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统筹城乡协调发展的国际经验与启示_论文

2008年第 3期 (总第 206期 ) 学 术 论 坛 ACADEM I  FORUM C NO. 3, 2008 (Cum ulative ly NO. 206) 统筹城乡协调发展的国际经验与启示 赵保佑    [摘   ] 统筹城乡协调发展走城乡一体化道路 ,是世界各国现代化道路上必须面对和解决的共同难题 。发达国家和 要 发展中国家统筹城乡发展进程中的主要经验是 : 政府是推动城乡协调发展的主体 , 政府 必须 在统筹城 乡经济社 会协调发展 中发挥重要作用 ;必须 采取 有力措施 ,增强农村自我发展能力 ,增加农民收入 ,促进 农业 发展 和农村工 业在统筹 城乡协调发 展中的基础作用 ;必须 重视 大 、 、 城市和小城镇的协调发展 ; 要以立 法促进 城乡统 筹发展 ; 为农村 剩余劳 动力向 城市转 中 小 移开辟广阔的渠道 、 创造良 好的社会氛围 。 [关键词 ] 统筹城乡发展 ; 国际经验 ; 参考价值 [作者简介 ] 赵保佑 , 华中农业大学经管学院博士研 究生 , 湖北   武汉  430070; 河 南省社 会科学 院副院长 、 究员 , 研 河南   郑州  450002 [中图分类号 ] F11    [文献标识码 ] A    [文章编号 ] 1004 - 4434 ( 2008) 03 - 0104 - 05    统筹城乡发展走城乡一体化道路 ,是世界各国 从农业国发展为工业现代化国家共有的现象和趋 势 。虽然不同国家由于历史文化背景有别 、 政治体 制不同 、 经济发展水平差异 ,在社会转型中表现出 不同的特点 ,但统筹城乡协调发展消除二元经济社 会结构、 实现城乡一体化是发达国家和发展中国家 面临的共同难题。在我们贯彻科学发展观 、 构建和 谐社会的今天 ,考察一些发达国家和发展中国家统 筹城乡发展的进程与做法 ,梳理和研究它们城乡一 体化的经验教训 ,对处理我国当前城乡经济社会发 展面临着的诸多“ 不和谐 ” 现象 ,具有 十分重要的 参考价值和借鉴意义 。 第一个 阶段即 1850~1920 年间 ,是美国城市 化、 工业化初始发展阶段 。19 世纪中后期 ,美国农 业技术的发展提高了农业的生产效率 ,不但提高了 传统农业的投入产出比率 ,而且也造就了大批自由 劳动者 ,为城市工业发展提供了必要的条件 。工业 革命之后 ,在加快工业化产业政策的引导下 ,电力 、 钢铁 、 汽车等制造业逐步崛起 ,工业超越农业成为 经济发展的主导产业 ,为美国推进城市化、 促进城 乡协调发展奠定了雄厚的物质基础。同时 ,农村人 口比重不断减少 ,大中城市的人口比重不断上升 ,人 口的空间分布呈现向城市集中的过程 。到 1920年 , 城市人口第一次超过农村人口 ,达到 5112%。 第二个 阶段即 1920~1950 年间 ,是美国城市 化快速发展阶段 。这一时期美国高速公路的建设 及汽车和石油业的大发展 ,使得工商业快速向城市 中心集中 ,中心城市规模进一步扩大 ,单个城市的 向心集聚达到顶点 。随着小汽车的普及 ,中心城市 人口开始出现向郊区扩散的现象 ,郊区住宅不断出 现 ,可以说进入了城市人口的郊区化时代 。在郊区 化过程中 ,政府起到了积极的作用 。政府推行大规 模援助公路建设的政策 ,使美国公路交通网络尤其 是高速公路网络快速发展 ,促使大量工厂、 商业中 心和居民住宅区向大城市周边地区分散 ,围绕大城 市形成具有优势互补的众多 中、 小城市群 ,在一定 程度上减轻了大城市的负担 。与此同时 ,实施有利 一、 一些发达国家统筹城乡发展 、 实现 城乡 — 体化的进程与做法 从世界工业化历史进程来看 ,城市化总是与工 业化进程相伴而行 。发达国家的城乡一体化是伴 随着其工业化过程同时实现的 ,它不仅有人口和生 产要素由农村向城市的集聚 ,也有先进生产要素和 先进文化由 城镇向农村的 辐射 , 城乡逐步 走向交 融 ,这种“ 双向运动 ” 的结果就是城乡一体化 。 1. 美国 美国的城市化始于 19世纪中叶 ,在近一个半 世纪的过程中 ,经历了从“ 城市化 —— — 郊区化 — — — 一体化 ” 三个发展阶段 。 [基金项目 ] 此文系国家社科基金课题《 统筹城乡经济协调发展研究 》 0 5B JL 03 4 )的部分成果 ( 104 于向郊区扩散的住宅政策 。大量中小城市 (镇 )在 基于自身主导产业发展的同时 ,围绕大城市周围布 局 ,从而形成大、 、 中 小城市相互配合 、 错落有致的 巨型城市带 (群 ) 。尤其是小城 镇的迅速发 展 ,对 于平衡城乡格局、 协调城乡发展起到了重要作用 。 第三个阶段即 1950年以后 , 是美国城乡一体 化发展阶段 。科 学技术发 展带来交 通 、 讯的革 通 命 ,进一步促进了美国的城市分散化和城乡的一体 化 。第三产业的崛起 、 制造工业的衰落 、 产业活动 及就业活动的郊区化导致经济活动和人口持续不 断地由城市中心向外围和由大城市向中小城市迁 移和扩散 ,郊区人口在总人口中的比例越来越大 , 甚至许多城市经历着明显的人口流失 。社会经济 发展进入后工业化时期 ,产业结构中二 、 三产业的 产值占 95%左右 ,非农劳动力占 87%左右 ,第三产 业就业人数不断上升 ,超过 50% ,城市化水平达到 64 %。例如 , 1980年美国人口普查表明 ,在圣路易 斯、 布法罗 、 底特律三类大城市社区 10年内人口流 失了 20%以上 。目 前美国 共有 51 个州 , 3043 个 县 , 35153个市 、 ,其中 300万以上人口的城市有 镇 13个 , 20万 ~100万人口的城市有 78个 , 3万 ~10 万人口的城市 878个 ,几千到 3万人口的小城镇多 达 34000多个。虽然美国城市规模差别较大 ,但 10 万以下人口的小城镇占城 市总数的 99. 3% 而对城乡协调发展起到了很强的均



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