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统筹城乡发展中的农村土地流转模式探析——以重庆市为例_论文

绲箐城乡发展-的农村土地混转模式绿折  f , 以重庆市为例  ◎ 向 前  摘 要 : 乡统筹改革过程 中, 在城 各地积极探索农村土地流转的模式, 重庆市作为改革的试验 区之一 , 自己的经济特点, 有 同时  形成 了自己的典型模式。 深入探析 这些模式, 我们会发现城乡二元结构对统筹发展造成了诸多障碍。比如农地承包经营枷 】质模糊、 生   征用补偿 费过低 、 相关中介组织和社会保障缺位等。 加快农地流转, 采取积极措施, 需要 比如强化农地承包经营权的物权 炷质、 合理评  定被征 土地的使 用价值 、 完善相关中介组 织及旌会保 障体 系、 失地农 民就业等。 扶持   关键词 : 乡统筹 农村土地流-- 式 重庆市  城 tE ,. 4 党的十七届三中全会聚焦农村改革发展 问题 ,使土地制  股权化 ; 二是土地承包经营权 出租 。 典型模式方面l. ,  ̄/ 龙坡区  Jt 度、 城乡一体化 、 粮食安全等成为热点议题 。 中, 其 土地锘度变  “ 4 住房换宅基地 、 社会保障换集体土地承 包地 ”长寿 区的“ 、 公  革尤受瞩 目。 中共 中央关于农村改革发展若干重大问题的决  司 + 《 企业” 合作制为实证 。   定》 中明确指出 , 农村家庭承包经营的基本制度将长期稳定不  变。 今后的改革也是在这个大框架下 , 鼓励流转和适度规模经  营。   ( ) 地流转 的特 点  二 农 在农地流转的特征方面 , 表现为 :一是流转进程趋于加  快, 上世纪 8 年代 , o 流转呈现 自发 、 零星状态 , 进入 2世 纪流  l 实现城乡统筹 , 土地流转势在必行。20 0 7年 7月 l 重  转进程趋于加快 。0 3年全市农村土地流转面积为 14万亩 , 目, 20 0   庆市工商局出台新政策 ,允许农 民以农地承包经营权出资入  2O 年就达到了 2 万亩 。 O6 1 7 接近 2 。二是流转主体趋于多  倍 股设立企业 。新出台的《 深入贯彻市第三 次党代会精神 , 务  元 , 阶段流转的主体 , 服 现 已经改变了传统的农户之 间的流转 ,   重庆统筹城乡发展的实施 意见》规定 ,在农村土地承包期限  大量的社会工商企业、 产业化龙头企业、 合作经济组织也参与  内、 不改变土地用途的前提下 , 以农村土地承包经营权出  进来 , 允许 并逐渐成为农村土地流转的参与主体。 三是流转形式趋  并不断有所创新 。四是流转 目的趋于功利化。从以前  资入股设 立农 民专业合作社 ; 经区县人民政府批准 , 在条件 成  子多样 , 进行商品生产 , 实现土  熟的地区开展农村土地承包经营权 出资入股设立有 限责任公  的自帮自助发展到现在遵循市场规律、   司和独资 、 合伙等企业 的试点工作 。 土地流转在 中国并不是新  地增值价值的最大化 。 鲜事 , 从农村实行承包责任制开始就一直存在 。 但将承包权入  股改革的意义在于 , 此举使得土地产权的改革合法化 了。   一 二、 当前 重庆 农地 流转模 式 的分 析  对 ( ) 一 农地 流转的 典型模式 介绍  、 重庆 农 村土地 流转 的现状  1 . 九龙坡区模式 一 住房换宅基地、 社会保障换集体土  地承包地①   九龙坡是重庆传统的工业发达 区域 ,经济总量连续四年  ( ) 一 农地流转的总体情况  从成 为试验区以来 ,重庆积极探索着消除城乡二元结构  的各项措施 , 用了多种农地流 转方式 , 采 其中既有转包 、 出租  居全市 4 个 区县之首 。 自九龙坡 区人 民政府网站的相关资  O 来 和转让 , 又有互换 、 入股 。截止 2 O 0 6年底 , 全市农村土地流转  料显示 ,0 8年该 区农业人 口为 2 万 , 2O 2 占户籍人 口的 2 .   7 %。 8 总面积为 27 9万亩 , 1. 3 占当年农村承包耕地总面积的 1. %。 04   8 九龙坡 区探索制定了 《 农村土地承包经营权流转管理试  在总的流转面积 中 , 转包地 占 5 . %, 0 3 出租地 占 2 .%, 3 0 1 转让  行办法》 l个配套制度 , 3 等 2 以解决农 民变 市民过程 中面 临的  地 占  8 互换地 占 8 7 , %, . % 入股地 占 1 %, 6 . 1 自愿放弃 的承  种种权益不平等问题 , 8 选择西彭 、 白市驿和华岩等三个镇作为  包地 占Q 6 4 %。重庆市政府农村工作办公室的相关资料显示 , 重点突破 区域实施改革。   九龙坡 区城乡统筹的相 关办法规定 ,   目前最主要的农地流转模式 包括两种 :一是土地承包经营权  要想由农 民变为市民, 要有稳定的非农收入来源 , 民工须宜  农 ①昊红缨, 重庆创新之举重庆开试农村土地流转配套政策,1 2 世纪经济报道, 0 年 6 3日, 1   2 7 0 月2 第 版。 ②刘健、 郭立, : 重庆 住房换宅基地, 社保换承包地, 经济参考报 , 0 年 7月2 27 0 0日, 2   第 版。 一 5 — 8   愿退出农村宅基地使用权和土地承包经营权 。   从开始运行起 ,公司就注意管理制度建 设,使公 司的生产管  经营活动做到有章可循。到目前为止。 该公司已经完成了   农 民工想留在城市成为市民 ,首先需要解决的问题 是在  理、 1 亩 84   城市要有房住。 农民工收入不高 , 没有足够的信用办理住房  54 220余株 柑橘苗的定植 ,并完成果 园内的蓄水系统 、 叉   贷款 。 传统购房思路行不通 , 有另辟蹊径 : 只 以其在 农村最为  作业道路系统 的配套建设 。 值钱的宅基地 来换城市 房屋 。九 龙坡 区试 行的正是 以城市住  .   龙头企业 、 果品公司和广大农 户三方紧密合作 , 形成一个 



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