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第四章 社会消费支出—购买性支出之一_图文

财政消费支出

购买性支出

第四章

财政支出

转移性支出 第六章

财政投资支出 第五章

政府财政支出的目的:实现政府职能

2020/2/5 1

第四章 社会消费性支出 —— 购买性支出之一
第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出
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第一节 社会消费支出的性质
一、社会消费性支出的属性
(the nature of public consumption)
二、社会消费性支出项目
(the items of public consumption)
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一、社会消费性支出的属性
(一)社会消费性支出与投资性支出的 区别与联系
区别:
社会消费性支出是非生产的消耗性支出,它的 使用并不形成任何资产。
共同点:
在必要的限度内,它们都是为社会再生产的正 常运行所必需的。
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(二)社会消费性支出的性质与 特征
属于购买性支出 是社会再生产正常运行的必须项目 满足纯社会公共需要 提供的服务具有明显外部效应(提供的服务 可为全体公民共同享受) 是国家执行政治与社会职能的保证(为公民提
供国家防务和社会安定,还要通过法律、行政和社会管理 处理和协调公民之间的相互关系,维系正常的社会关系以
及商务关系)
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二、社会消费性支出项目
在财政支出项目中,属于社会消费性支 出的有行政管理费、国防费、文教、科 学、卫生事业费、工交商农等部门的事 业费等。
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第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的属性
(the nature of expenditures for state administration and national defenses)
二、行政管理费
(expenditures for state administration)
三、国防费
(expenditures for national defenses)
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一、行政管理费和国防费的属性
对内管理国家,对外巩固国防是国家的基本职 能,行政管理费和国防费是与国家职能相对应 的两项基本费用。
这两项费用对经济的影响:
从直接生产与消费角度看,是社会财富“虚 耗”;
从财富生产的社会条件看,国防保护了人民生 产与生活的安全,行政活动维持了生产与生活 的秩序,不是在“虚耗”社会财富。
从社会经济的循环周转来看,是全社会消费的 2一020/2个/5 组成部分。(增加消费还可以促进生产)
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二、行政管理费
一、行政管理支出的定义
行政管理支出是财政用于国家各级权 力机关、行政管理机关、政法机关和 外交机构行使其职能所发生的费用开 支。 行政管理支出反映着国家性质和一定 时期政治经济任务的主要方向,决定 于国家政权结构及其范围。
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行政管理费的构成
?行政支出:党政机关经费、行政业务费、干部 训练费、其它行政费等。
?公安支出:公安机关经费、公安业务费、警察 学校和公安干部训练学校经费及其它公安经费。
?国家安全支出:安全机关经费、安全业务经费 等。
?司法检察支出:司法机关经费、司法检察业务 费、司法学校和干部培训经费及其它司法费。
?外交支出:驻外机构经费、出国费、外宾招待 费和国2020际/2/5 组织会议费等。
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二、行政管理支出的管理
行政管理支出是一项有益于社会安定的公共 管理支出,其支出水平具有“刚性”的特征;
——保持一定规模
但其消费性质又决定了行政管理经费应尽力 节约使用。——控制规模增长 从我国的情况来看,我国行政管理支出要合 理、适度,不能超越社会经济发展水平,更 不能超越国家财政的承受能力。
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a) 规范行政管理支出范围。 b) 按市场经济要求进一步健全制度,
加强财务管理,控制不合理支出。 c) 认真贯彻执行预算法,严格预算管
理,强化预算约束力,提高预算严 肃性。 预算监管制度——预算的审批和监督 零基预算制度——各种开支以零为基 础 政府采购制度——市场上公开招投标
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年份
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

我国行政管理支出结构表

行政管 理总支出

行政管理费

公检法经费 武警部队经费 对外援助

数额 (亿元)
940.0 1125.0 1293.6 1455.9 1668.8 1974.19 2396.6

数额

比重 数额 比重

(亿元) (%) (亿元) (%)

538.3 57.3 298.8 31.8 622.2 55.3 382.7 34.0 703.7 54.4 433.4 33.5 725.5 49.8 554.0 38.1 822.9 49.3 648.3 38.8 965.5 48.9 760.5 38.5 1212.5 50.6 916.2 38.2

数额 (亿元

73.9 87.9 120.9 139.2 158.4 202.2 220.7

比重 (%)

数额 (亿元)

比 重 (%)

7.9 29.0 3.1

7.8 32.2 2.9

9.3 35.5 2.7

9.6 37.2 2.6

9.5 39.2 2.3

10.2 45.9 2.3

9.2 47.1 2.0

平均值 1550.6 798.7 51.5 570.6 36.8 143.3 9.2 38.0 2.5

2020/2/5

“八五”至“九五”期间国家为适应改革开放和建立市场经济

体制的需要,加大了立法、执法和检查监督的力度。

14

(二)行政管理费规模发展变化的 一般规律
行政管理费绝对规模不断增长也带有必然性。
机关经费——“人头费”和行政业务费——“办公费”增 加。 “公共事务”也日益增多。行政支出的增长就有一定 的必然性。(原有机关的扩大和机关新设) 公安、司法、检察、安全支出是用于维持社会秩序的。 (经济活动复杂—社会交往的规模日益增多,为保证社会在法制的轨道上有
序运行—维持社会秩序的支出增加)
驻外机构的费用,迎来送往的支出也将呈不断增加的趋势。
行政管理支出占财政支出的比重却应是下降趋势,世 界各国一般都是如此。(马克思曾指出:和生产没有直接关系的 一般管理费用和现代社会比较起来,将会立即极为显著地缩减。)。
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(三)我国行政管理费规模变化和 现状
我国建国之初,“一五”至“四五”期 间,行政管理费占财政支出的比重是呈 现持续下降的趋势, 但自改革开放以来非但没有做到继续下 降或维持原有的相对规模,而是出现相 反的趋势:行政管理费在各项支出中增 长的速度最快,占财政支出的比重持续 上升。
2020/2/5 16

行政管理费增(减)变化及其占财政支出和GDP的比重

项目 行政管理 财政支出 行政管理费占 行政管理费

年份 费增速 增速

财政支出比重 占GDP的比重

1978 13.3

33.0

4.4

8.3

1980 16.7

-4.1 5.4

1.48

1985 4.3

17.8

6.5

1.46

1990 15.8

9.2

9.8

1.63

1995 19.6

17.8

12.8

1.49

1996 19.3

16.3

13.1

1.53

1997 9.3

16.3

12.3

1.53

1998 16.7

16.9

12.3

1.69

1999 15.0

22.1

11.6

1.86

2000 17.2

22.5

11.3

2.00

2001 22.9

19.0

6.4

1.26

2020/2/5

2002

13.51

17

行政管理支出的变动轨迹

16

14

行政管理支出/财政支出

12

10

8

6

13.51%

4 2 4.37%

0
1978 1980 1985 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2020/2/5 18

下图说明:我国行政管理费占财政支出的比重
高于其他国家,增速也是快于其他国家,与其 他国家相比,我国行政法管理费占财政支出比 重处于最高水平。

若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重

国别
行政管理支出 占财政总支出
比重(%)

印度 韩国 泰国

荷兰

美国

英国

澳大 利亚

7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10 9.04

2020/2/5 19

20.00% 18.00% 16.00% 14.00%
比 12.00%
10.00%
重 8.00%
6.00% 4.00% 2.00% 0.00%
1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2001
时间

中国 美国 韩国 英国 印度

图4-1:各国行政支出占财政总支出比重趋势图

1980年我国和美国的比重较为接近,从980-2001年我国上升7.2

个百分点,而美国上升了4.9个百分点。韩国于1995年大幅度削

减行政费,从1994年的10.61%下降到5%我国行政支出占财政

支出20比20/2较/5 高,重要原因之一是我国财政支出总额占GDP比重较

低,且一度下降趋势。

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我国行政管理支出的现状
1.行政管理支出占GDP的比重基本稳定 2.行政管理支出占财政支出的比重连年攀升(下页)
3.在各类财政支出中行政管理支出的增长速度最快
1979-1997年的17年间,行政管理支出增长率为18.83%, 财政支出总量增长率为11.02%, 社会文教支出增长率为 15.50%。
阅读:我国的行政成本全球最高,胡锦涛带头压缩 (财政学案例库 第23页)
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我国行政管理费用连年攀升:
我国行政管理费用“增长之快,行政成本之高, 已经达到世界少有的地步。”
全国政协委员任玉岭先生近日提供的一组数据 表明:“从改革开放初期的1978年至2003年的25 年间,我国行政管理费用已增长87倍,而且近年 来平均每年增长23%!
行政管理费占财政总支出的比重,2003年已上 升到19.03%,比日本的2.38%、英国的4.19%、 韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美 国的9.9%分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、 11.93和9.13个百分点。
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–(四)我国行政管理费规模居高不下的原因分析

影响因素:

?经济总体增长水平

?财政收支规模

?政府职能

?机构设置

?行政效率

?管理费使用效率

2005

背景资料: 机构改革与 我国的行政 支出改革

官民比例
汉朝 唐朝 明朝 清朝 建国初期 1978年
1:7934 1:3927
1:2299 1:911 1:294 1:50

1︰ 26
1997年
1:30

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行政管理支出超速增长的其他原因

度 太 低 , 难 以 进 行 有 效 监 督

行 政 性 公 共 物 品 提 供 过 程 透 明

工 资 水 平 不 断 上 升 ( 下 页 )

2020/2/5







价 品水



零平

工 作 人 员

售持 价续 格攀 增升 幅。



为 01



2年

.



5比



倍 78 年

政 办 公 现 代 化 程 度 越 来 越





行 政 管 理 功 能 整 体 上 不 断 加 强
24

公务员加薪: 1997年7月1日经国务院批准,机关行政人员基 础工资标准由原来每人每月90元提高到110元。 2001年10月1日,为进一步扩大内需,国务院 决定再次提高机关、事业单位工作人员工资标 准,人均月工资增加80元,增幅为15%。此次 加薪主要体现在“职务工资”上,由原来的50 元至480元提高到100元至850元。
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(五)改革我国行政管理支出的基本对策
1.明确政府职能,消减政府机构(五次机构改革教材 105页)
改革开放以来,1982、1988、1993年国家政府为机构“消 肿”已做了大量努力,虽然都有一些成绩,但从总体上看, 并没有取得令人满意的效果,改革始终没有跳出“精简- 膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。 将机构改革进行到底(见财政学案例库 第18页)
2.加强行政方面的法制建设
建立严格的预算制度,建立一个类似的责任链条。在财政 预算上,应该是一个县具体的政府工作部门,对县财政负 责,县财政对县政府负责,县政府对县人大负责,县人大 对民众负责。“通过这种链条,建立严格的层次分明的预 算制度,只要是在预算外的消费,就是违法,就要受到惩 罚。”
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3.加速政治体制改革(传统体制政府包揽过多) 4.增强行政性公共物品提供过程透明度
(公民得到充分的信息并实施有效监督)
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三、国防费
(一)我国国防政策 (二)我国国防费规模及其变化 和构成 (三)国际比较
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(一)我国的国防政策
建立巩固的国防是国际现代化的一项战 略任务,是维护国家安全统一和全面建 设小康社会的保障。中国始终奉行防御 性的国防政策。 中国国防的目标和任务主要如下:
巩固国防、防备和抵御侵略; 防止分裂,实现祖国完全统一; 制止武装颠覆、维护社会稳定; 维护世界和平、反对侵略扩张。
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(二)我国国防费规模及其变化 和构成
1.国防支出是用于国防建设和人民解放军 方面的费用。
国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防 空经费等。
我国国防费始终坚持严格控制、严格管理、严格监 督的原则,建立完善的管理体制和法规。
政府依据相关法律将国防费纳入国家预算安排,实 行财政拨款制度,国防费预、决算由全国人大审批, 由国家和军队审计机构实施严格的审计监督。
2020/2/5 30

2.国防支出的变动趋势
国防支出的增长及其占财政支出比重变 化的特点是波动较大,而且没有一以贯 之的增减变化趋势。我国国防支出增长 及其占财政支出比重的变化比较缓慢。
我国国防支出规模及其占财政支出和 GDP比重情况见下表:
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国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重

项目

国防支 国防支出占财 国防支出占

年份

出增速 政支出的比重 GDP的比重

1978

12.6

15.0

4.63

1985

6.0

9.6

2.14

1990

15.4

9.4

1.57

1995

15.6

9.3

1.09

1996

13.1

9.1

1.06

1997

12.8

8.8

1.09

1998

15.0

8.7

1.19

1999

15.0

8.2

1.31

2000

12.2

7.6

1.35

2001

19.4

7.6

1.50

2002 2020/2/5

17.7

7.74

2004

7.76

1.63

1.61

32

国防支出比例的变动轨迹

18

16

14

12

10

8

15.8%

6

4

7.7%

2

0

1978 1980 1985 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

20世纪50年代,二战结束,但战争的危险仍然存在,军费支出居

高不下,20世纪60年代,虽然局部战争仍然存在,但战争的危险

毕竟减少。20世纪80年代以后,国际社会发起了几次规模较大的

裁军活动2020,/2/5国际形式趋于缓和。我国国防支出增长总的趋势是缓

慢的。

33

3、国防费合理规模的确定
一国可以首先确定所需的军事打击力量规模,然 后为此制定军事措施计划,再为执行各个计划项 目拟定各种可以替代的实施方案,对各个方案的 成本效益进行分析比较,选定成本最小而效益最 大的方案,最后,根据被选定的方案所需资金, 编制国防支出的预算。 这样一种制度,一般称为“计划——方案——预 算”。 这种制度最早由美英等国在第二次世界大战期间 使用。
2020/2/5 34

国防费的合理规模需要从国际与国内形势 进行战略性考虑的政策问题。可以采用“计划方案-预算”的制度实施预算。

我国近年来国防费主要用于三个方面:

近年我国国防费构成

项目 人员生活 年份 (%)

活动维持费 装备费 合计

(%)

(%)

(亿元)

2000 33.5 2001 32.0 2002 31.9
2020/2/5

34.2

32.3 1207.54

33.7

34.3 1442.04

34.3

33.8 1694.44

35

(三)国际比较:
从国际比较来看,目前国防 费的规模,无论是绝对规模 还是相对规模,都是偏低。
2020/2/5 36

2000年部分国家国防费比较(亿美元)

3000 2500

2911

2000

1500

1000 500 0 美国

484 365 303
日本 英国 法国

227
德国

146
中国

2020/2/5 37

2000部分国家国防费占GDP比重(%)

3

3.0

2.5

2.8

2.7 2.6

2

2.15

1.5

1

1.31

0.5

02020/2美/5 国 韩国 印度 英国 法国 中国

38

20

18.35

18 16.55

16

14 12 10
8 6
4 3.04 2.41
2

11.08 9.8

7.65

6.1

5.98

2.5 1.96 1.1 0.95 1.5

0

美国 俄罗斯 英国 法国 德国 日本 中国

占GDP比重 占财政支出比重

图4-2 2001年中国与部分国家国防费占GDP和 财政支出比重的对比
2020/2/5 39

据了解,美国2004年国防预算为4017 亿美元,加上追加的伊拉克战争和阿富汗战争 费用870亿美元,总额高达4880亿美元, 创下历史最高纪录。 日本2004年度国防预算约合422亿美元, 紧随美国之后,名列世界第二。据英国一家研 究所的测算,2000年世界上20个国家 (地区)军费占GDP的比率平均达到2.2 7%,今年的数字可能还要更高。
2020/2/5 40

(四)国防支出的影响因素

国家财政用于国防建设、国防科学研究等方面的支出。 1978年占全部财政支出15%,目前仅为9%左右。

国防建设与经济建设的关系





国防目标定位:本土安全或全球安全





国际局势变化





物价变动情况





迎接世界新军事革命的挑战。



2020/2/5

国防经济管理体制

41

首先由国防部确定预算要求,然后

资料:美国的 由管理和预算署审查国防部要求并得

国防预算是 如何制定出台

到总统的认可。每年年初国会开始举 行会议前,总统将国防预算申请提交

国会。国会在每年9月30日以前审查

预算申请,并通过相关法案。

2020/2/5 42

第三节 文科卫支出
一、文科卫支出的经济属性
(the economic nature of expenditures for culture,science and health)
二、教育支出(expenditures for education) 三、科学研究费支出
(expenditures for science)
四、卫生支出(expenditures for sanitation) 五、加强管理,提高文科卫支出的效益
(improve management and advance efficiency of expenditures for culture, science and health )
2020/2/5 43

明确几个概念:
社会性支出:也称事业支出,是政府为满足社会
公众非物质需求而安排的用于教育、科学、文化、卫 生、环境保护等社会服务的事业性支出。 人的自身的发展是人类社会发展的终极目标。而自身 的发展是物质需求和精神需求的同时满足。比如,科 技,科技是第一生产力,科技不断提高人征服自然的 能力。教育支出能让公众提高自身的文化素质。卫生 解决的是人的健康问题。资源与环境解决的人的长期 发展问题,对人类的制约也越来越明显。环境是人类 生存的条件。所以教育、科学、文化、卫生、环境保 护都是人的自身发展所必须的。
2020/2/5 44

? 行政、事业、企业单位的区别:
行政单位 事业单位 企业单位
生产对象 公共商品 混合商品 私人商品 生产目的 非营利性 非营利性 营利性 资金来源 财政 财政+市场 市场
2020/2/5 45

事业支出的特点
? 它是对混合商品中的公共商品部分的 成本补偿。
? 其需求的收入弹性较高。 ? 具有部分的投资性质。
2020/2/5 46

事业支出的分类与管理
? (一)科、教、文、卫支出的分类:

科学研究 教育 文化娱乐 卫生保健

公共商品 基础理论研究
普及教育 大众宣传 卫生防疫

混合商品 应用研究 提高教育 个人娱乐 疾病治疗

2020/2/5 47



国家财政用于事业单位的经费支出





非生产性支出—不进入生产领域,不



形成生产资金,一般情况下不能增值





社会消费性支出—非投资性支出,不

卫 生 支

性 质

形成固定资产,是维持性消费支出 人力资源性支出—具有促进劳动力简



单再生产和内涵扩大再生产的功能





公共补偿性支出—对事业产品的外部



收益部分进行补偿,矫正市场失衡

2020/2/5 48

二、文科卫支出的经济属性
一般意义上说文科卫支出归类于非生产性支 出,但要注意以下三点:
纳入非生产领域只是静态、相对的意义。 从动态意义说,对物质财富生产的贡献越 来越大。 社会在安排国民收入的用途时,因全面考 虑当前和未来的需要,让文教科学支出占 一定比例,而且应让这一比例不断提高。 我国财政支出结构变化中显示了文教科卫支 出份额绝对额不断增大的趋势:
2020/2/5 49

文科卫支出增速及其占财政支出的比重(%)

年份 增长速度 占财政支 年份 增长速度 占财政支

出的比重

出的比重

1978 24.9 1980 18.3 1985 20.3 1990 11.6 1995 14.8 1996 16.2

10.0 1997

11.7

20.6

12.7 1998

13.2 20.0

15.8 1999

11.8

18.3

20.0 2000

13.7 17.2

21.5 2001

22.8 17.8

21.5 2002

18.39 18.0

2020/2/5 50

科教文卫支出比重的变动轨迹

25

20

15 10
5 10.04%

22.07%

18.04%

0
1978 1980 1985 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2020/2/5 51

三、教育支出
(一)教育支出的提供方式 义务教育属于纯公共物品,由政府免费 提供; 非义务教育属于混合物品,可以混合提 供; 政府在提供教育服务方面起主导作用, 原因: 知识是生产力
2020/2/5 52

避免受教育机会不公 平
2006年3月5日,第 十届全国人民代表 大会第四次会议在 北京人民大会堂开 幕。国务院总理温 家宝向大会作政府 工作报告中指出 “让每个孩子都有 平等接受义务教育 的机会”
2020/2/5 53

教育资本市场不发达和不完善
人力资本市场是一个不完全的资本 市场。
教育资本市场不完善。
?在国外,无论是公立大学还是私立大 学与资本市场的结合已有相当长的历 史,主要是以基金的形式到资本市场 融资。
?我国高等教育介入资本市场只有十几 年的历史,不过不是购买股票,而是 校办企业上市。
2020/2/5 54

(二)我国教育经费规模及其来源 结构
1.我国教育经费以政府投入为主
国家财政性教育经费占全部教育经费的65%以 上 预算内教育经费占全部教育经费的55%以上, 每年均大幅增长,占财政支出的比重为14%左 右。 1998年以来连续5年中央本级财政支出中教育经 费所占比重每年增加一个百分点,仅此一项, 中央财政从1998年到2000年增加教育经费183亿 元。
2020/2/5 55

我国政府教育投入情况(亿元)

年份

1996 1997 1998 1999 2000 2001

全部教育经费 2262.3 2531.7 2949.1 3349.0 3849.1 4637.7

占GDP比例% 3.33 3.40 3.76 4.08 4.31 4.83
国家财政教育经费 1671.7 1862.5 2032.5 2287.2 2562.6 3057.0

占GDP比重%
预算内教育经 费 比上年增长%
占财政支出比 重
2020/2/5

2.46 2.50 2.59 2.79 2.87 3.19 1211.9 1357.7 1565.6 1815.8 2085.7 2582.4

17.84 12.03 15.31 15.27 14.70 14.50

15.98 14.86 23.81 13.77 13.13 13.66

56

2.除政府投入外,目前已经形成政府投入、 社会团体和公民个人办学、社会捐资和 集资办学、收取学费和杂费等多种形式、 多元化的教育资金来源。
2020/2/5 57

我国教育投入总规模及各种来源的比重

国家财

年份

合计
(亿元)

政性教 育经费

%

预算 内教 育经 费%

社会团体 和公民个 人办学%

社会捐 资和集 资办学
%

学费 和杂 费%

其他 %

1996 2262.3 73.89 53.57 1.16

8.33 11.54 5.08

1997 2531.7 73.57 53.63 1.19

6.74 12.88 5.62

1998 2949.1 68.92 53.09 1.63

4.81 12.54 12.10

1999 3349.1 68.30 54.22 1.86

3.76 13.84 12.23

2000 3849.1 66.58 54.19 2.23

2.96 15.45 12.78

2001 4637.7 65.92 55.68 2.76
2020/2/5

2.44 16.08 12.81
58

我国财政对教育的投入自建国以来一直保持较快增长,尤其是八 十年代以来,增长的速度加快了,教育支出在财政支出中的比重 迅速上升,从1970年的4%左右上升到1985年的15%左右,并保持 相对稳定。
1995年教育经费占GDP的比重已达3.2%,但世界平均水平为5.2%, 高收入2国020家/2/5为5.5%,中等收入国家为4.5%,低收入国家为5.5%.
59

(三)我国教育支出的结构和效益
教育经费在初等教育、中等教育和高等教育 之间分布的级次结构不合理。 在重视高等教育的发展的同时忽略了初等教 育的发展,特别农村的普及教育长期处于落 后的困境。 教育经费规模偏低和结构不合理,必然影响 教育经费的效率和效益。
2020/2/5 60

我国目前不仅教育经费偏低,而且教育经费在初 等教育、中等教育和高等教育之间分配的级次结 构也不尽合理。

(三世

国家类型

初级:中级:高级

以 级 界 世界平均

1: 2.7: 3.0

小教各 学育类 生人型 人均国

低收入国家 中等收入国家 高收入国家

1:2.7:12.8 1 : 1.2 : 2.9 1 : 1.5 : 2.2

均教家

经育(

费 为

经 费

19 95 年

中国: 1996年全部教育经费 2001年:全部教育经费

1 对)

财政性教育经费

1 : 2.6 : 21.6 1 : 2.0 : 17.1 1 : 1.6 : 11.4

)比和 中

预算内教育经费

1 : 1.5 : 12.9

国2020/2/5

61

不合理的结构必然影响教育经费的效率和效益:

1997年教育投入效益评估: 中低收入国家 世界平均水平

11.4

10.7

我国 5.05

1994综合入学率(世界经济年鉴1998)

世界发达国家水平

我国

80%以上

58%

人文指数
发达国家
0.8--0.96
2020/2/5

我国 0.6
62

教育部部长周济在向全国人大常委会报告普及 义务教育的有关情况时说,为切实解决农村孩 子上不起学的问题,2005年中央和地方财 政投入大量资金,免除了592个国家扶贫开 发重点县1700多万名义务教育阶段贫困家 庭学生的学杂费、书本费,对其中395万名 寄宿学生补助生活费。今年又从西部地区开始 全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费,享 受免学杂费政策的学生达到4880万。“2 007年,全国1.48亿名农村义务教育阶 段学生将全部免除学杂费。”
2020/2/5 63

四、科学研究费支出
(一)科学技术是对历史起推动作用的 革命力量 (二)科学研究经费的投入 (三)国际比较
2020/2/5 64

(一)科学技术是对历史起推动作用的革命 力量
内生增长理论:认为人力资本、研究开发活动和生 产性公共资本,是一个国家长期经济增长的内在因 素和内在动力,这些因素具有非竞争性、非排他性 和外溢效应,具有公共物品的属性。
1929-1978年间,美国经济增长率40%源于科技 进步 20世纪80年代,发达国家的技术贡献率由世纪初 的5%-20%提高到60-80% 20世纪90年代,美国经济中知识经济占60%以上 科技进步的产生及扩散所具有的波状乘数效应,可 以放大其他生产要素的作用。
2020/2/5 65

(二)科学研究经费的投入

由于那些外部效应较强的科学研究活动的经费应 由政府承担,主要是基础研究;可以通过市场交换来 弥补成本的科学研究可以由微观主体承担,主要是应 用科学。
我国财政用于科学研究支出
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

科学研究支出(亿元) 348.6 408.9 438.6 543.9 575.6 703.3 816.22

占财政支出比重(%) 4.39 4.43 4.06 4.12 3.62 3.72 3.70

占GDP比重(%)

0.51 0.55 0.56 0.66 0.64 0.73 0.75

资料来源:中国统计年鉴2003

2020/2/5 66

年份

总财政 科学研 科技三 科学事 科研基 其他科 占财政

支出 究支出 项费用 业费 建费 研事业 总支出

合计



的比重

1978 1122.09 1979 1281.79 1980 1228.83 1981 1138.41 1982 1229.98 1983 1409.52 1984 1701.02 1985 2004.25 1986 2204.91 1987 2262.18 1988 2491.21 1989 202208/22/53.78

52.89 62.29 64.59 61.58 65.29
79.1 94.72 102.59 112.57 113.79 121.12 127.87

25.47 28.41 27.57 24.12 26.38 35.51 42.32 44.35 49.63
50.6 54.05 59.13

15.46 18.6
19.63 21.45 22.37 25.13 30.09
32 34.56
29.5 35.65 38.45

6.66 9.4
11.27 10.46 11.17
11.9 14.74 18.83
20.3 22.87
19.7 17.91

5.3 5.88 6.12 5.55 5.37 6.56 7.57 7.41 8.08 10.82 11.72 12.38

4.71 4.86 5.26 5.41 5.31 5.61 5.57 5.12 5.11 5.03 4.86 4.53
67

1990 1991 1992 1993

3083.59 3386.62
3742.2 4642.3

1994 1995

5792.62 6823.72

1996 1997 1998 1999 2000

7937.55 9233.56 10798.18 13187.70 15886.50

2020/2/5

139.12 160.69 189.26 225.61 268.25 302.36 348.63 408.86 438.6 543.90 575.60

63.48 73.32 89.41 106.56

44.44 54.15 57.16 65.59

114.22 136.02

87.9 96.86

155.01 109.66 189.97 127.12 189.9 151.92 272.80 168.10 277.20 189.00

17.47 18.4
24.55 33.95

13.73 4.51 14.82 4.74 18.14 5.06 19.51 4.86

36.06 30.07 4.63 38 31.48 4.43

48.55 42.74 47.28 52.90 61.50

35.41 4.39 49.03 4.43
49.5 4.06 50.10 4.12 47.90 3.62

68

我国通过科技三项费用(新产品试制费、中间 试验费、重要科研补助费) 、税收、财政补贴等多 种渠道鼓励民间科技投入,促进企业积累,加大技 术革新力度促进产业升级。
2002年全国研究与实验开发经费R&D为1043亿元, 占GDP比重1.1%。

我国科技国际竞争力综合排名(世界竞争力年鉴)

1997

1998

20

13

科技进步对经济增长的贡献率:

1952-1960

1961-1978

1979-1995

32% 2020/2/5

24%

39.55%

69

2004年全社会科学研究与试验发展(R&D) 经费总支出为1966.3亿元,比上年增加427 亿元,增长27.7%,与当年国内生产总值 (GDP,经济普查后调整数)之比为 1.23%。 按科学研究与试验发展人员(全时工作量) 计算的人均经费支出为17.1万元,比上年 增加3万元。
2020/2/5 70

(三)国际比较
1.科研投入与发达国家相比有较大 差距 2.科研经费的来源与支出结构影响 效率 3.人才分布不合理
2020/2/5 71

1.科研投入与发达国家相比有较大差距
1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较(美元)

40 35

33.5

30

25 20

22.6 20.9 18.5 17

15

10

5

2.1 1.1

0

意大利 德国 美国 日本 英国 印度 中国

2020/2/5 72

2000年部分国家R&D投入比较(亿美元,%)

3000 2500 2000 1500 1000 500
0
美国
2020/2/5

日本

德国

英国

R&D 占GDP%

俄罗斯

3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0
中国

73

2.科研经费的来源与支出结构影 响效率
以企业为核心的科技创新体系仍未有效建立。 1998年,全国共完成28584项重大科技成果。 其中科研机构完成24%;高校25.7%;企业 27.9%;其他单位22.4%。 1990-1994年,全国科研经费仅占总销售收 入的1.38%,美国为4.8%左右。
2020/2/5 74

3.人才分布不合理
1996年,我国分布在企业的科技 人才仅占28.6%,而美国为79.4%。
2020/2/5 75

四、卫生支出
(一)政府提供对公共卫生事业的理论依据 (二)我国卫生费用的提供情况及国际比较 (三)SARS危机凸显我国公共卫生支出
体系的缺陷
2020/2/5 76

(一)政府提供公共卫生事业的理论 依据
世界卫生组织提出政府对卫生事业干预的 三项理由:
减少贫困是最直接的理论基础
收入分配不公
许多医疗卫生服务是公共物品,具有外 部性
安全饮用水、传染病与寄生虫病的防范和 病菌传播媒介的控制
疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷 是政府行为的第二个理论基础
2020/2/5 77

(二)我国卫生费用的提供情况及国际比 较
1.我国卫生费用总规模以及政府投入规模 偏低
1996年卫生总费用为2852.2亿元,占GDP的比 重为4.2%;2001年为5150.3亿元,占GDP的比 重为5.4%。 政府预算卫生支出占总费用比重1996年比重 为8.1%,2001年15.5%; 公共卫生服务经费占总费用的比重1996年 11.4%,2001年10.5%。
2020/2/5 78

2.投入结构不合理: 中央财政支出在卫生事业费所占比重逐年下降, 地方财政所占比重上升;
1991-2000年间下降了11%
用于公共卫生的比例偏低且呈下降趋势;
1990年为19%,1995年为12%
卫生事业费投入主体结构中,政府和社会投入所 占比重趋于下降,居民投入所占比重呈上升趋势。
2001年,政府15.5%,社会24.0%,居民个人60.5%。
地区结构同样不合理
2020/2/5 79

3.从国际上看,我国在公共卫生支出 属于世界上最低一档。
世界卫生组织2000年在“世界卫生报告” 中,中国的卫生系统在191个国家排名中 位于188位。
2020/2/5 80

我国公共支出与世界水平的静态比较(1992年)

按人口统计学 占世界 卫生支出 占世界总 卫生支出占 人均卫生 划分地区 人口(%) (10亿美元) 支出(%) GDP(%) 支出(美元)

市场经济国家 15

1 483

87

欧洲前 社会主义国家

7

49

3

9.2

1 860

3.6

142

拉丁美洲国家

8

47

中东伊斯兰国 家

10

39

亚洲其他国家 13

42

印度

16

18

中国

22

13

2020/2/5

3

4.0

105

2

4.1

77

2

4.5

61

1

6.0

21

1

3.5

11

81

(三)SARS危机凸显我国公 共卫生支出体系的缺陷
2020/2/5 82

五、加强管理,提高文科卫支出的效 益
(一)逐步规范财政资金供应范围 (二)改革和完善文科卫事业单位的财 务制度 (三)改革事业单位管理形式 (四)推行定额管理,改进资金分配办 法 (五)多种形式发展事业,多渠道筹集 资金,实行收支统一管理
2020/2/5 83

本章小结
【关键词】
社会消费性支出 行政管理费 国防费 文科卫支出
2020/2/5 84

本章小结
【复习与思考】
1.社会消费性支出的性质是什么? 2.行政管理费和国防费的性质是什么? 3.分析我国行政管理费的增长变化原因,并思考控
制行政管理费的思路和措施。 4.简要分析文科卫支出的经济性质。 5.简要分析目前我国教育支出的规模和结构,简 述教育支出的提供方式。 6. 公共卫生必须由政府提供的理论依据是什么? 7.如何对文科卫支出加强管理,提高效益?
2020/2/5 85

2020/2/5 86

2020/2/5 87

2020/2/5 88

2020/2/5 89

2020/2/5 90

2020/2/5 91

2020/2/5 92

行政管理费连年攀升
我国行政管理费用“增长之快,行政成本之 高,已经达到世界少有的地步。”
全国政协委员任玉岭先生近日提供的一组数 据表明:“从改革开放初期的1978年至2003 年的25年间,我国行政管理费用已增长87倍, 而且近年来平均每年增长23%!
行政管理费占财政总支出的比重,2003年已 上升到19.03%,比日本的2.38%、英国的4.19 %、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的 7.1%、美国的9.9%分别高出16.65、14.84、 13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。
2020/2/5 93

公务员加薪
1997年7月1日经国务院批准,机关行政 人员基础工资标准由原来每人每月90元 提高到110元。 2001年10月1日,为进一步扩大内需,国 务院决定再次提高机关、事业单位工作 人员工资标准,人均月工资增加80元, 增幅为15%。此次加薪主要体现在“职 务工资”上,由原来的50元至480元提高 到100元至850元。
2020/2/5 94

一、公共消费支出的性质
? 公共消费支出是指财政为满足社会公共需要用 于提供公共消费性商品和劳务的支出。
? 公共消费支出的特点主要表现在两个方面:
? 第一,公共消费支出的使用并不形成任何资产; ? 第二,就其本质来说,公共消费支出满足的是纯公
共需要,这是财政存在的主要依据。
? 公共消费支出主要包括:行政管理费、国防经 费、文教、科学、卫生事业费等。
? 在这些支出中,要剔除非生产性的投资部分。
2020/2/5 95

二、行政管理支出的特点
? 概念:是指政府为维持社会秩序和提供 公共劳务而进行的支出。
? 内容:行政支出、公安支出、国家安全 支出、司法检察支出和外交支出。
? 特点:
? 第一,提供的是纯公共商品 ? 第二,消费性 ? 第三,低收入弹性 ? 第四,连续性
2020/2/5 96

三、影响行政管理支出的因素
? 机构设置 ? 人员配备 ? 内部的激励约束机制
和外部监督体系
2020/2/5 97

四、行政管理支出的管理方式
? 第一,全额经费包干, 结余留用。
? 第二,部分经费包干, 结余留用。
? 第三,总额控制,结 余上缴。
2020/2/5 98

第二节 国防支出
? 一、国防支出的含义 ? 二、影响国防支出的因素 ? 三、国防支出的控制
2020/2/5 99

一、国防支出的含义
? 概念:国防支出是为满足全体社会成员 安全需要的军费支出。
? 内容:国防支出、预备役经费、国防科 研事业费和防空经费等。
? 特点:也具有纯公共商品属性和纯消费 性。其区别主要表现在两个方面:
? 需求的外生性与供给的内生性 ? 资本密集型
2020/2/5 100

二、影响国防支出的因素
? 政治因素:国内因素和国际因素 ? 经济因素 ? 经费使用效率 ? 兵员制度 ? 物价水平、技术水平和地域因素
2020/2/5 101

三、国防支出的控制
? 国防支出的控制包括宏观控制和微观控 制两个方面。
? 宏观控制是指预算控制,即控制国防预算 的总体规模。
? 微观控制是指国防支出的经费管理。
2020/2/5 102

第三节 科教文卫事业支出
? 一、科、教、文、卫事业支出的含义 ? 二、事业支出的特点 ? 三、事业单位支出的范围 ? 四、事业单位支出的分类与管理方式
2020/2/5 103

一、科教文卫支出的含义
? 是指政府为满足劳动力再生产和劳动 能力提高的需求以及精神文化消费需 求而安排的用于科学、教育、文化、 卫生等事业方面的支出。
2020/2/5 104

二、事业支出的特点
? (一)行政、事业、企业单位的区别
行政单位 事业单位 企业单位
生产对象 公共商品 混合商品 私人商品
生产目的 非营利性 非营利性 营利性 资金来源 财政 财政+市场 市场
2020/2/5 105

(二) 事业支出的特点
? 它是对混合商品中的公共商品部分的 成本补偿。
? 其需求的收入弹性较高。 ? 具有部分的投资性质。
2020/2/5 106

三、事业支出的分类与管理
? (一)科、教、文、卫支出的分类:

科学研究 教育 文化娱乐 卫生保健

公共商品 基础理论研究
普及教育 大众宣传 卫生防疫

混合商品 应用研究 提高教育 个人娱乐 疾病治疗

2020/2/5 107

(二)事业单位支出管理方式
? 1、财政拨款支出。适合这种管理方式 的有:
? 基础理论研究、普及教育等
? 2、财政拨款和市场化相结合。适合这 种管理方式的有:
? 应用科研、提高教育、卫生防疫等。
2020/2/5 108

本章完
2020/2/5 109




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