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推进城乡一体化的路径选择_成都模式给五华区的启示

领导干部论坛

推进城乡一体化的路径选择
——成都模式给五华区的启示
⊙罗建宾
工业反哺农业、城市带动乡村、解决“三 加快, 在推进城市建设过程中, 农村城市化 农问题”的办法。由于成都市推进城乡一 留下了许多后遗症,农民失去了赖以生存 体化的过程顺应了社会经济发展的一般规 的土地,转换为城市居民后又得不到相应 律,其实践和探索也就具有普遍意义和推 的就业、 教育、 社会保障等待遇, 成为了游 广 价 值 。 离于城市居民和农民之间的 “非居非农” 一 (二)成都一体化建设给我们的启示 族, 从而成为社会发展不和谐的一个因素。 实际上,无论是快速城市化,还是城 因此,全国各地都积极展开了各种实践和 乡一体化,都是实现城乡结构转变和社会 探索。 成都市从 2003 年开始着力推进城乡 关系和谐的特定途径。在不同的发展道路 一体化, 并将其作为促进城乡统筹发展、 打 破城乡二元结构、实现社会和谐稳定的重 要手段。 诸多尝试不仅颇具特色, 而且具有 一定的普遍意义和推广价值。 下,构建一个和谐发展的社会是各种发展 模式的基本目标。然而,在不同的社会经 济条件下,如果改变城乡关系的手段选择 不当,其后果要么就难以达到发展的目 标,要么就是在达到目标过程中付出巨大 的代价。从如何科学、协调推进城乡一体 化工作的层面看,成都市经验给了我们以 下几个启示: 1 、必须因时制宜,合理确定推进城 乡一体化的时机选择。政府推进城乡一体 化的实质,就是以政府推动的方式,缩小 城乡居民的收入差距,并使城乡居民在社 会保障水平、人文发展环境、就业和发展 机会、享受公共服务等方面实现趋同。由 随着城乡经济社会统筹发展步伐不断 城乡一体化的实践中,我们可以看到,成 功定位政府角色,是政府在推动城乡一体 化,顺利履行自身职能的基本保证。 昆明市要推进城乡一体化建设的区 域、模式等选择都必须要从各地的实际情 况出发,既不搞一刀切,不一哄而上,又 要注意在全市的管理层面上即时总结和推 广,把鲜活的个性化经验总结为全市的指 导政策,实现全面推进。 3 、因需制宜,正确选择政府作为的 主要领域和优先顺序。政府推进城乡一体 化需要使用公共资源,而无论是公共的经 济资源,还是政策资源,都具有稀缺性。 这意味着政府努力的每一个领域都存在着 机会成本,需要比较执行每一项政策的成 本和由此产生的经济和社会收益。由于在 推进城乡一体化的过程中,政府需要做的

一、对成都经验的认识和给 我们的启示
(一)成都一体化建设的基本做法 成都市推进城乡一体化的具体做法可 以归纳为“三三见六,以一化二” 。这 里,第一个“三” ,是指“三个集中” , 即工业向园区集中、耕地向规模经营集 中、农民向城镇集中;第二个“三”是 “三大重点工程” ,即农业产业化工程、 农村扶贫开发工程、农村发展环境建设工 程。 “六”是指六句话:一是以县城和 有条件的区域中心镇为重点;二是以科学 规划为龙头和基础;三是以产业发展为支 撑;四是以建立市场化配置资源的机制为 关键;五是以制定和完善相关配套政策为 保证;六是以农民身份转变为出发点和落 脚点。 “以一化二”是指以城乡一体化的 发展路径来破解“二元结构” 。 成都市着力推进城乡一体化已经有三 年左右的时间,随着政府工作的不断深 入,城乡共发展、共繁荣的局面开始出 现。成都之所以能够在推进城乡一体化的 过程中取得喜人的成绩,根本原因是由于 成都城乡一体化工作模式和“以人为本” 的科学发展观相契合的结果,是用看得 见、摸得着、享受得到的具体措施来体现

工作千头万绪,就更需要根据政府工作的 基本属性、社会经济发展的客观需要、对 推进城乡一体化影响的轻重缓急,来确定 政府作为的主要领域和优先顺序。 由此来看,我们推进城乡一体化工作 的出发点首先要明确如何摆正政府和农民 于其中很多方面都具有公共产品的性质, 的角色,是政府要农民城乡一体化还是农 需要政府组织和动员公共的经济资源,作 民自愿实现城乡一体化,从而为我们对 为推进一体化的重要手段。通俗来讲,推 “有所为,有所不为”的准确把握,以 进城乡一体化,政府是要付出成本的,特 及“什么先做,什么后做”的适当选择 别是资金成本,这也使得地方经济发展水 提出工作方向。 平成为政府城乡一体化推进计划开展时机 总的来说,成都在推进城乡一体化过 选择的重要条件。 程中,充分尊重了各区域的差异性,创造 由此来看,在现代新昆明建设中,始 出了适合各区域情况的城乡一体化模式, 终坚持把经济发展作为中心工作,迅速提 同时,由于政策统一、措施配套、贯彻 高昆明市的整体经济实力,是推进城乡一 有力,从而使一体化工作取得了全国瞩目 体化的前提和保障,是科学选择城乡一体 化推进时机的重要标尺,是量身定制合理 的政策措施的客观条件。 2 、必须因地制宜,合理确定政府推 动的方式。城乡一体化过程中政府的角色 与定位,决定了政府采取什么样的方式和 手段来推动城乡一体化,从成都市在推进 的成就。因此,昆明在推进城乡一体化工 作中,最重要的是把握自己的特点,走符 合自己实际的发展道路,我们要借鉴的是 别人的理念,别人的创新意识,别人经验 的精髓,走出一条完全符合自身特点、能 够解决自身问题、实现自身发展目标的务 实创新之路。

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二、当前推进昆明城乡一体 化的基础和条件
从成都发展回过头来看昆明市和五华 区的发展,应该说,打破昆明市二元结构 的条件已经成熟,首先,2004 年全市完成 国内生产总值(G D P )9 4 2 亿元,人均 GDP 达到了 18744 元,约为 2285 美元,地 方财政收入 5 8 亿元,人均地方财政收入 1150 元,经济总量和地方财政收入持续稳 定增长,全市综合经济实力继续增强,城 市化水平 39.3%,正处在必须要加快城市 化发展的阶段。其次,近几年随着现代新 昆明建设步伐的加快,昆明的发展已进入 由点到面、全面推进和加速实践的新阶 段,社会资本亟需寻找新昆明建设开发的 投资项目, 城市容量不断增大, 能够消化各 种生产资料和消费资料,还可以吸取接纳 农村的富裕劳动力。 第三, 农村广大干部中 蕴藏着极大的想现代化、 盼现代化, 要求加 快城乡一体化的愿望和热情,他们希望尽 快改变农村落后面貌, 增加农业投入, 增加 农民收入,开发农村土地资源、 人力资源、 矿产资源、 水利资源。 第四, 昆明农村和城 市发展不均衡, 农村的发展相对滞后, 农村 村庄规划、 建设和管理方面存在的问题,不 仅严重影响农村群众的生活质量,而且将影 响全市的城市化和现代化进程。 因此, 昆明 市推进城乡一体化意义重大, 正当其时。 但 是从成都的经验中我们也要看到昆明市在 以下几个方面存在差距:一是对推进城乡 一体化缺乏认真的系统思考。二是推进城 乡一体化的相关政策、 制度不健全。 三是牺 牲农民利益换取城市与工业发展给城乡一 体化带来的后遗症不容忽视。

四是推进城中村改造、迁村并点和新 住宅区建设。按照城中村改造与城市总体 村” 推进城乡一体化。 这部分农村与城市互为 交错, 融为一体, 已难分辨出哪里是城市, 哪 发展要求相适应、政府主导与市场运作相 里属农村, 村社的耕地在逐年减少, 但是还保 结合、执行政策与维护群众利益相一致的 留着一些农田,农民们进行着各种农业生产 原则,抓好几个示范村改造。通过改造旧 活动和非农活动, 属于城乡结合、 工、 贸、 商、 村、农民集中居住、治理环境等形式,把 农为一体的经济类型,已成为“都市里的村 落后的城中村改造成居住环境优美、市政 庄” 因此, 。 由于过去土地征用留下的后遗症 设施配套的文明社区,梳理和整合产业用 造成的阴影,推进一体化工作将是一个艰难 地,完成“拆村建居”的规范建设,将 的历程, 针对这种特殊情况, 在城乡一体化推 已转制的“农村”集体土地逐步转为国有 土地,优先保证重点发展区域和产业建设 进过程中要重点做好以下工作 : 一是以规划为龙头,深入调研,理清 用地,使土地通过集中经营发挥规模效 发展思路。按照城乡一体化发展的思路, 益 , 以 点 带 面 , 有 序 推 开 。 五是做好经营城市文章。全面深化投 结合土地利用总体规划修编,制定城乡一 融资体制改革,减少市场准入限制,建立 体化发展规划,推进空间资源一体化配 置、基础设施一体化规划、产业一体化布 多元化投融资体制,积极引导社会各项经 宁、红云五个涉农街道办事处辖区内的“农 费投入城乡一体化建设。一是要充分发挥 大道路等重大基础设施建设,努力改善环 政府财政资金的引导作用,努力形成政府 境条件,实现资源配置合理,城乡共享现 推动、多元投资、市场运作的资本经营机 制。 二是要创新思路, 拓宽渠道, 建立多元 代文明的和谐发展目标。 化的城乡一体化建设投融资体制,放开民 二是强化产业支持。加大基础设施建 设力度, 实施昆大线 (西站—眠山) 昆永复 间资本进入城镇基础设施、公用事业领域 、 线、 昆肖线、 筇王路等重点项目, 建设一个 的各类限制,充分引导民间资本投入到城 通畅城乡连接的路网体系。并以昆永复线、 乡一体化建设行列。 (二)远郊山区建设社会主义新农村 筇王路改造工程和北二环西出口建设工程的 沙朗、厂口乡地处群山怀抱之中,有 实施为契机, 推进王家桥片区土地资源整合 工作, 以建设新型工业化基地为目标, 建设 着十分丰富的山、水、林和民俗文化资 王家桥工业聚集区 以昆明卷烟厂1500亩技 源。沙朗是白族集居乡,居民从住房、生 ; 改项目和长虫山森林公园建设、 月牙塘公园 产到生活都保留着本民族的传统,白族风 建设、 莲花池公园建设、 龙泉路——北辰大 情十分浓郁。加上丰富的天然资源,山上 道连接线工程的实施为契机, 不断深化 “厂 有森林和天然溶洞(水帘洞、仙桥洞、观 , —区” 战略合作, 建设红云现代卷烟配套聚 音 洞 ) 地 下 有 温 泉 和 清 泉 ( 龙 潭 泉 局,城市和乡村作为一个统一的整体,加 集区, 延伸产业链, 壮大产业集群, 着力发

水)沙朗河、 , 西北沙河流经沙朗、 桃园坝子, 湖光山色十分妖娆, 依山畔水别具风情。 厂 展生物制药业、现代制造业、卷烟配套业, 口乡地势较为平缓, 属高原丘陵地带, 四周 促进产业、技术、人才向园区集聚。 山村田园, 农家 三是按照市政府推进城乡一体化工作的总 农田相对集中厂口小坝子, 三、对五华区加快推进城乡 风味十足, 是观光农业和旅游农业的理想之 体部署, 研究制定适合五华实际的配套政策措 一体化的思考 施。为最大限度维护农民群众的切身利益, 地。但这些资源都没有被很好的开发和利 区划调整后,五华区承接了昆明市西 给全区千家万户农民以同等的“市民待遇” 用, 还处于待开发阶段, 其旅游资源和优势 。 北部近400 平方公里的区域, 这一区域从空 一是探索建立城乡一体的户籍制度, 因此, 对沙朗、 厂 化农民为 也没有得到很好地发挥。 间形态上看就被分割为两部分, 一部分是建 市民;二是建立城乡一体的公共就业服务制 口乡, 应当坚持都市农业发展方向, 推进农 城区, 即中心城区和近郊区, 一部分是山区, 度,积极开发就业岗位,组织农村劳动力参 业结构战略性调整,大力发展有区位优势、 即厂口、 沙朗两个乡。 以山为屏障的特殊地 加职业技能培训,实现就业;三是建立城乡 适应城市需要的优质高效农业, 发展精品农 理条件, 决定了五华区农村的发展将呈现两 一体的社会保障制度, 旅游观光农业和都市休闲农业, 营造适 大力实施以城乡一体化 业、 种模式,有层次、分圈层推进, 即建成区域 最低生活保障、农村基本养老保险、被征地 应现代生活的绿色环境和优美田园风光, 全 内的城乡一体化发展和山区的新农村发展。 农民基本生活保障、农村新型合作医疗,构 面提升农业现代化水平, 推动农村走上生活 (一)近郊区建立城乡一体化的发展 建弱势群体“安全网” 富裕、 生态良好的文明发展道路。 ;四是建立城乡一体 格局 (作者系中共五华区委副书记、区长) 的义务教育制度,整合教育资源,让城市学 在区内的黑林铺、普吉、莲华、丰 生和农村学生享受同等优质教育资源。 本栏目由中共水富县委、县人民政府协办
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