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加快社会主义新农村建设 推进城乡一体化对策研究

杭州市科技情报调研课题 课 题 编 号

加快社会主义新农村建设 推进杭州城乡一体化对策研究

杭州市农业和农村工作办公室

2006 年 11 月 30 日

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课 题 有 关 情 况
课 题 名 称: 加快社会主义新农村建设 推进城乡一体化对策研究 委 托 单 位: 杭州市科学技术委员会 承 担 单 位: 杭州市农业和农村工作办公室 课题组成员: 市农业和农村工作办公室副主任 余生瑞 市农业和农村工作办公室副主任 市农业和农村工作办公室处长 何宝飞 市农业和农村工作办公室处长 李 鹰 市农业和农村工作办公室副处长

市农业和农村工作办公室主任科员 李双明 市农业和农村工作办公室主任科员

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言………………………………………………………(5)

一、社会主义新农村建设与城乡一体化的目标要求……(5) (一)科学合理的村镇空间布局…………………………(6) (二)充满活力的农村发展格局…………………(6) (三)明显改善的农民生活质量…………………(6) (四)日益完善的农民保障制度…………………(7) (五)不断壮大的新型农民队伍…………………(7) (六)城乡融合的新型工农关系…………………(7) 二、建设社会主义新农村与推进城乡一体化的基础……(8) (一)工业化、城市化带动了“三农”发展……………(8) (二) “三农”工作得到了全社会的支持 ………………(9) (三)农业发展整体水平得到进一步提升………………(9) (四) 农村社会事业发展取得了明显的成效…………… (10) (五) 农业基础设施和农村生态有了进一步改善……… (11) 三、 建设社会主义新农村与推进城乡一体化的问题…… (11) (一) 县域经济欠发达问题突出 (二) 农民增收难问题尚未解决 (三) 农村生态建设欠帐较多 (四) 村庄整治工作任重道远 (五) 农村社会事业发展缓慢 ……………………… (12) ……………………… (12) ………………………… (12) ………………………… (13) ………………………… (13)
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四、推进我市社会主义新农村建设的建议……………(13) (一)统一思想认识……………………………………(13) (二)健全体制机制……………………………………(14) (三)调整发展战略……………………………………(15) (四)提升农业产业……………………………………(15) (五)美化农村环境……………………………………(16) (六)延伸城市文明……………………………………(17) (七)提高保障水平……………………………………(17) (八)加强民主管理……………………………………(18) 五、加快我市城乡一体化进程的设想 (一)明确城乡一体化发展目标………………………(19) (二)制订城乡一体化发展规划………………………(20) (三)建立城乡联动发展的机制………………………(21) (四)营造城乡一体化发展氛围………………………(21)

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加快社会主义新农村建设 推进杭州城乡一体化对策研究 导 言

根据我国的国情分析,无论是全面实现小康社会,还是 实现现代化, 重点难点是要缩小城乡差别, 解决好 “三农 “问 题。党的十六届五中全会提出“生产发展、生活富裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求, 目的就是要推进城乡一体化、实现城乡经济社会的共同进 步。所谓城乡一体化,就是在社会物质文明、精神文明与政 治文明高度发展的基础上,使城市、小城镇、农村之间的本 质差别逐渐消失,最终使城乡人口、技术、资本、资源等要 素相互融合,逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态 上协调发展的过程。因此,城乡一体化的实现,对构建和谐 社会意义十分重大。为构建我市新型的城乡经济社会发展关 系,我们根据杭州市“十一五”规划目标,通过对全市城乡 经济社会发展现状的调查分析,提出加快社会主义新农村建 设、推进城乡一体化的对策措施。

一、社会主义新农村建设与城乡一体化的目标要求 建设社会主义新农村和实现城乡一体化,是一项长期而 又艰巨的历史任务。两者之间有着相辅相成、互为促进的关
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系。为此,我们按照“走在前列,干在实处;全省领先,全 国模范”的要求,提出杭州建设社会主义新农村、推进城乡 一体化的 6 大主要目标。 (一)科学合理的村镇空间布局。通过撤镇建街、撤村 建居,按照城镇建设规划要求将老城区农村建设成新社区。 通过“副城组团”建设,加快萧山、余杭两地新城区建设步 伐,带动当地的社会主义新农村建设。进一步加大乡村撤扩 并力度,以县城、中心镇为、中心村为纽带,搞好村镇建设 布局规划,促进居住集中。依托城镇基础设施和服务功能, 逐步形成空间布局合理、基础设施完备、生态环境优美、服 务功能配套的村镇格局。 (二)充满活力的农村发展格局。优化农村产业结构, 强化科技支撑,转变增长方式,实现一二三产业相互融合和 协调发展,形成产业发展新格局。发展壮大县域经济,为转 移农民创造条件,不断提高农村劳动力从事非农产业的比 重。实施都市农业发展战略,提高农业综合生产能力和农业 产业化、现代化水平,增强农业的生产、生态、文化、教育 等综合功能。建立健全的农业科技研究推广服务体系,加快 农业科技项目的自主创新、吸收利用,全面提升农业生产水 平。 (三)明显改善的农民生活质量。逐步建立农民增收的 长效机制,遏止或缩小城乡居民收入差距。建立健全功能完 备、布局合理的公共服务体系,让农民享受便利、安全、高 效、多样的公共服务,解决农村医疗卫生、改水改厕、生态 环境和水电、交通、通讯等方面的突出问题。按照“建设中 心村、改造“城中村” 、合并小型村、保护特色村”的原则, 加大村庄整治力度,扩大“百千工程”成果,不断改善农民
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生活质量。 (四)日益完善的农民保障制度。推进农村社会保障体 系建设,促进农村社会保障内容有新完善、覆盖有新拓展、 水平有新提高。按照“多予、少取”原则,建立与安置补偿 水平相适应的征地补偿制度,提高征地农转非人员社会保障 水平。 建设城乡一体的劳动力就业市场, 健全农村医疗机构, 制订与经济社会发展水平相适应的农村基本生活保障保障 制度和新型农村合作医疗制度。 (五)不断壮大的新型农民队伍。全面提高农村基础教 育、 职业教育和农村劳动力就业技能培训水平。 培养有文化、 懂技术、 会经营的新型农民, 不断提高农民的思想道德水平、 科学文化素质、社会适应能力和创业致富本领。加强农村基 层干部和党员队伍建设,促进农村民主管理。加强农村精神 文明建设,发挥广大农民在建设社会主义新农村进程中的主 体作用,促进社会和谐进步。 (六)城乡融合的新型工农关系。加快市域化网络化大 都市建设步伐,发挥城市化带动作用,加大“以工促农、以 城带乡”力度。推进城乡配套的体制改革,从取消农业户口 和非农业户口划分、推行居住证制度着手,逐步消除城乡二 元结构。调整优化国民收入分配格局,加大公共财政对“三 农”的扶持力度和覆盖范围。构建新型城乡工农关系,逐步 扭转工农之间、城乡之间差距进一步扩大的趋势。

二、建设社会主义新农村与推进城乡一体化的基础 近年来,我市牢固树立和全面落实科学发展观,坚持统
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筹城乡发展方略,发展都市农业,推进农村工业化城镇化, 为建设社会主义新农村、实现城乡一体化创造了条件。 (一)工业化、城市化带动了“三农”发展。 “一主三副 六组团”建设和市域化网络化大都市发展战略的确立,为城 乡互动、协调发展构筑了平台。我市经济总量和综合实力在 全国名列前茅, 2005 年底, 全市人均生产总值已经接近 5000 美元,以工促农、以城带乡实力增强。工业化已进入中后期, 先进制造业加快发展,工业对农业的带动作用更加明显。城 市化已经进入加速期,城镇化率达到 62.1%,城乡要素流动 加快,城市文明对农村进步的影响日益加大。工业化、城市 化水平的不断提高,加快农民分工分业,实现农民在非农产 业的稳定就业,让越来越多的农民成为在城镇稳定就业的产 业工人,农村非农劳动力比重和来自非农产业的收入不断提 高。2005 年,我市农民收入中来自于二三产业的收入达到 83.6%,工资性收入比重已近 60%。同时,以现代工业理念 指导农业,积极鼓励和引导工商企业投资农业。这几年以工 商企业为主体投资我市农业的资金每年超过 20 亿元,不仅 有效地解决了农业的投入问题,而且把工业企业先进的管理 理念、生产方式、营销手段、服务体系引入到农业领域之中。 (二)“三农”工作得到了全社会的支持。市委、市政府 高度重视“三农”工作,始终把统筹城乡发展作为贯穿“三 农”工作的主线,从发展思路、政策扶持、资金投入等方面 把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重,围绕农业结 构调整和农业综合生产能力的提高、农村社会事业的发展和 农村改革的深化、绕农民收入的增加和生产生活质量的改 善,相继出台了《杭州市发展都市农业实施意见》《关于加 、 快发展农业产业化经营若干政策的意见》《关于统筹城乡发 、
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展促进农民增收的若干意见》 《关于实施新一轮“49100” 、 帮扶工程的意见》《关于统筹城乡经济社会发展做好为农民 、 办实事工作的通知》等一系列政策文件,特别是 2006 年初, 市委、市政府相继出台了《关于“以工促农、以城带乡”推进 社会主义新农村建设的若干意见》 (市委[2006]2 号) 、 《杭州市社 会主义新农村建设规划》 (市委[2006]15 号)文件,支农扶农的 力度之大、含金量之高,在我市前所未有,深受农民群众的衷 心拥护。这些政策措施落实,不仅加快了城乡经济社会协调 发展,而且形成了上下各级和各有关部门支持农业、关心农 民、关注农村、合力建设社会主义新农村的良好氛围。 (三)农业发展整体水平得到进一步提升。都市农业发展 战略的确立,使我市的农业结构正向更宽的领域、更高的层 次调整。到 2005 年,全市六大优势产业和五大特色产业的 产值占农林牧渔总产值的比重达 68%,城市、平原、山区三 大农业圈层的格局基本形成。休闲观光农业旅游发展迅猛, 年接待游客超过 400 万人次。产业化经营深入推进,全市已 培育市级以上农业龙头企业 167 家,年销售亿元以上的加工 型农业龙头企业 42 家。农村专业合作组织不断壮大,全市 已建各类农村专业合作组织 316 家。外向型农业不断发展, 全市有 100 余家企业、6.2 万农民在 10 多个国家、20 多个省 市建基地 300 多万亩。农业科技日益重视,科技支撑作用不 断增强。不断加大种子种苗工程建设和新技术推广力度,积 极构建多元化的农业技术推广服务体系。组建市农科院,打 造农业科研龙头。加强从生产基地到餐桌各环节的质量监 控,加快安全农产品基地建设,到 2005 年,全市累计建成 省级无公害农产品基地 120 万亩,通过认证的无公害、绿色 和有机食品品牌 369 个。
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(四)农村社会事业发展取得了明显的成效。我市通过前 些年的努力,特别是从 2004 年起实施的 9 件为农民办实事 项目,农村社会事业发展水平已经有了明显提高。到 2005 年底, 全市累计完成 91 个示范村、 个整治村的建设任务。 642 对 1708 户农村贫困家庭的危房进行了改造。帮助 50 万农民 改善了饮水条件,农村自来水累计普及率达 96.2%。全市已 经培训各类农民 50 万人,一大批经过培训获得职能证书的 农民成为二三产业的从业者。全市普遍建立了失地农转非人 员的社会保障制度,被征地农民的长远生计得到基本解决。 农村低保标准在每月 130 元以上。全市新型农村合作医疗乡 镇覆盖率已达 100%,农民参保率为 89.6%,主城区农民人 均筹资额超过 80 元,其他县(市)超过 40 元,参保农民平均 受益率达 20.7%,居全省第一。全市通乡镇公路的等级率和 硬化率均达到 100%。列入近期“49100 帮扶工程”的乡镇、 村,两年内农民人均纯收入分别增加 804 元和 856 元。农村 文化信息服务体系日渐完善,全市 90.2%的行政村开通有线 电视,78%的村建立了农业信息服务点。 (五)农业基础设施和农村生态有了进一步改善。 “十五” 期间,全市建设标准农田 23 万亩,改造中低产田 50 万亩,建 成设施大棚面积 8.5 万亩,农机总动力达 297 万千瓦。实施 “沃土工程” ,提高土地肥力等级和耕地质量。加强农业水 利设施建设,全市投入建设资金 70.6 亿元,基本建成了钱塘 江、东苕溪等主要江河的标准堤塘和分水江、华光潭、水涛 庄等水利工程,治理水土流失面积 860 平方公里,加高加固 堤防 1433 公里, 加固小型水库及水塘 869 座, 疏浚河道 2187 公里,综合防灾抗灾能力明显提高。围绕建设“生态市”的 要求,营造山清水秀的生态环境,全市完成造林更新面积 46
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万亩, 建设绿色通道里程 916 公里, 实施生态公益林建设 850 万亩,森林覆盖率达到 62.8%。加强农村能源建设,全市清 洁能源利用率达到 61.6%。 三、建设社会主义新农村与推进城乡一体化的问题 尽管我市农村经济社会发展水平在全省全国都已经处 于领先水平,但是,农业基础脆弱、农民增收困难、农村社 会事业滞后的问题依然突出,城乡差距仍在进一步扩大,加 上地区之间发展不平衡,我们在今后建设社会主义新农村和 实现城乡一体化进程中,仍有许多问题需要研究解决。 (一)县域经济欠发达问题突出。我市总体经济发展水平 较高,但五县(市)经济总量有限,占全市 GDP 的比重仅为 15%左右。据 2005 年度全市农经统计,五县(市)农村经济累 计总收入为 1574.14 亿元, 而萧山区一个区就高达 2359 亿元, 是五县(市) 农村经济总收入的 1.5 倍, 东西部差距比较明显。 因此,解决五县(市) 农村经济社会发展问题,任务更重、压 力更大。 (二)农民增收难问题尚未解决。近年来,我市农民人均 收入有了较大幅度的增长,可城乡居民收入的差距仍然很 大。尽管 2005 年城乡居民收入的差距有所缩小,但两者差 距仍高达 2.17∶1,要扭转这一局面难度很大。一方面由于 我市人多地少,农业资源有限,农业收入已不再是农民经济 收入的主要来源,发展二三产业又缺乏资金、技术等必备条 件;另一方面由于农民文化素质普遍较低,择业观念落后, 缺乏转移就业的劳动技能,参与劳动力市场竞争的能力不 强。因此,有效拓展农民增收的空间难度较大。 (三)农村生态建设欠帐较多。按照科学发展观的要求,
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是要实现人口、资源与环境的协调、可持续发展。但是,由 于早期农村经济发展人们普遍忽视环保建设,以牺牲环境为 代价来发生生产,为农村生态环境建设积累了很多历史遗留 问题,农村工业污染、农业面源污染、生活垃圾污染严重, 给生态治理和环境保护带来困难,一些地方不得不加大投 入,采取“先污染后治理”措施。 (四)村庄整治工作任重道远。由于农村长期缺乏投入, 城市基础设施延伸农村缺乏后劲,加上农村人口居住分散、 规划滞后、村庄规模偏小等多种原因,基础条件差,建设改 造成本高, 落后面貌一时还很难改变, 农民虽然住进了新楼, 但是,缺乏必要的农村公共服务设施,脏、乱、差的外部环 境始终得不到根本改善。因此,要按照城乡一体化的理念和 社会主义新农村建设的要求,花大力气进行村庄建设整治, 改善农村面貌。 (五)农村社会事业发展缓慢。由于不合理的公共财政分 配体制,导致重城轻乡现象的长期存在,把更多的财力物力 投入城市建设和城市保障,而政府在农村社会事业发展上的 投入却不多。农民的基本生活保障仍在沿用“一靠土地,二 靠家庭”的落后方式,他们没有社会保障,享受改革发展成 果的份额相当有限。乡村医疗卫生中心(站、所)建设、文 化娱乐场所建设和读书难、行路难等一系列的突出问题亟待 解决。 四、推进社会主义新农村建设的对策 建设社会主义新农村,必须以科学发展观和中央关于建 设社会主义新农村的要求为指导,围绕市委、市政府确定的
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“六大工程” ,构建全市“以工促农、以城带乡”的桥梁纽 带。为此,我们提出推进社会主义新农村建设的 8 项建议: (一)统一思想认识。各级党委、政府要按照“党委领 导、政府主导、农民主题、社会参与”方针,注意发挥好农 民的主导作用和社会的参与作用,调动全社会的力量支持参 与社会主义新农村建设。统筹城乡发展空间,实现城乡规划 布局一体化;统筹城乡经济发展,实现产业分工一体化;统 筹城乡基础设施,实现城乡服务功能一体化;统筹城乡社会 事业,实现城乡就业、教育、卫生和社会保障一体化;统筹 城乡两个文明建设,实现城乡社会进步一体化。牢固树立以 人为本的新观念,认真组织各级部门深入研究农民的现实需 要, 充分尊重农民的意愿, 按照建设社会主义新农村的要求, 积极探索,大胆实践,坚决打破传统束缚,多在“放活”上 下功夫,充分发挥市场机制和计划机制的共同优势,以市场 配置资源为基础,通过政府的科学规划落实各项具体工作, 努力发挥好党委、政府在建设社会主义新农村进程中的指 挥、协调、服务作用。 (二)健全体制机制。建设社会主义新农村,必须进一 步破除城乡二元结构。在建设社会主义新农村进程中,各级 政府要按照“城乡公平、互利互惠”原则,认真贯彻“多予、 少取、放活”方针,建立稳定增长的社会主义新农村建设财 政投入机制,进一步加大向“三农”转移支付的倾斜力度, 不断改革已经不适应城乡协调发展的体制和机制,坚决扭转 目前存在的“重工轻农、重城轻乡”倾向,切实解决好社会 主义新农村建设钱从哪里来、钱往哪里投、人往哪里去的问 题。坚持“统筹规划、协调发展、因地制宜、分类指导”原 则,积极推进社会主义新农村建设,让最广大的农民群众能
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够真正享受工业化、城市化带来的文明成果。同时,按照城 乡统筹的理念,深入基层,深入群众,知民情、说实话、办 实事,帮助广大群解决好社会主义新农村建设的的实际困 难。加强农村基层组织建设,通过“领头雁”去组织农民, 发挥好农民在建设社会主义新农村中的主体作用,调动他们 建设美好家园的主动性和积极性,进一步推动我市城乡社会 的和谐发展。 (三)调整发展战略。要加快实施“以工促农、以城带 乡”战略,按照“发展为重,惠民为本;长远规划,逐年推 进;以工促农,以城带乡;党政主导,农民主体;因地制宜, 分类指导”和“分阶段、分层次推进”的原则,优化村镇空 间布局,合理调整行政区划,扩大乡镇管理权限,做大做强 中心镇。大力发展农村二、三产业,强化城镇特色工业功能 区建设,壮大民营经济,形成以区域化的产业带和加工企业 群为依托的农村特色块状经济,积极培育扶持农村休闲观光 旅游业。建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场,健全农村 劳动力失业登记和就业统计制度,实现村级劳动保障服务网 络全覆盖。努力改善农民工待遇,逐步形成多形式、多主体、 多渠道、多层次的农民工住房保障体系,实现我市农民工有 收入、有房住、有书读、有医疗、有社保、有组织等“六个 有”目标。 (四)提升农业产业。调整优化产业布局和品种结构, 完善“城市、平原、山区”三大农业圈层。大力发展加工型 农业龙头企业、农民专业合作组织,提高农民组织化程度。 加强农产品市场体系建设,开展多种形式的农产品推介,培 育壮大农村经纪人队伍。鼓励和引导工商企业投资农业,用 先进的经营方式和管理方法改造农业,发展外向型农业。大
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力开展种子种苗、安全农产品生产与标准化技术以及农产品 保鲜、贮运、精深加工等技术的开发研究与推广应用。加快 农产品标准化建设,培植无公害农产品示范基地和无公害、 绿色、有机农产品品牌,加强动植物疫病防治,防控人畜共 患疫病和外来有害物种。整合农业信息资源,加快农村农业 信息服务点建设,为农民生产生活及时提供信息服务。进一 步完善农业基础设施,加快标准农田建设、中低产田改造步 伐,加大重点小流域整治、小(二)型水库和山塘除险加固投 入力度。 (五)美化农村环境。要通过经营城市、动员社会力量 筹集资金,加快农村基础设施建设。在人居环境的建设上, 要通过“宜聚则聚、宜散则散”的方式安置农民。按照城市 居住小区的标准来设计和建设农民集中居住区;对不宜集中 居的原有农居,要按照因地制宜原则进行就地、就近改造, 完善和改建水、电、道路等基础设施,修建污水处理站等, 改变长期以来农村建房以分散自建为主、占地多、标准低、 安全隐患多、居住环境差等问题,彻底改善农村人居环境, 实现人与自然的和谐相处。按照“一村一方案”的要求,加快 “城中村”改造步伐,扩大“百千工程”实施面,加大投入力 度, 加快村庄整治建设步伐。 加强农村环境保护和生态建设, 发展循环农业,提高资源利用率,控制农业面源污染,实施 测土配方施肥工程。 推广农村沼气、 太阳能等, 组织实施 “10 万农户生活污水净化沼气工程” 。加强林业生态建设,稳定 现有森林面积,巩固提高生态公益林的建设成果,大力推进 生态乡镇和园林绿化村建设。 (六)延伸城市文明。要合理配置城乡教育资源,加快 农村教育制度改革,解决农村学前 3 年幼儿入园难问题,提
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高农村高初中毕业生升高中、中等职业学校学生领取专业技 能等级证书的比例,全面实行城乡义务教育免收杂费、课本 费和作业本费办法。要进一步完善农村公共卫生管理体制和 运行机制,在每个乡镇建一所公立卫生服务中心(卫生院) , 每个中心村建一个社区卫生服务站(村卫生室) ,按标准建 立农村公共卫生服务和农民体检专项资金,努力将农村乡镇 卫生院、村卫生室的服务功能转型为社区卫生服务机构。加 强农村公共文化设施建设,组织开展农村群众性文艺汇演和 串乡演出活动,开发具有民族传统和地域特色的民间艺术项 目,发展农村优秀民俗文化。实施农民小康健身工程,加强 农村计划生育服务设施建设。积极开展以“八荣八耻”为主要 内容的社会主义荣辱观教育,引导农民树立科学的消费观 念、健康的生活方式、文明的村风习俗。加大帮扶力度,制 定政策措施,加快欠发达地区发展,依托县城、中心镇和各 类产业园区,建立下山移民小区。 (七)提高保障水平。要尽快建立面向农业劳动者的农 村社会养老保险制度,在鼓励在企事业单位从业的农民参加 城镇职工基本养老保险的同时,积极探索新途径,解决好农 民工的养老保险问题,避免在杭州出现“拉美现象” 。全面 实施“农民健康工程” ,逐步提高新型农村合作医疗的保障 水平和覆盖率,提高筹资水平和参保农民医疗费报销比例和 额度,不断扩大受益面,加大政府对农村困难群体和重点优 抚对象在社会保障方面的救济力度,切实解决农民“因病致 贫、因病返贫”问题。按照“失地不失权,失地不失利,失 地不失业”原则,安置被征地农民,使他们从拥有股权、安 置就业、社会保障等多方面获取合法权益,解决长远生计问 题,享受同城待遇。进一步健全县、乡、村三级农村救助网,
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完善分级救助机制和救助政策,落实农村居民最低生活保障 和五保对象集中供养制度,逐步提高最低生活保障标准,巩 固集中供养率,提高供养水平。建立健全政府主导、社会参 与的农村新型社会救助体系,缩小农村与城镇居民低保标准 的差距,根据困难情况实施分层与分类救助。 (八)加强民主管理。要深入实施以“五个好”为主要内 容的“先锋工程”和“三级联创”活动,充分发挥农村基层 党组织和广大党员在新农村建设中的战斗堡垒作用和先锋 模范作用。完善乡镇政务公开和村务公开制度,保障农民群 众的知情权、参与权、管理权、监督权,探索民主选举新方 式,推广“自荐海选” ,完善村民委员会直选制度,推进农 村基层民主。规范村级重大事务民主决策程序,进一步推进 村务公开和民主管理制度化、规范化和程序化,完善村级事 务“一事一议”制度,总结推广“村级民主议事日”办法, 加强村内民主监督。推进农村土地管理制度改革,稳定并不 断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制, 按照“依法、自愿、有偿、平等协商”原则,推进农村土地 使用权改革,积极探索发展壮大村级集体经济的新路子,落 实好政府承诺的各项留用地政策,不断壮大农村集体经济。 撤村建居单位和经济实力较强的村,要按照建立现代企业制 度要求,推进农村社区股份合作制改革,确保农村集体资产 的保值增值。加快乡镇政府职能转变,创新乡镇事业站所的 运行机制,强化社会管理和公共服务职能,实行党政交叉任 职,精简乡镇领导职数。按照“财力向下倾斜、权责基本统 一”的原则,深化县乡财政管理制度改革,建立覆盖城乡的 公共财政制度。

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五、加快我市城乡一体化进程的设想 按照一般规律,要改变长期形成的城乡二元经济结构, 实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上 的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整 个城乡经济社会全面、协调、可持续发展,只有依靠体制、 机制改革和政策调整的手段,才能实现城乡在规划建设、产 业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发 展的一体化,最终达到城乡一体化的目的。为此,我们提出 加快我市城乡一体化进程的设想: (一)明确城乡一体化发展目标。按照“两个趋向”重 要论断,积极推进我市“一主三副六组团”和县城、中心镇 建设,构筑工业向农业、城市向农村的辐射平台,从而实现 5 大主要目标:一是实现城乡经济一体化。全面实施“以工 促农、以城带乡”战略,建立相辅相成、互利共赢的城乡发 展机制,促进城乡经济的相互渗透。二是实现农业现代化。 育新型农民,培转变生产方式,发展都市农业,提高农业劳 动生产率,为农民增收和转移农民创造有利条件。三是实现 城乡资源共享。在加快农村基础设施、公共服务设施建设的 同时,构建密切城乡联系的桥梁,畅通城市现代文明向农村 延伸的渠道。四是实现人与自然的和谐。解决好经济发展与 环境污染的矛盾,严格控制污染,保护生态环境,使城市环 境乡村化,乡村环境城市化。五是打造和谐杭州。按照同城 同待遇原则,积极稳妥地解决好农村居民在居住、就业、教 育、社会保障、医疗卫生和文化生活等方面的突出问题,进 一步提高农民生活质量,缩小城乡差别。 (二)制订城乡一体化发展规划。以“实现城乡统筹发

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展、推进社会主义新农村建设”为龙头,按照“以工促农, 以城带乡;因地制宜,适度超前”的原则制订城乡一体化发 展规划。一是调整农村经济结构。发展都市农业,促进产业 带形成,实现农业专业化、区域化布局;大力提高工业化水 平,积极发展农村工业块状经济,引导城市工业向农村拓展 或转移;构建城乡一体的旅游服务市场,积极培育农村旅游 服务业,在量的扩张基础上,进一步提升农村休闲观光旅游 业,发展农村商贸服务业。同时,要不断创新经营体制,强 化科技创新,转变增长方式,加快农村二三产业发展,形成 贸、工、农一体化的农村经济组织体系,增强接受城市辐射 和农村自我发展的能力。二是加快农村基础设施建设。按照 市域化网络化大都市发展格局,筑好延伸城市文明的平台, 加快小城镇、中心镇和中心村建设,发挥它们的集聚辐射功 能。 三是在制订和实施规划中, 要按照构建和谐社会的要求, 突出以人为本,既要重点解决城乡社会事业发展中的差距问 题,又要承认差别、量力而行稳步推进规划的实施。 (三)建立城乡联动发展的机制。实现城乡一体化,需 要打破二元结构,最终消除二元结构。因此,要积极发挥政 府的服务功能,统筹各方力量,形成合力,大力推动社会公 众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村 覆盖、城市文明向农村辐射,积极调整政府财政支出结构, 建立稳定增长的“三农”投入机制。在目前情况下,需要做 好五个方面的工作:一是建立工业反哺农业、城市支持农村 的新机制; 二是合理调整城乡产业布局, 形成新兴工业为主、 高效农业、休闲农业为辅的农村产业新格局;三是加大扶持 力度,通过加快小城镇、中心镇建设,妥善解决农村水、电、 路等基础设施落后的问题;四是实行城乡统一的户籍制度,
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逐步弥合城乡差距,实现“同城同待遇”目标,建立多渠道 的农村社会事业发展资金投入机制,确保农村教育、卫生、 社会保障等方面投入的稳定增长,要在“十一五”期间使全 市农村的教育、卫生条件明显改善,农民的社会保障水平明 显提高,让农民群众能够真正共享改革发展成果。 (四)营造城乡一体化发展氛围。由于“三农”问题不 仅是实现城乡一体化的牛鼻子,也是解决中国经济社会发展 的核心问题,这个问题的解决程度直接关系到城乡统筹、社 会主义新农村建设、全面小康社会和现代化目标能否实现, 因此,在统筹城乡发展、推进城乡一体化和建设社会主义新 农村中,解决“三农”问题始终是全党工作是重中之重。各 级党委、政府必须进一步解放思想,切实承担起建设社会主 义新农村的领导和主导职能,按照构建“和谐社会”的理念 和中央“一号文件”要求认真贯彻落实市委[2006]2 号文件, 积极组织实施《杭州市社会主义新农村建设规划》 (市委 [2006]15 号) ,大胆革新,在做好多予、少取文章的基础上, 做足“放活”文章,努力建立城乡经济社会“公平有序、互 利互惠”的发展机制。一要积极探索农村土地使用制度改革 办法,积极化解小城镇、中心镇、中心村、村庄建设和农业 产业结构调整中的用地矛盾,为农村生产发展、农民生活富 裕提供基本保证;二要正确面对目前农村金融市场萎缩的问 题,进一步拓宽融资渠道,充分调动社会各界参与社会主义 新农村建设的积极性,妥善解决好推进城乡一体化进程中的 资金保障问题;三要在加快乡镇体制改革步伐的同时,加强 村级组织建设, 通过农村基层组织去宣传、 发动和组织农民, 发挥好农民群众建设社会主义新农村的主体作用。

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