当前位置: 首页 > >

关于进一步加大统筹城乡发展力度加快推进城乡一体化促进现代新农村建设的若干意见

中共嘉兴市南湖区委文件
南委[2008] 1 号


中共南湖区委 南湖区人民政府 关于进一步加大统筹城乡发展力度 加快推进城乡一体化促进现代新农村建设的 若 干 意 见
各镇、 街道党委 (党工委) 政府 、 (办事处) 区级机关各部门: , 统筹城乡经济社会发展, 推进城乡一体化, 建设现代新 农村, 是贯彻党的十七大精神, 落实科学发展观的生动实践, 是实现全面小康社会的重大举措, 是构建和谐社会的基本保 障。 按照中央、 市统筹城乡发展的战略部署和总体要求, 省、 结合我区实际,提出如下意见。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以十七
1

大精神为指针, 贯彻落实科学发展观, 着眼于打破城乡二元 经济社会结构,加大统筹力度,加快体制机制创新,加强统 筹服务型政府建设,加速富民强区步伐,力争到 2011 年, 初步建立起新型城乡管理体制和统筹城乡发展的运行机制, 基本形成经济、政治、文化、社会“四位一体”城乡统筹协 调发展的新格局。 二、目标任务 要集中全区的智慧和力量, 突出 “四个创新” 推进 , “四 个集中” ,实现“四个先行”的战略目标。就是要把我区打 造成为统筹城乡科学发展的先行区, 统筹城乡全面小康的先 行区, 统筹城乡社会和谐的先行区, 统筹城乡机制创新的先 行区。 具体任务是,通过统筹发展、创新发展、集聚发展,实 现农民增收、农业升级、农居集中、农村和谐“四个”目标。 ——农民增收。 通过增加土地流转收益、 拓展农村劳动 力就业领域、 推进农民自主创业、 促进集体资产经营增值以 及减少农民、 实现转移就业等多种渠道增加农民收入, 使城 乡居民收入差距进一步缩小。到 2011 年,农村居民人均纯 收入达到 1.5 万元,年均增长 10%以上,农村居民生活更加 殷实,形成全面小康的农民生活新格局。 ——农业升级。 以促进土地规模经营为抓手, 大力引入
2

各类资本和工商企业进入农业资源开发、新农村建设领域, 从根本上带动农业产业提升, 促进资源集约利用和三次产业 联动发展, 构筑起以骨干企业为龙头、 合作经济组织为纽带、 生产基地为依托的若干条农业产业链, 形成生态高效的产业 发展新格局。 ——农居集中。坚持因地制宜、分类指导,按规划、分 层次、 有步骤地推进农村基础设施和社区建设, 引导农民住 宅建设和居住向中心镇、 城镇社区集中, 努力把传统村落改 造建设成为布局合理、环境整洁、服务健全、文化丰富、管 理民主、生活舒适的新社区。到 2011 年,新社区集聚人口 争取达到 5 万人以上,形成整洁优美的农村面貌新格局。 ——农村和谐。 强化公共服务, 全面提高农村社会事业 发展水平和农村社会保障水平。 农村劳动力实现比较充分的 就业,社会保险实现城乡全覆盖,城乡教育、医疗、社会保 障实现基本均衡,城乡居民生活条件实现基本同质化。 “四 民主、两公开”的民主管理制度全面落实,农村基层组织保 障有力, 社会总体保持稳定和谐, 形成民主和谐的社会管理 新格局。 三、工作重点 以推进土地向规模经营集中来促进农业集约化、 公司化 经营, 发展现代农业和休闲观光农业; 以推进居住向社区集
3

中来加速农民变市民的进程,提高农民居住环境和生活质 量; 以推进工业向园区集中来发挥集聚效应, 做大经济规模 和经济总量; 以推进要素向城镇集中来促进中心镇建设, 提 高城镇的吸纳力和承载力。 1、推进土地向规模经营集中 推进土地向规模经营集中, 是发展现代农业的基础和前 提,是推进农业公司化经营,提高土地产出率的客观要求。 要按照“自愿、依法、有偿”的原则,积极引导,加大力度, 创新机制,规范管理,调节和平衡村集体、业主(受让方) 和农户三方利益,通过转包、转让、出租、互换、委托、股 份合作等多种方式将农民的承包责任田有序流转到村集体 经济组织、农业龙头企业或经营大户,实现土地的集约化、 经营的公司化、产出的最大化。到 2011 年,争取有 30%、 10 万亩耕地实行集中规模经营。 2、推进居住向社区集中 推进居住向社区集中, 有利于集约节约利用土地, 改善 农村居住环境, 完善公共服务配套。 要从我区农村的实际出 发, 参照城市社区的标准, 加快编制完善农村新社区布点规 划。在此基础上,尽快启动实施农村新社区示范点建设。要 通过政策扶持、行政推动、规划引导、试点示范,按照城镇 社区、中心社区、基层社区的建设要求和标准,有序推进农
4

民居住向新社区集中。 同时,要按照基本均质化的要求配套发展农村公共服 务。 把推进公共服务向农村延伸作为统筹城乡发展的重要内 容和政府全面履行职能的具体体现, 加快建立健全农村公共 服务体系, 促进农民生活质量和农村文明程度的提升。 中心 社区原则上都要配套建设以 “一二三四五” 为主要内容的公 共服务设施。 基层社区也要根据需要配备必要的公共服务设 施,以方便群众生产生活。 3、推进工业向园区集中 推进工业向园区集中, 实现产业的集群发展, 既有利于 降低企业商务成本, 形成块状特色的区域集群优势, 又有利 于壮大园区规模,提高管理和服务的效能,保护生态环境。 加快推进工业向园区集中,要把好“三个关”,一是把好源头 关。今后新上项目、新办企业一律进入规划的工业园区(工 业功能区)内。二是把好集中关。工业功能区外的现有企业 要根据规划要求, 有计划地逐步实施搬迁入园。 三是把好集 约关。 要多建多层厂房, 提高容积率和土地利用率。 2011 到 年,工业的集中度要达到 95%以上。 4、推进要素向城镇集中 推进资本、技术、劳动力等各种要素向城镇集中,有利 于壮大城镇规模, 发挥要素的集成效应, 增强城镇的吸纳力
5

和承载力。从 2008 年开始,五个镇都要按照新型城镇化的 要求,按照中心镇的标准进行打造。根据“布局合理,规模 适度,规划科学,体现特色,协调发展”的原则,重新审视 原有城镇总体规划,按照全区统筹、各具特色的要求,明确 各自定位,实行错位发展。要加大区镇综合改革力度,赋予 镇级更大的财权、事权,加大城镇开发、建设、管理力度, 把中心镇建设成为具有较强辐射能力的区域性经济、 文化中 心, 成为大嘉兴网络型城市的重要节点, 成为统筹城乡发展, 推进城乡一体化的重要载体。 四、注重创新 统筹城乡发展的中心任务是消除城乡二元经济社会结 构以及由此形成的二元体制。 因此, 必须突出抓好体制机制 创新和工作创新。 1、创新农村经营管理制度 一是创新农村土地流转管理机制和风险防范机制。镇、 村二级都要建立土地流转服务中心,提供土地流转供需信 息, 负责对外招商和对受让业主的资质审查, 为受让业主和 农户提供法律和政策咨询服务, 组织土地流转合同的签订和 指导监督合同的履行等。 二是创新农村集体建设用地流转开 发机制和农村房屋所有权管理制度。 探索农村集体建设用地 流转办法, 实行农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加
6

挂钩制度。 开展农村房屋所有权发证登记和流转制度。 凡符 合农村新社区布点规划、 合法建造且拥有宅基地使用证的农 民住房由区统一发放房产证。 三是创新农村集体经济发展机 制。 探索发展以土地承包经营权入股为主的土地股份合作社 等股份合作经济组织, 为农民离土离乡创造条件。 鼓励农村 集体经济组织以土地入股的方式参与农业的集约化、 规模化 经营和农家乐等项目的开发建设。 2、创新农村治理方式 一是推进农村集体资产股份化。 探索以村为单位将集体 资产股份量化到人、 集体土地股权到人。 农村集体资产股份 化和集体土地股权化后, 由村经济合作社统一管理。 二是推 进农村集体资本经营公司化。 要确立经营村庄的理念, 对村 经济合作社进行股份化改造, 明确其法人地位。 并按照现代 企业制度的要求经营、管理村级集体资产,形成产权明晰、 责任明确、经营高效、管理民主,充满生机和活力的新型集 体经济发展机制。 三是推进农村公共服务社会化。 组建社区 综合服务中心, 承担辖区公共服务管理职能。 村委会主要抓 好村级行政事务工作。 3、创新城乡一体的管理服务机制 一是建立城乡统一的规划体系。 按照统筹城乡的理念和 一体发展的要求, 进一步加强经济社会发展规划、 城乡建设
7

规划与土地利用总体规划的有机衔接, 进一步形成城乡一体 的产业布局、基础设施、公共服务等框架体系。二是完善城 乡统一的劳动力市场。为城乡居民提供平等、公平的就业、 创业机会,实现充分就业,促进全民创业。三是健全城乡统 一的社会保障体系。 全面实施农村社会养老保险, 进一步提 高新型合作医疗保障水平。 四是建立城乡统一的公共服务保 障机制。 按照基本均等化的要求, 统一配置城乡公共服务设 施和服务, 使城乡居民共享改革发展的成果, 促进人的全面 发展。 4、创新统筹城乡发展的工作推进机制 一是建立统筹服务管理体制。 按照统筹城乡发展的理念 和要求,重新梳理、调整部门职能,理顺关系,明确事权, 整合力量,落实责任,为统筹城乡发展提供系统、高效的政 府服务。 二是优化城乡资源配置机制。 统筹城乡发展是一个 重大的资源调整优化配置的过程。 要从大统筹的战略要求出 发, 发挥政府可控的人财物资源的基础性引导作用, 牵引各 类生产要素、 社会资本的跟进效应, 实现各类要素的自由流 动和资源的优化配置。 三是形成城乡互动合作机制。 通过产 业布局、项目倾斜、财政引导等途径和手段推进以城带乡、 以工促农长效机制的真正落实, 形成上下联动、 城乡互动的 发展格局。
8

五、强化保障 统筹城乡发展,是解决“三农”难题的根本途径。对农 村是一场重大的社会变革, 同时对政府的工作也提出更高的 要求。 因此, 必须切实加强对统筹城乡发展工作的组织领导, 以勇于突破的胆略, 以开拓创新的举措, 努力实现统筹城乡 发展取得新的成效。 1、加强领导,落实责任。切实发挥党委、政府在统筹 城乡发展、 推进城乡一体化和建设现代新农村工作中的主导 作用, 把统筹城乡发展的进展和成效列入党政领导政绩考核 的重要内容。为有效推进这项工作,区委、区政府决定组建 区统筹城乡工作委员会, 具体负责统筹城乡发展和现代新农 村建设。各级各部门要坚持党政“一把手”亲自抓,集中精 力,重心下移,做到每个阶段都有实施方案和具体目标,各 项工作都有具体的责任人和时间表, 确保每项工作都能按照 预定计划顺利实施,取得实效。 2、集聚投入,梯次推进。创新财政资金投入机制,按 照“规划统一、用途不变、各负其责”的原则,打破行业界 线和部门分割, 优化财政涉农资金投入方向和投入结构, 确 保公共财政投入到统筹城乡发展和新农村建设的重点区域、 重点工程、重点项目。一是地域集聚。以先行镇、试点村为 载体,实行整体规划,重点扶持。二是项目集聚。在不改变
9

项目资金使用性质、实施内容和标准的前提下,整合项目, 政策联动,形成部门协同、社会互动的良好局面。三是产业 集聚。进一步整合农业产业化、农业科技推广等专项资金, 倾斜支持重点培育现代农业发展的主导产业。 同时, 各级各 部门要积极向上争取政策、项目和资金支持。 3、全面规划,试点先行。进一步完善统筹城乡发展总 体规划和新农村建设规划, 并做好与土地利用总体规划的有 机衔接。 完善中心镇规划和基础设施、 公共服务等专项规划。 区委、 区政府决定, 在继续抓好余新镇创建市级现代新农村 建设示范镇的同时,从 2008 年开始,在七星镇、凤桥镇全 面启动以土地流转为重点和基础的现代农业发展和休闲农 村建设。在新丰镇、余新镇、大桥镇全面启动以村庄集聚为 重点的农村新社区建设。各镇都要牢固树立实践第一的观 念,可先确定 1—2 个村先行试点。各部门都要树立服务第 一的观念,积极营造放开手脚、大胆创新的宽松环境,大力 弘扬敢闯、敢试的精神,勇于探索,大胆实践,努力在重点 领域和关键环节取得突破, 为全区面上全面推进提供经验和 示范。 4、健全机制,强化保障。一是完善考核机制。进一步 完善统筹城乡发展工作考核办法, 将之作为各镇、 区级机关 各部门年度目标责任制考核和干部年度评比考核的重要内
10

容。二是健全农民参与机制。新农村建设的主体是农民,能 否正确处理好农民参与和受益的关系, 充分发挥广大农民群 众的积极性和主体作用,是工作成败的关键所在。因此,必 须进一步健全农民参与机制, 通过让农民参与规划、 参与决 策、 参与筹资、 参与建设、 参与管理, 使农民成为决策主体、 建设主体和受益主体, 从而使新农村建设成为农民的自觉行 动。 三是建立社会参与机制。 继续大力倡导村企结对等活动, 制定出台相关政策措施,采取财政贴息、项目补助、税费减 免等手段,引导鼓励社会各界以多种方式参与新农村建设, 努力形成政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作 机制。

中共嘉兴市南湖区委 嘉兴市南湖区人民政府 2008 年 1 月 28 日

主题词:城乡一体化 新农村建设 意见
抄送:区人武部 共印 160 份

中共嘉兴市南湖区委办公室
11

2008 年 2 月 2 日印发

12



相关推荐


友情链接: year2525网 工作范文网 QS-ISP 138资料网 528200 工作范文网 baothai 表格模版