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新时期农村土地流转中基层政府角色分析_论文

第9 卷第 6 期  Vo 1 . 9   N o . 6   南 方农 业  S o u t h   Ch i n a   Ag r i c u l t u r e   2 0 1 5 年2 月  F e b . 2 01 5   新时期农村土地流转中基层政府角色分析  曾行 春  ( 福 建省 邵 武市桂 林 乡经 管站 ,3 5 4 0 0 0 )   摘 要 在农村 土地 流转 中,基层政 府 占据 着重要 的地位 。而 目前 ,我 国部分基层政 府在农村 土地流 转 中的所  扮 演 的角 色 出现 了偏位 的现 象。 因此 ,对新 时期农村 土地 流转 中基层政 府 角色进行研 究 ,有 着重要 的 意义。基  于此 ,对新 时期 农村 土地流转 中基 层政府 角 色出现偏位 的表 现进行分析 ,并在此基础 上具体 对新时期农村 土地  流转 中基层政 府 角色界定的措施进行 阐述 。   关键词 新 时期 ;农村土地流转 ;基层政府 角 色;措 施  中图分类号 :F 3 0 1 . 2 文献标志码 :B 文章编号 :1   6 7 3 — 8 g O X( 2 0 1   5) O 6 — 1   8 5 — 0 2   农村土地流转政策 的推行不仅是我 国建设新农村 的  2 . 1   进 一步 对农 村 土地产 权 制度进 行 完善  必然选 择 ,也是我 国建立现代农业 的需求 。这种政策 的  农 村 土地产权 制度对 于农村 土地流转 政策实 施而  推行 ,不仅有利于合理地对农村土地资源进行配置 ,而  言 ,至关重要。换肓之 ,农村土地产权制度是否完善决  且也促 进 了农村经济 的发展 。在农村土地流转 中,基层  政府扮演着极其重要 的角色 ,其行为直接关系到农村 土  地流转 政策的推行 。 目前 ,我国基层政府在农 村土地 流  转 中所扮演的角色 出现 了偏位的现象 ,因此 ,对新 时期  农村土地流转 中基层政府角色进行分析 已成为 当前研究  的重 要 课题 。   1 新 时期农村 土地 流转 中基层政 府角色 出现  偏位 的表现  目前 ,在新 时期农村土地流转中基层政府的角色类  型主要包括5 种 :主导型政府 、干预型政府 、中介型政  府 、冷 漠型政府 以及阻碍型政府 。一般而言 ,基层政府  在农村 土地流转 中的角色定位是否准确会直接影 响到农  村土地 流转的效果 。若基层政府在农村土地流转中的角  色定位 准确 时 ,则会对农村土地 流转起到积极地推动作  用 ;反之 ,则会阻碍农村土地流转 的推行 。当前 ,我 国   部分基层政府在农村土地流转中的角色定位出现了偏位  的现象 ,其主要表现在政府职能越位和政府职能缺位 。   其中 ,政府职能越位主要表现为干预市场主体 、干预市  场交易方式 以及干预市场交易价格 ,政府职能缺位主要  表现 为 对 农 村 土 地 流 转 缺 乏 正确 的引 导 、适 当 的监 管 以   及必 要 的服 务【 】 】 。   2 对新 时期农村土地流 转 中基层政 府角色界  定的措施  在我 国新农村建设 中 ,农村土地流转发挥着极其重  要 的作 用 。它 不 仅 有 利 于农 村 经 济 的发 展 ,而 且 有 利 于  农村社会的稳定。而农村 土地流转政策能否真正贯彻落  实取决于基层政府的推进 。因此 ,基层政府必须采取行  之有效的措施来对 其在农村土地流转中的角色进行正确  的界定 。其具体措施如下 。   定 了农村土地流转工作 的开展。但 当前 ,我国农村土地  产权制度并不完善 ,存在一系列问题 。因此 ,政府相关  部门应在农村土地集体所有制的基础上 ,并结 合我国农  村发展 的实际来对农村土地产权制度进行完善。 目前 ,   大部分人提 出了土地永包制 的建议 。这种土地承包制度  既将农村土地的使用权永久性地按 照农村人 口承包给农  民,又在 生产上对 农 民提 出 了相应 的要求 与责任 。这  样 ,不仅有利于促进 了农村土地流转的顺利进行 ,而且  有效减弱了基层政府对农村土地流转 的行政干预。   2 . 2 重视 对农 村 土地 法律建 设  要 想农村 土地 流转能够顺 利 、有序 的开展 ,必须  重视对农村土地法律 的建设 ,并采取行之有效 的措施不  断对 与农村土地流转相关的法律制度进行完善 。要实现  这一点 ,相关政府部 门应针对现行农村土地流转法律制  度中出现 的问题 ,并结合当前农村社会发展的实 际来对  其进行修改 ,进一步对农村土地法律法规的程 序进行完  善 ,从而使其能够为农村土地流转提供更好的服务 。同   时 ,相关政府部门还必须对现行农村土地流转 的相关法  律法规进行补充 。只有这样 ,才能为农村土地流转 的顺  利进行提供必要的法律保障。   2 . 3 进 一步 对基 层政 府 的考核 体 系进行 完 善  基层政府是农村 土地流转政策推行 的执行者 ,其服  务态度与服务理念的好坏均直接关 系到农村土地流转工  作的开展 。 目前 ,我国基层政府服务态度与服务理念 的  现状并不乐观。究其原 因,主要是我 国基层政府 的绩效  考核体系并不规范。因此 ,相关政府部 门要采取行之有  效 的措施进一步对基层政府 的考核体系进行完善 ,并建  立相应 的考评制度。同时,基层政府必须树立科学的政  绩 观。此外 ,在基层政府考核的过程中,还应让农 民参  与其中。只有建立了科学 、有效的基层政府考核体系 ,   才能够在推进基层政府发展 的同时 ,促进农村土地流转  工作 的顺 利 的开 展 。   除 此 之外 ,对 新 时 期 农 村 土地 流 转 中基 层政 府 角 色  界定的措施还包括完善农村土地市场建设 、明确农村土  收稿 E l 期 :2 0 1 5 — 0 1 — 1 8   作 者



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