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发挥农地最大效益 促进城乡统筹发展——关于魏县建立农村土地流转制度的调查与思考_论文

发 挥 农 地 最 大 效 益  促 进 城 乡 统 筹  展   发 — — 关 于 魏 县 建 立 农 村 土 地 流 转 制 度 的调 查 与 思考  土 地 流 转 服 务 工 作 ; 收集 、 发 布 农 村 土 地 流 转 信  息 ;与专 业大 户 、家 庭农 场 、专业 合作 社 、产 业化  在现 有农 村 土地 承包 关 系保 持 稳定 并长 久 不变  的情 况 下 ,如何 发挥 农村 土 地 的最 大效 益 ,促进 农  村 经济 发展 、农 民增收 ,加 快 新农 村 建设 步伐 ,促  进 城 乡统 筹发展 ,是摆 在 我们 面前 的 重大课 题 。近  年 来 ,魏县 立足 于 优化 农 村土 地 资源 配置 ,从 建立  农 村土 地流 转 的县 乡村 三 级有 形市 场 入手 ,在 促进  农 村土 地流 转规 范化 、制 度化 、规 模 化运 作方 面进  行 了有益 尝试 。   1 决 策背 景    龙 头企 业等 规模 经 营主 体建 立直 接联 系 ,为规 模 流  转 提供 服务 ;积 极推 进 土地 承包 纠纷 仲裁 工作 ,依  法 化解 土地 承包 纠 纷等 。二 是建 立 了 乡镇 土地 流 转  管 理 服 务 中心 。2 2个 乡 镇 、街 道 办 依 托 农 经 站 ,   成 立 了土 地 流 转 管 理 服 务 中心 ,统 一 配 备 办 公 用  品 ,并 明确 其 主要 职 责 :及 时 掌握 本 乡镇 ( 街道 办 )   范 围 内承 包土 地和 土地 流转 的情况 ,开展土 地 流转  管理 和服 务 ;及 时发布 流 转信 息 ;做好 法律 政 策 的  宣 传工 作 ,依法 处 理 在土 地 流 转 中 的矛 盾 纠 纷等 。   三是 在村 一级 建立 了土地 流转 管理 服 务站 。此 项工  作 由村委 会 承担 , 主要职 责 包括 :建 立土 地流 转信  息发布栏 ;村会 计担 任土 地 流转 信息 员 ,建立 土地  流 转 台账 ,健全 土地 流转 档 案 ,及 时 向乡镇土 地 流  魏 县 辖 2 个 乡镇 、 1 街 道 办 事 处 ,人 口 9  1 个 3 万 ,耕地 9 3万亩 ,常年 劳 务输 出 2 6万 人左 右 ,是  河北 省人 口大 县 ,也 是全 国扶 贫 开发 工 作重 点 县和  全 国首批 劳 务输 出示范 县 。进入 新世 纪 以来 ,魏县  农 业 和 农 村 工 作 呈 现 出两 方 面 的迫 切 需 求 。一 方  面 ,随着魏 县劳 务 经济 的快 速 发展 ,广 大 青壮 年农  民纷纷 进入 城市 务 工经 商 , 留守在 农村 的多为 老人  和 妇 女儿童 ,没 有足 够 的 劳力 耕种 土地 。 由此 ,许  多农 户 产 生 了将 土地 承包 经 营权 流转 出去 的想 法 ,   转 服务 中心 提供信 息 ,反 映农户 的意 向。   22 制 定工 作 程 序 ,完 善 流 转 办 法 。县委 、 县 政  . 府制订 下 发 了 《 于搞 好农 村 土地 承包经 营权 流 转  关 工作 的实施 方案 》 ,绘 制 了土地 流 转 流程 图 。主 要  包括 以下 四个 步骤 : 一是平 等 协商 。流 转双 方严 格  按 照 “ 法 、 自愿 、有 偿 、规 范 ” 的 原 则进 行 协  依 尤其 是部 分农 民逐 渐在 城 市站 稳脚 跟 ,有 了固定 的  职业和 收 入后 ,这 些农 户 强烈 要求 把 土地 承包 经 营  权流 转 出去 。另一 方 面 ,随着 农业 机 械化 在农 业 生  产 中的广泛 应 用 ,极 大地提 高 了劳动 效率 ,一些 擅  长农 业经 营 的农户 ,迫切 希望 扩 大经 营规 模 。在 这  一 商 ,协商 的主 要 内容 是 :流转 方式 、 时间 、土地 亩  数和 质量 、流 转 的收 益和 支付 方式 、流 转双 方 的权  利 和 义 务 等 。 二 是提 请 审查 备 案 。流 转 面 积 在 5   0 大 背景 下 ,魏 县农 村土 地 承包 经营 权 流转 自发地  在农 户 间进行 。 由于 自发流 转 多为 口头 约定 ,流 转  双方 权 、责 、利模 糊 不清 , 由此 引发 了大量 矛盾 和  纠 纷 。2 0 0 8年 5月 ,县 委 、 县 政 府 主 要 领 导 调 整  亩 以下 的 , 由流 转双 方共 同向乡镇 服 务 中心提 出申  请 ;流转 面 积 在 5 0亩 以上 的 , 由流 转 双 方 共 同 向  县服 务 中心提 出 申请 ,县乡服 务 中心 重 点对流 转 的  方 式 、时 间、土 地亩 数及 用途 进 行审 查把 关 。三 是  签 定合 同 。 流 转 合 同采 用 省 农 业 厅 制 定 的统 一 文  本 ,在 县 乡土 地 流 转管 理 服 务 中心 的指 导 下签 定 。   四是统 一鉴 证 。合 同签 定后 ,交县 乡土 地流 转管 理  服 务 中心 审查 ,对合 同 中与 《 农村 土地 承包 法》 及  有 关法 规相 抵触 的 内容 ,要退 回修 改后 重签 。   23 坚 持 因 地 制 宜 , 实行 分类 指 导 。在 流 转 过 程  . 中 ,该 县 针 对 农 村 不 同情 况 , 灵 活 采 用 互 换 、转  包 、 出租 、转 让等 流 转形 式 ,实施 分类 指 导 。一是  后 ,为彻 底解 决 土地 流转 中存在 的问题 ,县 委 、县  政府把土地承 包经营权流转工作纳入 重要工作 日   程 ,明确 提 出 了 “ 好 土 地 流转 ,发 展 规 模 经 营 ” 搞   的总体 思路 ,结合 本地 实 际 ,出 台 了 《 于规 范农  关 村 土地承 包 经



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