为,不仅维护了经营者 的合法权益,体现对不同市场主体的平等保护,同时也对当地合理设 置菜市场、方便群众生产生活有着积极影响。值得一提的是,法院适 用了新修改的行政诉讼法第六十四条规定,明确指出市政府 29 号文 不仅与商务部有关规定不符,也违反国家对个体工商户实行的市场平 等准入、公平待遇的原则,不能作为行政行为合法性依据,切实贯彻 了行政诉讼法的修改精神,具有一并审查“红头文件”(规范性文件) 的时代意义。
四、德清莫干山蛇类实业有限公司诉浙江省食品药品监督管理局 行政监督案
(一)基本案情 浙江省湖州市食品药品监督管理局于 2013 年 10 月抽检德清莫干 山蛇类实业有限公司(以下简称莫干山公司)生产的某批号三蛇粉胶 囊。省食品药品检验研究院对送检样品出具的检验报告为汞含量 0.5mg/kg,该公司申请复检后省疾病预防控制中心的复检结果为汞含 量 0.45mg/kg。省食品药品监督管理局(以下称省食药局)依据《保 健(功能)食品通用标准》(GB16740-1997,规定胶囊产品中有害金 属及有害物质限量应≤0.3mg/kg),认定被检样品汞超标,属不合格 产品,并于 2014 年 8 月向各设区市、义乌市市场监督管理局下发《关

于 2013 年度省级保健食品化妆品监督抽检结果的通报》(浙食药监 稽[2014]15 号文),对抽检不合格产品予以通报(含上述胶囊), 并在该局网站上予以公布。莫干山公司认为,检测报告在认定标准上 存在错误,抽检样品应适用经备案的企业标准,该局在网站上通报该 公司产品不合格的行为严重影响其声誉。故诉至法院,要求撤销浙食 药监稽(2014)15 号文中对其上述产品监督抽检不合格的通报。
(二)裁判结果 杭州市西湖区人民法院经一审认为,诉争产品首次检测结果汞含 量为 0.5mg/kg,经复检后汞含量为 0.45mg/kg,不符合国家强制性标 准(GB16740-1997,应≤0.3mg/kg),属不合格产品。原告莫干山公 司提出其制定了诉争产品的企业标准并经备案,其产品符合该标准。 但企业标准中关于汞含量的限量指标要求不符合国家标准,不能对抗 国家强制性标准的效力。被告省食药局具有进行食品安全监测和评估、 检验、公布食品安全信息的法定职责,有权向社会公布检验信息,在 其网站上公布的名单并未扩大原告实际抽检产品范围,符合法定程序。 遂判决驳回原告诉讼请求。一审宣判后,双方当事人均未上诉。
(三)典型意义 本案是维护市场安全、公众健康的典型案例。繁荣的市场必须是 安全的、以人为本的市场。特别是流通中的食品药品质量,直接关乎 人民群众的生命健康,必须严格执行相关国家标准。即使是经过备案 的企业标准,也必须服从于国家强制性标准。本案中,虽然莫干山公 司强调抽检产品应适用经备案的企业标准,但食药监督部门严格执法,

认定抽检产品不合格,主张该产品系食品安全法定义之食品,已公布 实施强制性国家标准,生产企业必须执行。人民法院对此予以支持, 在判决中明确指出企业标准中关于汞含量的限量指标要求不符合国 家标准,不能对抗国家强制性标准的效力。可以说,通过行政审判职 能的充分发挥,对于维护市场安全、保护公众健康,促进行政机关依 法严格管控食品药品的生产、销售等各个环节具有积极的现实意义。
五、上海辉慈医疗器械有限公司诉崇明县财政局行政决定案 (一)基本案情 2012 年 6 月 1 日,上海市崇明县政府采购中心受该县妇幼保健所 委托,对高频 X 线摄片机设备政府采购项目组织招标。上海辉慈医疗 器械有限公司(以下简称辉慈公司)、裕满公司等四家企业参与报名, 招标文件中有“欧美一线品牌”等具体要求。辉慈公司经竞争性谈判 中标后,裕满公司以辉慈公司投标设备为国产品牌,不属于招标文件 所要求的“欧美一线品牌”为由提出质疑。后县政府采购中心组织专 家复评,并给辉慈公司回函称:“我中心维持专家的复审意见,对你 公司投标文件未作实质性响应,作废标处置。同时建议此次投标作流 标处置”。辉慈公司向县财政局投诉。该局经审查后作出崇财库(2012) 9 号投诉处理决定,认定招标文件中设定产品为欧美品牌,且作为实 质性条款加以限制,具有明显歧视性。根据《政府采购供应商投诉处 理办法》第十八条之规定,决定责令重新开展采购活动。辉慈公司不 服诉至法院,请求撤销县财政局上述处理决定。
(二)裁判结果

崇明县人民法院一审认为,被告县财政局对原告辉慈公司投诉所 涉政府采购活动进行了全面审查,认定招标文件中设定产品为欧美品 牌,且作实质性条款加以限制,具有明显歧视性,有违政府采购法第 二十二条第二款规定,故依据《政府采购供应商投诉处理办法》有关 规定作出被诉处理决定,程序合法,事实清楚,适用法律正确,判决 驳回原告诉讼请求。辉慈公司上诉后,上海市第二中级人民法院二审 认为,被上诉人县财政局认定招标文件条款存在歧视性,认定事实清 楚;根据政府采购法第二十二条等规定作出被诉处理决定,适用法律 并无不当。同时,根据《政府采购法》第十条的规定,政府采购应当 优先采购本国货物、工程和服务。招标文件对采购产品的品牌限定为 欧美品牌,亦不符合上述规定。遂判决驳回上诉、维持原判。
(三)典型意义 本案是涉及政府采购的典型案例。政府采购通常指国家机关、事 业单位等使用财政资金按法定要求和标准采购货物、工程和服务的行 为,是受一定限制、底线清晰的市场交易活动,需要考虑公共资金的 合理使用、采购产品或服务的质量及供应商的合理收益等多重因素, 如果不依法规制、精打细算,会造成成本浪费、质次价高甚至滋生腐 败,损害公共利益、破坏政府形象。政府采购法第二十二条规定了不 得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇原则,第十条 规定了除特定例外情形外,应当优先采购本国货物、工程和服务原则。 本案中,涉案医序器械招标文件设定产品为“欧美一线品牌”,排斥 了非欧美品牌产品供应商,未平等地给予所有潜在供应商公平竞争的

机会,带有明显的倾向性,违反了上述原则。人民法院据此支持县财 政局的被诉处理决定,判决驳回辉慈公司的诉讼请求,凸显了上述政 府采购原则的实践价值,对今后类似案件的审理具有重要借鉴意义。
六、青岛爱思梦食品有限公司诉青岛市工商行政管理局四方分局 行政处罚案
(一)基本案情 青岛爱思梦食品有限公司(以下简称爱思梦公司)于 2012 年 6 月从俄罗斯进口一批冰激凌,全部销售给青岛中恒易达公司(以下简 称中恒公司),存放于中恒公司租赁的一处冷库中,该批冰淇淋销售 时未加贴中文标签。2013 年 2 月,青岛市工商行政管理局四方分局 (以下简称工商四方分局)在冷库中查获中恒公司尚未销售的俄罗斯 进口预包装冰淇淋 283 箱(均未加贴中文标签)。中恒公司承认该批 冰激凌是 2012 年 6 月从爱思梦公司购买,进货时包括两种口味的冰 淇淋共计 1300 箱(均未加贴中文标签)。工商四方分局于 2013 年 3 月对中恒公司作出相应行政处罚决定(另案处理)。随后,根据上述 案件中查获的线索,于 2013 年 5 月 17 日对爱思梦公司作出行政处罚 决定:认定该公司经营无中文标签进口预包装食品冰淇淋的行为违反 食品安全法有关规定,责令其立即停止违法行为,并处罚款人民币 30 万元。爱思梦公司不服诉至法院,请求撤销对其的处罚决定。
(二)裁判结果 青岛市市北区人民法院一审认为,被告工商四方分局所收集的证 据能够证明原告爱思梦公司将从俄罗斯进口的两种口味的冰淇淋共

计 1300 箱,卖给中恒公司且均未加贴中文标签的事实。根据食品安 全法第六十六条和第八十六条第二项规定,进口的预包装食品应当有 中文标签、中文说明书。原告将未加贴中文标签的进口预包装食品冰 淇淋出售给中恒公司,显然违反上述规定。被告作出的行政处罚决定 正确,遂判决驳回原告诉讼请求。爱思梦公司上诉后,青岛市中级人 民法院判决驳回上诉、维持原判。
(三)典型意义 本案是有关进口商品强制性要求的典型案例。随着国际贸易快速 发展,我国与其他国家之间的物资流通、人员往来日益频繁。对各种 进口商品与货物的监管,不仅涉及质量、价格、税收,还会涉及使用 安全、公众健康等一系列问题。进口食品就是一个需要高度关注、重 视的领域。根据我国食品安全法第六十六条等规定,进口的预包装食 品应当有中文标签、中文说明书,否则不得进口。生产经营无标签的 预包装食品、食品添加剂进口食品必须贴中文标签才能上架。本案中, 工商四方分局对违反上述规定的爱思梦公司依法作出行政处罚,法院 对此予以支持,有利于确保进口食品安全和大众健康,有利于防范和 消除市场上进口产品质量参差不齐、鱼龙混杂的现象。本案判决对涉 外贸易经营者的市场引导和类似行政案件的处理具有参考、借鉴价值。
七、萍乡市亚鹏房地产开发有限公司诉萍乡市国土资源局行政协 议案
(一)基本案情

2004 年 2 月,江西省萍乡市亚鹏房地产开发有限公司(以下简称 亚鹏公司)通过投标竞拍竞得涉案地块(原为该市肉类联合加工厂用 地)土地使用权,其后与萍乡市国土资源局(以下简称市国土局)签 订了国有土地使用权出让合同,约定“开发用地为商住综合用地,冷 藏车间维持现状”。市国土局给该公司颁发了两本国有土地使用证, 其中一证地类登记为“工业”。亚鹏公司认为约定的“冷藏车间维持 现状”是维持冷藏库的使用功能,并非维持地类性质,要求将该证地 类由“工业”更正为“商住综合”;但市国土局认为维持现状是指冷 藏车间保留工业用地性质出让,且该公司也是按照冷藏车间为工业出 让地缴纳的土地使用权出让金,故不同意更正土地用途。后市规划局 向市土地收购储备中心复函明确涉案地块用地性质为商住综合用地 (含冷藏车间约 7300 平方米),并指出“冷藏车间维持现状”指暂 时维持其使用功能。市国土局于 2013 年 2 月向亚鹏公司作出书面答 复:1.同意涉案地块中冷藏车间用地的土地用途由工业用地变更为商 住用地;2.冷藏车间用地的土地用途由工业用地变更为商住用地,应 补交土地出让金 208.36 万元;3.冷藏车间用地的土地用途调整后, 其使用功能未经市政府批准不得改变。亚鹏公司不服诉至法院,请求 判令市国土局履行出让合同约定,更正相关土地证上地类用途,撤销 答复第二项内容。
(二)裁判结果 萍乡市安源区人民法院一审认为,涉案宗地最初市肉类联合加工 厂的权属来源是划拨,市土地收购储备中心依法收购经报市人民政府

批准后,公开挂牌出让,土地用地性质是商住综合用地,冷藏车间维 持现状,并无冷藏车间用地是工业用地性质。市规划局的复函中均佐 证含冷藏车间的用地性质是商住综合用地。亚鹏公司要求更正土地登 记用途,不存在还要补缴的情形,遂判决市国土局在生效之日起 90 内对相关证载土地用途予以更正;撤销上述答复第二项,即应补交土 地出让金 208.36 万元的决定。市国土局上诉后,萍乡市中级人民法 院二审认为,由于双方当事人对土地出让合同中土地用途之表述存在 不同理解,市规划局就此作出专门答复,亚鹏公司要求市国土局更正 具有正当理由。该公司作为土地受让方按约支付了全部价款,市国土 局认为若变更土地用途则应补交土地出让金缺乏事实和法律依据,且 有违诚实信用原则,遂判决驳回上诉、维持原判。
(三)典型意义 本案是涉及行政协议的典型案例。行政协议是行政机关为实现公 共利益或者行政管理目标,在法定职责范围内与公民、法人或者其他 组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议,本案行政协议即 是市国土局代表国家与亚鹏公司签订的国有土地使用权出让合同。在 现代市场经济条件下,政府无论扮演经济活动的管理者、服务者,还 是直接作为市场主体参与其中,都越来越多地采用签订行政协议方式, 实现政府职能转型与管理手段的转变。行政协议强调诚实信用、平等 自愿,一经签订,各方当事人必须严格遵守,行政机关无正当理由不 得在约定之外附加另一方当事人义务或单方变更解除。当出现争议时, 如本案中双方当事人对合同中有关“冷藏车间维持现状”条款产生不

同理解时,行政机关不得随意作出不利于行政相对人的解释。法院不 仅判决市国土局履行合同义务,还撤销该局作出的补交土地出让金的 单方决定,直接回应了当事人的诉求,实质性地解决了双方争议。值 得注意的是,行政协议过去受理渠道不一,新修改的行政诉讼法统一 纳入行政诉讼受案范围,随着经济社会不断发展和行政协议日渐增多, 行政审判在该领域也必将发挥越来越大的作用。
八、青岛遨广通机械施工有限公司诉即墨市工商行政管理局行政 不作为案
(一)基本案情 2014 年 3 月 9 日,青岛遨广通机械施工有限公司(以下简称遨广 通公司)向山东省即墨市工商行政管理局(以下简称市工商局)举报 王某、姚某伪造营业执照等证件,冒用该公司名义贷款,请求市工商 局对两人伪造公章及营业执照的行为进行查处。2014 年 3 月 19 日, 市工商局调查了青岛农商银行股份有限公司三里庄分理处,证明王某 曾以遨广通公司名义在该分理处贷款。2014 年 3 月 21 日,市工商局 作出不予立案通知书,认为遨广通公司举报事项不属于该局管辖范围, 主要理由是:该公司未能提供被举报人以其名义对外经营的情况,经 多方联系未能找到被举报人,被举报人与银行是借贷关系,应由银监 会管辖。2014 年 6 月 30 日,中国银行业监督管理委员会青岛监管局 在有关函件中提及,加盖市工商局公章的《私营企业登记信息查询结 果》(打印日期为 2013 年 7 月 12 日)等信贷材料中企业法人信息与 市工商局登记的情况不符。敖广通公司将市工商局诉至法院,请求撤

销该局的不予立案通知书,判令该局对姚某、王某伪造营业执照、私 刻公章、非法经营的违法事实依法查处,撤销该局 2013 年 7 月 12 日 违法出具的《私营企业登记信息查询结果》。诉讼期间,市工商局自 行撤销了上述不予立案通知书。
(二)裁判结果 即墨市人民法院一审认为,本案争议焦点是查处伪造企业法人营 业执照的行为是否是被告市工商局的法定职责。依照公司登记管理条 例及其施行细则有关规定,工商机关对于伪造、涂改、出租、转让营 业执照等行为具有查处的法定职责。被告在接到举报后,应当予以立 案,进行调查取证,根据调查结果作出相应处理。对原告遨广通公司 诉请撤销《私营企业登记信息查询结果》问题,现有证据不能证明该 查询结果是被告出具,且该查询结果不是具体行政行为,法院不予支 持。鉴于本案审理过程中,被告自行撤销了不予立案通知书。遂判决 被告作出的不予立案通知书违法,驳回原告撤销《私营企业登记信息 查询结果》的诉讼请求。该公司上诉后,青岛市中级人民法院判决驳 回上诉、维持原判。
(三)典型意义 本案是工商机关未依法履行查处扰乱市场违法活动职责的典型 案例。营业执照是工商行政管理机关代表国家向从事经营活动的企业 依法核发的经营凭证,是企业取得经营资格的证明文件。对于明确企 业的市场地位,稳定以企业为核心的市场关系起着非常重要的作用。 与公司登记有关的法律、法规明确规定了伪造营业执照的行为是违法

行为,应受到相应处罚。现实中不乏钻营者通过伪造营业执照等手段, 实施不法行为,扰乱社会经济管理秩序。本案中法院以裁判形式进一 步明确了工商机关对此类行为负有查处职责,对于怠于履责、查处不 力情形应承担败诉后果,案件裁判具有积极的社会导向作用。
九、福建新新房地产开发有限公司诉平和县工商行政管理局行政 处罚案
(一)基本案情 福建新新房地产开发有限公司(以下简称新新公司)出售其开发 的某项目商品房时,除与购房者签订商品房买卖合同示范文本外,还 补充约定“水电开户费及计量仪表均由买受人自理”的内容,作为合 同的有效组成部分。该公司委托物业公司交房时未向当地自来水、供 电公司缴纳水、电安装相关费用,也没有为购房者所购商品房配套安 装水、电计量仪表,致使一、二期商品房购房者自己交纳自来水安装 材料费、电安装工料费后,才通水、通电到户;三期商品房由该公司 统一办理水、电报装手续,向购房者收取了水安装材料费、电安装工 料费。以上三期商品房购房者共计缴纳上述费用 421480 元。2013 年 9 月,平和县工商行政管理局(以下简称县工商局)根据消费者投诉, 依法作出行政处罚决定:责令新新公司改正,按规定承担购房者房价 之外缴纳的水安装材料费、电安装工料费;对该公司罚款人民币 147.518 万元。新新公司不服,申请复议后复议机关维持上述处罚决 定。该公司诉至法院,请求撤销县工商局的上述处罚决定。
(二)裁判结果

福建省平和县人民法院一审认为,《福建省实施<中华人民共和 国消费者权益保护法>办法》规定了经营者向消费者提供商品或者服 务所使用的格式条款,不得“免除或者部分免除经营者应当承担的合 同义务”。本案中,原告新新公司与购房者签订商品房买卖合同时, 增订了附件及补充协议约定“水电开户费及计量仪表均由买受人自理” 的内容,与建设部《商品房销售管理办法》《房屋接管验收标准》及 《福建省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于进一步完善住房 供应体系规范和促进房地产市场持续健康发展若干意见的通知》等规 定不符,把依法依规属于自己应承担的水、电建设安装成本支出以格 式条款的形式转嫁给购房者承担,增加了购房者额外负担,属于违法 行为。被告县工商局认定事实清楚、处罚程序合法。遂判决驳回原告 诉讼请求。新新公司上诉后,漳州市中级人民法院判决驳回上诉、维 持原判。
(三)典型意义 本案是涉及消费者权益保护的典型案例。经济生活中,与老百姓 生活密切相关的水电气暖供应、交通、金融借贷、房屋买卖租赁等领 域,经常会遇到合同中大量出现的格式条款。经营者向消费者提供商 品或者服务时,可以使用格式条款,但格式条款不得有违法免除经营 者责任、加重消费者责任或者排除消费者主要权利的内容。经营者与 消费者之间签订的合同虽属民事法律关系,但其中的格式条款如果明 显侵犯消费者权益,工商机关有权依据消费者权益保护法、行政处罚 法等规定履行查处职责,人民法院行政审判对此应给予以有力支持。

本案中,人民法院以裁判方式肯定了工商机关依法查处新新公司利用 格式条款加重购房者水、电建设安装成本支出负担之正确举措,切实 保护消费者合法权益,维护了健康有序的市场经济秩序。
十、周可添、魏达志、陈凤娇、何祥增诉中国证券监督委员会行 政处罚案
(一)基本案情 1993 年开始,宝安鸿基地产集团股份有限公司(以下简称鸿基公 司)通过其他公司代持“皖能电力”“鄂武商 A”和“昆百大 A”等 股票。2007 年 3 月,深圳证券交易所发出《监管关注函》,要求鸿 基公司董事局核实并回复有关股价异动事项,同时针对媒体有关该公 司法人股股票投资收益惊人的评述等事项报道,要求该公司刊登《澄 清公告》并明确说明有关情况。时任鸿基公司董事局秘书在核查公司 以前年度报告时发现,该公司年度报告中披露的法人股持股数量少于 其他上市公司股改公告中提到的该公司持股数量,其随即向董事长报 告了有关情况。2007 年 3 月 19 日鸿基公司发布《澄清公告》,称该 公司代其他公司持有“皖能电力”“鄂武商 A”“昆百大 A”等股票, 其他公司是上述股票的实际所有人,代持股份不属于公司资产。发布 2006 年、2007 年、2008 年及 2009 年度报告时,鸿基公司存在未将 上述三种股票收益计入报表、未披露上述股票虚假代持法人股出售和 资金划转情况等问题。该公司董事局在审议 2006 年、2007 年、2008 年年度报告时,参会董事周可添、魏达志、陈凤娇、何祥增未对法人 股事项提出异议;在审议 2009 年年度报告时,参会董事陈凤娇、何

祥增未对法人股事项提出异议。2011 年 3 月 19 日,鸿基公司发布 2010 年年度报告,披露了对“代持股”的清查情况和资金清收情况,称根 据专项审计报告,该公司代其他公司持有的上述三种股票,权益属于 该公司。中国证券监督管理委员会(以下简称中国证监会)于 2010 年 11 月对鸿基公司进行立案调查,并于 2012 年 12 月作出行政处罚 决定:认定鸿基公司 2007 年 3 月 19 日《澄清公告》及 2006 年至 2009 年年度报告未如实披露其“代持股”问题,依据证券法有关规定,在 对上市公司及董事长等责任人员作出处罚的同时,决定对周可添、魏 达志、陈凤娇、何祥增给予警告,并分别处以 3 万元罚款。四人不服 诉至法院,请求判决撤销对其的处罚。
(二)裁判结果 北京市第一中级人民法院一审认为,周可添等四名原告认可鸿基 公司在 2006 年至 2009 年的年度报告中未如实披露“代持股”问题。 根据证券法有关规定,上市公司董事、监事、高级管理人员应当保证 上市公司所披露的信息真实、准确、完整。四名原告作为鸿基公司的 独立董事,应当勤勉尽责,实施必要、有效的监督。在案证据能够证 明四人在审议相关年度报告时未对上述问题提出异议。且深圳证券交 易所于 2007 年 3 月 15 日向鸿基公司发出《监管关注函》,要求该公 司刊登澄清公告并明确说明有关公司股票持续异常波动情况。之后四 人对涉案的“代持股”问题并未实施必要、有效的监督,故被告中国 证监会认定其未尽监督义务,未勤勉尽责,应当对鸿基公司信息披露

违法行为承担责任,并无不当。遂判决驳回四名原告的全部诉讼请求。 周可添等四人上诉后,北京市高级人民法院判决驳回上诉、维持原判。
(三)典型意义 本案是涉及证券市场监管的典型案例。证券市场在经济活动中重 要性日益凸显,针对实践中不断出现的违法信息披露、内幕交易、操 纵市场等违法行为,证券监督管理机构需要不断加大查处力度,以促 进证券市场的稳定和健康发展,由此引发的行政纠纷也会增多。信息 披露直接涉及股票市场价格和广大股东知情权保障、是证券监管的核 心领域。上市公司的董事、监事和高级管理人员对披露信息的真实性、 准确性和完整性负有法定责任,不可在其位不谋其政、不司其责甚至 刻意参与、策划造假。本案中,中国证监会针对鸿基公司及其有关人 员在未如实披露信息过程中的责任大小,区分不同情况加以处罚,周 可添等四名独立董事因未能提供其已尽到忠实、勤勉义务等免责证据, 被视为证券法规定的“其他直接责任人员”一并受到处罚,处罚于法 有据,人民法院给予充分支持,本案判决对于上市公司的独立董事和 其他高管明确责任意识,切实勤勉履责是一种警示和借鉴,对维护广 大投资者利益具有积极意义。
2017 年度人民法院十大民事行政案件 ? 来源:人民法院报 ? 发布时间:2018-01-08 10:13:58 ? 字号:小大

? 打印本页 一、王老吉与加多宝包装装潢纠纷案
广药集团与加多宝公司同日分别向法院提起诉讼,均主张享有 “红罐王老吉凉茶”知名商品特有包装装潢的权益,并诉指对方侵权。 广东省高级法院一审认定该权益享有者为广药集团,判令加多宝停止 侵权,赔偿广药集团经济损失 1.5 亿元及合理维权费用 26 万元。加 多宝公司提起上诉。最高法院终审判决认为,双方对该权益的形成发 展和商誉积累均作出了重要贡献,可在不损害他人合法利益的前提下, 共同享有“红罐王老吉凉茶”包装装潢的权益。
龙卫球点评: 最高人民法院的终审判决,充分考量和尊重了知识产权纠纷形成 的历史原因、使用现状、消费者的认知等多种因素,本着诚实信用并 尊重客观现实的原则,很好地区分和确认了商标和包装装潢,即涉案 的知名商品为“红罐王老吉凉茶”,在红罐王老吉凉茶产品的罐体上 包括黄色王老吉文字、红色底色等色彩、图案及其排列组合等组成部 分在内的整体内容,是知名商品的特有包装装潢,进而对注册商标被 许可人的创新付出给予一定的认可与支持,体现了“创新、协同、开 放、共享”的社会发展理念,有利于推动注册商标许可使用制度长久 发展,有利于平衡知名商标商业运作过程中商标许可人和被许可人的 合法利益,最终促进商标资源的最大化利用。 最高法的该终审判决必将对未来的知识产权争议的解决提供很 好的先例和指引,但为了更好地保障和激励创新,进一步发展和完善

注册商标许可使用制度,建议最高法未来可考虑出台相关司法解释或 指引文件,对于在注册商标许可使用过程中,同一商品上同时自主使 用的商业标志权益(例如本案所产生外溢于商标权之外的商誉特征的 特有包装装潢),双方有明确约定的,从其约定;双方无明确约定的, 归注册商标被许可人。
二、全国首例证券支持诉讼案 2017 年 5 月 19 日,上海市第一中级人民法院对刘某等 14 名原 告诉被告匹凸匹金融信息服务(上海)股份有限公司及实际控制人鲜 某等证券虚假陈述纠纷案作出宣判,一审支持原告全部诉请。 刘俊海点评: 我国新时代资本市场的主要矛盾是广大投资者日益增长的合理 投资回报需要和资本市场发展不平衡不充分之间的矛盾。资本市场的 融资功能长期重于投资功能。中小投资者维权成本高于维权收益,普 遍面临着“为追回一只鸡,须杀掉一头牛”的维权窘境。违法者失信 收益高于失信成本,守法者守信成本高于守信收益。 本案是全国首例由中证中小投资者服务中心依据民事诉讼法第 十五条支持投资者向上市公司及其实际控制人提起证券赔偿诉讼并 出庭的民事赔偿案件。该院判令鲜某赔偿原告投资者的投资差额损失、 佣金及印花税损失及利息损失,并判令匹凸匹公司及恽某对鲜某上述 赔偿责任承担连带责任,弘扬了股权文化与诚信文化,明之以法,晓 之以理,喻之以义,堪称辨法析理、胜败皆明的标杆案例。 该案例是可复制可推广的成功司法经验。建议各级法院对法定公

益机构依法支持的各类证券民事案件开门立案、凡诉必理,做到快立 案、快审理、快判决与快执行。诉讼支持机构要创新行权模式,提升 履职公信,协助法院梳理法律关系与查明案情,积极发挥“法庭之友” 的协同共治作用。只有确保维权收益高于维权成本,才能康复投资信 心,持续提升投资者的获得感、幸福感与安全感,把资本市场办成公 平公正、共建共享的国民财富中心。
三、女博士诉北大撤销学位案 因学术论文涉嫌抄袭,博士学位被撤销,女博士于某将北京大学 诉至法院,要求法院判令撤销《关于撤销于某博士学位的决定》,并 恢复其博士学位证书的法律效力。北京海淀法院审理认为,《决定》 违反法定程序,适用法律有不当之处,应予撤销。 韩大元点评: 这是一起因涉嫌抄袭而被撤销博士学位的行政诉讼案件。是否为 抄袭、什么样的抄袭可以撤销学位,这些都涉及实体法问题,它既属 于大学权限的问题,同时也是法院可以审查的内容。但在本案中,法 院重点针对撤销学位的程序法问题展开审查,最终判决撤销了北京大 学撤销于某博士学位的决定。 法院作出撤销判决的理由主要有两个方面。第一,违反正当程序 原则。正当程序原则要求,行政机关作出使他人遭受不利影响的决定 前,应当听取当事人的意见。法院认为,作为最基本的公正程序规则, 只要成文法没有排除或另有特殊情形,行政机关都要遵守。大学作为 法律法规授权的组织,在行使学位撤销权时,应当遵守这一原则。在

该案中,北京大学没有履行充分的告知义务,导致于某难以进行充分 的陈述与申辩,因而,北京大学的约谈不足以认定其已经履行了正当 程序。第二,适用法律有不当之处。唯有指向具体的法律条款,相对 人才能确定行政机关的确切意思表示,进而有针对性地进行必要的权 利救济。而在本案中,北京大学作出的撤销决定虽载明了相关法律规 范的名称,但未能明确其所适用的具体条款,存在一定的瑕疵。
本案判决维护了于某的程序性权利,也监督了大学依法行使职权, 在涉及学位撤销等问题上,有助于严格遵循正当程序,提高依法治校 能力。
四、腾格里沙漠系列公益诉讼案 2016 年 2 月 3 日,宁夏回族自治区中卫市中级法院受理了中国 生物多样性保护与绿色发展基金会分别诉中卫市美利源水务有限公 司等 8 家公司土壤污染损害赔偿公益诉讼系列案件。2017 年 8 月 28 日,中卫市中院一审调解结案,8 家被诉企业承担近 5.69 亿元用于 修复和预防土壤污染,并承担环境损失公益金 600 万元。 王灿发点评: 腾格里沙漠系列公益诉讼案可以说是一波三折,但经过两年的诉 讼过程,终于在 2017 年画上了一个比较圆满的句号。该案的作用和 影响不容小觑。 首先,该案的诉讼过程反映了环境公益诉讼的艰难曲折。这一艰 难的过程,反映了环保社会组织在提起环境公益诉讼方面的艰难处境。 如果没有担当精神和坚忍不拔的意志,没有最高人民法院公正的环境

司法,民间的环境公益诉讼将很难顺利进行。其次,该案被告的承担 责任是对其他污染企业的明确警示。该案不仅会使这 8 家企业接受教 训,避免今后的环境违法行为,而且也必然会警示其他各地的污染企 业,不可再依仗地方保护,肆意污染和破坏环境。否则,他们随时都 可能被无利害关系的环保社会组织告上法庭。最后,该案的解决方式 有利于诉讼结果的执行,也具有可复制性。该案通过调解的方式结案, 这需要承办案件的法院进行大量艰难细致的工作,非一纸判决所能比 拟。环境公益诉讼判决结果的执行一直是一大难题,通过调解方式结 案,对调解达成的协议,通常能够使被告自觉履行,避免了强制执行 的困难。这对于许多环境公益诉讼案件来说,具有一定的可复制性。
五、福昌电子破产重整案 深圳市福昌电子技术有限公司因资金链断裂突然停产,引发 500 余个供应商和 3700 多名员工激烈维权。债权人向广东深圳中院申请 重整。深圳中院在受理重整申请之前,采用预重整方式审理,根据最 高法院和深圳中院规定,指定一级管理人进场辅助企业推进重整。通 过预重整,员工得到妥善安置,企业恢复生产的障碍逐一消除,充分 实现了各方主体利益的平衡。2017 年 4 月 18 日,深圳中院裁定批准 福昌公司重整计划。 李曙光点评: 该案是预重整制度在国内进行的一次颇具中国特色探索的样本。 它为如何在中国本土实践预重整这个外来制度,充分调动各方重整积 极性,提高重整的成功几率,节约司法资源,提供了非常好的借鉴。

预重整最初是作为一种公司债务重组的工具被采用,而后则成为一种 法院认可其重组协议效力的简易重整程序。预重整解决了庭外重组难 以达成完全一致的掣肘问题,并使得重整计划获得了约束所有债权人 的效力,从而增加了重整成功的可能性。该案的中国特色在于,预重 整是由法院预先指定管理人,提前进入债务企业摸查沟通,而后通过 “府院联动”机制进行。由预重整而进入重整,都具有鲜明的解决“中 国问题”的特色。
该案还提出两个问题值得关注,其一是法院在预重整中的角色问 题。对重整程序我国破产法做了清晰规定,而预重整程序则完全没有 法律依据,因此,受理法院在救治困境企业中究竟是发挥积极作用, 还是守成作用?是能动司法,还是中立角色?其二是管理人的地位问 题。预重整阶段提前指定管理人,该管理人是临时的,还是正式的? 其权责利关系如何界定?这些问题尚需明确。该案是在大力推动供给 侧改革背景下出现的一个成功案例,如何借助其经验,建构中国式预 重整制度,发挥破产法的救治功能,是值得我们思考的。
六、国内首起网购平台打假案 姚某在淘宝网上销售掺假的猫粮,淘宝网依据双方签订的《淘宝 服务协定》,向姚某索赔 265 万元。上海市奉贤区人民法院判令姚某 赔偿淘宝网损失人民币 10 万元及赔偿淘宝网合理支出人民币 2 万元。 刘俊海点评: 该案判决立足淘宝网与电商姚某的服务合同关系,确认姚某售假 的违约行为对淘宝网商誉造成了损害,并在斟酌经营时间、商品价格

和利润等因素之后判令姚某赔偿淘宝网损失及支出,弘扬了互联网契 约精神,释放了法院鼓励电商平台源头治理假货的司法信号,值得点 赞。
消费合同当事人是消费者与经营者,但该契约关系离不开电商平 台的支撑。平台是经营者与消费者之间缔结与履行合同的特殊居间机 构,是电商市场存续发展的必需中枢。平台搭建网络交易设施,制定 交易规则,遴选交易平台,提取交易大数据,并直接受益于消费者与 经营者的交易成果。平台作为市场开办者与自律监管者,有权也有义 务基于平台与经营者及消费者之间的三角契约关系,主动站好岗,放 好哨,把好关,从源头上杜绝假冒伪劣产品进入流通领域。
电商平台对售假电商直接提起违约损害赔偿之诉,有利于依法切 割平台与失信经营者之间的利益链条与诚信株连,有利于有效改善平 台自觉抵制假货、尊重知识产权的良好商业形象,有利于尊重与保护 消费者的知情权、选择权与公平经营权,有利于倒逼电商慎独自律, 优化诚实信用、多赢共享的电子商务市场生态环境。当然,“桥归桥, 路归路”。平台基于服务合同对违约经营者的损害赔偿之诉,并不排 斥和限制受害消费者基于买卖合同对失信经营者享有的损害赔偿请 求权。
七、腾讯诉“今日头条”侵权案 深圳腾讯计算机系统有限公司以侵害作品信息网络传播权为由, 将“今日头条”经营者北京字节跳动科技有限公司诉至法院。北京海 淀法院宣判了这批 287 件系列案,认定构成侵权,判决被告赔偿腾讯

公司经济损失及合理开支每案 810 元至 1980 元不等。 龙卫球点评: 腾讯与“今日头条”的互诉很好地阐释了,在知识付费“内容为
王”时代,更需要加强著作权保护。从案件争议的内容来看,腾讯方 面起诉著作权保护的内容大部分是腾讯网员工生产的作品,部分是腾 讯网具有独家版权的作品。而“今日头条”起诉天天快报的内容,都 是其扶持的自媒体生产的内容。资讯、自媒体、短视频、微头条、问 答等内容都成为各方争夺的焦点领域,争夺的主战场也从原来的 PC 互联网端转移到移动互联网 APP 端,该判决必将对内容分发广告市场 带来重要影响。
微信公众号官网一直提倡“再小的个体,也有自己的品牌”,“今 日头条”在 2015 年提出要让“千名作者收入过万”,都显示出互联 网公司对原创内容的尊重和保护。此次争议的主要是新闻资讯内容, 一方面,因为《互联网新闻信息服务管理规定》规定的影响,互联网 企业应当进一步完善版权合作机制,没有采编权的互联网企业需要加 大与传统媒体(国家认可的新闻单位)合作取得转载权。另一方面, 《人民日报》提出,算法不是王法,算法决定内容更不是王道,不能 让算法决定内容。为了改善移动互联网媒体陷入算法的怪圈,传统媒 体也应与移动互联网新媒体展开更加有建设性的融合。唯有鼓励原创、 保护创新,才能激发原创动力。
八、生父母向养父母索要孩子案 19 年前,马某夫妇将出生两个月的女婴送崔某夫妇抚养,双方

未签订任何书面协议,亦未办理收养手续。女孩长大上高中后,马某 夫妇却告上法庭,请求确认与其存在亲子关系,崔某夫妇收养关系不 成立。江苏南通市两级法院判决驳回原告诉请。
杨立新点评: 生父母向养父母索要孩子案的判决,被人称作“有温度的判决”。 这个判决的关键之点,在于不局限于现行法律的强制性规定,从实际 出发,确认事实收养发生亲属法律行为后果的法律效力。实事求是地 说,我国收养法第六条关于收养人应当同时具备条件的规定和第十五 条关于“收养应当向县级以上人民政府民政部门登记。收养关系自登 记之日起成立”的规定,是在严苛的计划生育政策指导下制定的法律 规范,不仅收养条件苛刻,且不承认事实收养关系。这样的规定,没 有考虑现实生活的复杂性,用强硬的法律来规范社会生活。法官在法 律适用中,当法律明文规定出现缺陷时,一是可以参考英国法的衡平 法规则,二是可以参考大陆法诚信原则的弹性条款,作出变通性的裁 判。我国民法总则和民法通则都规定了诚信原则,一方面要求民事法 律关系参加者诚实守信不欺诈,另一方面就是给法官以诚信原则在必 要时作出变通裁判。审理本案的法官在判决中体现了这样的精神。这 是尊重人性、尊重亲情、尊重依据事实法律行为发生的亲属关系的有 价值的判决,它不仅维护了事实发生的亲子关系,更给各级法院的法 官提供了一个正确适用法律的方法,因而特别值得称道。 九、首例“毒跑道”公益诉讼案 刘诗昆万象新天幼儿园在园内铺设并使用的塑胶跑道散发刺激

性气味,中国生物多样性保护与绿色发展基金会以刘诗昆幼儿园破坏 大气和土壤环境,对社会公共利益造成侵害为由,向北京四中院起诉。 2017 年 2 月 24 日,双方达成调解协议。根据协议,幼儿园拆除塑胶 跑道并铺上草坪,以保护生态环境为目的向原告捐助 10 万元。
杨立新点评: “毒跑道”公益诉讼案经过法官调解完满结案,是一个皆大欢喜 的结果,也是一个比较成功的公益诉讼案件。本案原告的诉讼请求完 全符合公益诉讼的法律规定,体现了原告对社会公益的伸张。案件调 解后,还影响到了其他相关单位,也都拆除了类似设施。可见此案的 处理结果是有很大影响的。 在对这件公益诉讼案件的处理结果予以肯定之外,还有两个建议 希望引起有关方面的重视和思考:第一,被告幼儿园向中华救助基金 捐助 10 万元,与本案基于公益诉请的对污染的土壤和大气环境采取 修复或替代性修复措施,不知是否有直接关系,建议中华救助基金收 到这些捐助之后,应当用于改善被告幼儿园的大气和土壤环境,避免 幼儿园孩子继续受到可能的损害,为孩子们创造更好的条件;第二, 建议中华救助基金收到这些捐助之后,也要考虑对幼儿园孩子们的损 失给予适当的补偿。公益组织用这样的方法处理捐助的善款,就更有 意义了,这个判决的价值也就更大。 十、江苏省政府提起环境公益诉讼案 明知对方无废硫酸处置资质,德司达(南京)染料有限公司行政 部经理兼总经理助理王军、废水公用工程主管黄进军仍多次将公司的

废硫酸交给其处置。江苏省环保联合会提起环境污染民事公益诉讼, 要求被告德司达公司赔偿环境修复费用 2428.29 万元。后江苏省人民 政府经申请作为原告参加诉讼。南京中院一审判决支持了两原告的诉 请。
王灿发点评: 该案与其他环境公益诉讼明显的一个不同就是,人民政府作为原 告申请参加环保社会组织提起的公益诉讼,而且得到了法院的支持。 这可以说是环境公益诉讼在诉讼主体方面的一个新尝试。2015 年 11 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度 改革试点方案》,部署生态环境损害赔偿制度改革试点工作。经国务 院批准,授权吉林、山东、江苏、湖南、重庆、贵州、云南 7 个省(市) 作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人,开展生态环境损害赔偿 制度改革试点工作,但是并没有明确人民政府提起的生态环境损害赔 偿诉讼是否为公益诉讼。南京中院在受理此案后,又接受江苏省人民 政府的申请,把其作为环境公益诉讼的共同原告,在事实上是对环境 公益诉讼原告资格的一种探索,可以说是开辟了一种环保社会组织与 人民政府合作进行环境公益诉讼的新模式。从改革和创新的角度看, 在环境公益诉讼制度还不断发展和完善的情况下,应当给予鼓励。
行政诉讼附带审查规范性文件典型案例目录

一、徐云英诉山东省五莲县社会医疗保险事业处不予报销医疗费 用案
二、方才女诉浙江省淳安县公安局治安管理行政处罚一案 三、 袁西北诉江西省于都县人民政府物价行政征收一案 四、大昌三昶(上海)商贸有限公司诉北京市丰台区食品药品监 督管理局行政处罚案 五、郑晓琴诉浙江省温岭市人民政府土地行政批准案 六、上海苏华物业管理有限公司诉上海市住房和城乡建设管理委 员会物业服务资质行政许可案 七、孙桂花诉原浙江省环境保护厅环保行政许可案 八、成都金牌天使医疗科技有限责任公司诉四川省成都市科学技 术局科技项目资助行政许可案
九、毛爱梅、祝洪兴诉浙江省江山市贺村镇人民政府行政强制及 行政赔偿案
安徽高院发布行政诉讼十大典型案例 ? 来源:人民法院报 ? 发布时间:2018-09-03 08:40:29 ? 字号:小大
为进一步落实司法公开,促进依法行政,深入开展法治宣传,引 导人民群众依法理性维权,增强法治观念,近日,安徽省高级人民法

院公开发布全省法院行政诉讼十大典型案例。 此次发布的十大典型案例是从全省三级法院 2017 年以来审理的
2.7 万余件行政诉讼案件中精选出来的,涉及房屋征收补偿、规划许 可、工商登记、强制拆迁、行政协议、公益诉讼等多个行政管理热点 领域。其中,行政机关败诉的案件,有的是因为行政机关强制拆除行 为被认定违法,法院判决行政机关对被拆房屋按实际情况并结合类似 房屋价格予以赔偿损失,充分彰显行政诉讼保障合法权益功能;有的 是因为行政机关不受理当事人行政复议申请,被判决撤销并重新作出 复议决定,当事人的救济权得到充分保护。另外,针对以日照等相邻 权受到侵害为由对建设工程规划许可提起行政诉讼案件增多的情况, 法院通过对相邻权人的范围的合理界定,对没有利害关系不具原告主 体资格的依法驳回起诉,既保护了真正有利害关系的相邻权人的诉权, 也规制了相邻权人范围不明确导致的诉权滥用。对检察机关提起的行 政公益诉讼案件,法院通过审判,明确了行政机关履职的义务,切实 监督行政机关严格依法行政,维护国家利益和社会公共利益。
2017 年以来,行政诉讼案件持续快速增长,全省法院共受理各 类行政案件 27374 件,审结 22948 件,同比分别增长 26.75%、28.93%。 案件类型不断拓展,涉土地资源、城建规划、治安处罚、食品药品、 劳动和社会保障等与民生密切相关的行政案件占全部一审行政案件 的 60%。司法审查力度加大,行政机关一审败诉率为 21.46%,同比上 升 2.57%。(记者 武新邦)

甘肃高院发布行政审判十大典型案例 ? 来源:人民法院报 ? 发布时间:2018-12-02 19:38:12 ? 字号:小大
近日,甘肃省高级人民法院召开全省法院行政审判十大典型案例 新闻发布会,向社会公开发布全省法院涉及知识产权、环境保护、土 地登记、房屋征收、治安处罚、公益诉讼共 6 个行政管理领域的十大 典型案例。
据悉,近年来,甘肃省各级法院积极应对行政审判中出现的新情 况、新问题,依法受理和审理各类行政案件,在保障人民群众合法权 益、服务甘肃经济社会发展、推动法治甘肃建设等方面发挥了积极作 用。在新行政诉讼法实施过程中,针对个别当事人滥用诉权现象,全 省法院根据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行 政诉权的若干意见》,进一步加强诉讼诚信建设,规范行使诉权行为, 对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等滥用诉权行为,依法加大惩治力 度。对恶意诉讼、滥用诉权问题开展调研,指导全省规制滥用诉权工 作。通过加强裁判文书说理,依法规制“滥诉”行为,祛除干扰司法 秩序的杂音,保证现有司法资源得到合理运用。
发布会还介绍,近年来,甘肃全省法院行政审判认真落实《国务 院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》《最高人民法院关于 行政诉讼应诉若干问题的通知》《甘肃省行政复议和行政应诉若干规

定》,对涉及重大公共利益、社会关注度高或者可能引发群体事件等 案件以及有利于实质性化解行政争议的案件,依法向被诉行政机关负 责人发出出庭应诉通知书,行政机关负责人出庭应诉成为一种常态, 行政机关负责人出庭应诉率逐年上升,2017 年行政机关负责人出庭 应诉率达 54.84%。通过行政机关负责人出庭应诉制度,促使行政机 关主动分析研判涉诉案件存在的问题,根据司法建议积极整改落实, 从而在提高依行政水平、助力法治政府建设方面起到了推动作用。(记 者 潘 静 虎文心)
人民法院报评出 2018 年度十大民事行政案件 1 月 11 日,由人民法院报编辑部评选的 2018 年度人民法院十大 民事行政案件推出。此次入选的十个民事行政案件,均为人民法院报 2018 年所报道的具有重大社会影响力和标志性意义的案件。 这十大案件分别为:郑州电梯劝阻吸烟猝死案、叶挺近亲属诉西 安摩摩公司名誉侵权纠纷案、朱振彪追赶交通肇事逃逸者案、苏嘉鸿 诉中国证监会行政处罚和行政复议决定案、丹东益阳公司申请丹东中 院错误执行赔偿案、法国迪奥尔公司商标驳回复审行政纠纷案、许某 诉区政府行政强制及行政赔偿再审案、江苏省政府诉安徽海德公司生 态环境损害赔偿案、淘宝诉美景公司大数据产品不正当竞争案、南京 旅客穿越铁道被挤压致死案。 这十大案件展示了过去一年中,人民法院在保护知识产权、弘扬

社会主义核心价值观、保障生态文明建设等诸多领域所付出的努力, 也反映了人民法院在定分止争、保障人民群众合法权益、支持促进依 法行政等方面所作的贡献。
应人民法院报邀请,天津大学法学院卓越教授杨立新、北京航空 航天大学法学院教授龙卫球、中国政法大学教授林灿铃、国家行政学 院法学部副教授韩春晖为上述 2018 年度人民法院十大民事行政案件 进行了精彩点评。(丁)




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