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农村土地产权制度改革与统筹城乡发展——对土地新政的思考_论文

农村土地产权制 度改革  与统筹城 乡发展  对土地新政 的思考  严 之 尧  党 的 十 七 届 三 中 全 会 审 议 通 过 的 《 于 推 进 农 村 改 革 发 展 若 干 重 大 问 题 的 决 定 》, 系 统 总  关 在 结 3 0年 来 农 村 改 革 发 展 宝 贵 经 验 的 基 础 上 ,x 我 国城 乡 发 展 面 临 的 新 情 况 做 出 了 基 本 判 断 , l , 指  出我 国 总 体 上 已 进 入 以 工 促 农 、 以城 带 乡 的 发 展 阶 段 , 入 加 快 改 造 传 统 农 业 、 中 国 特 色 农 业   进 走 现 代 化 道 路 的 关 键 时期 , 人 着 力 破 除 城 乡 二 元 结 构 、 成 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 新 格 局 的 重  进 形 要 时 期 , 土 地 管 理 制 度 等 一 系 列 改 革 提 上 了议 事 日程 。 将   土 地 : 市 与 农 村 发 展 的 争 夺 焦 点  城 无 论 城 市 还 是 农 村 , 地 都 是 生 产 生 活 中 必 不 可 少 、 关 重 要 的 基 本 资 源 要 素 。 如 何 平 衡 城  土 至 乡 土 地 需 求 的矛 盾 , 实 现 城 乡 统 筹 发 展 的 关 键 环 节 。建 国 以来 , 镇 -,工 业 化 飞 速 发 展 堪 称 奇  是 城 P、 r _ 迹 , 赖 的 是 由 于 商 品 经 济 不 发 达 , 村 土 地 的 商 业 -r 不 高 和 廉 价 充 足 的 土 地 、 料 、 动 力 等  依 农 b值 " 原 劳 要 素 的 供 应 。在 新 的 历 史 时 期 , 市 经 济 的积 累 已 经 达 到 一 定 程 度 , 些 情 况 也 发 生 了较 大 的 变  城 这 化 , 乡 二 元 化 分 化 加 快 , 盾 凸 显 。“ 农 ” 题 已 经 逐 步 上 升 为 主 要 矛 盾 , 市 反 I 城 矛 三 问 城 1 村 是 缓 解  甫农 社 会 分 化 、 证 粮 食 安 全 、 现 全 面 小 康 的 必 然 途 径 , 是 构 建 和 谐 社 会 的 客 观 要 求 。党 的 十 七 届  保 实 也 三 中 全 会 对 土 地 管 理 制 度 改 革 提 出 的 要 求 ,正 是 要 规 范 土 地 利 用 ,遏 制 城 市 无 序 发 展 的 盲 目 冲  动 , 过 制度化 的途径 , 农 村更 多地参 与经 济发展 。 通 让   我 国 的 土 地 管 理 制 度 中 , 论 是 城 市 土 地 国 家 所 有 、 村 土 地 集 体 所 有 , 是 相 关 的 土 地 征  无 农 还 收 政 策 , 带 有 二 元 结 构 的 色 彩 , 务 于 当 B m快 城 镇 化 、 业 化 进 程 的 战 略 需 要 , 显 倾 向 于 牺   都 服 1/ , 工 明 牲 农 村 建 设 城 市 的思 路 。在 保 障 国家 安 全 、 护 社 会 秩 序 、 定 经 济 发 展 作 出 突 出 贡 献 的 同 时 ,   维 稳 也 使对 农村 土地权 利 的忽视 成为一 种惯性 。   农 村 集 体 所 有 土 地 一 直 以来 只 能 用 于 集 体 建 设 用 地 、 基 地 和 农 用 地 , 能 进 入 流 转 市 场 , 宅 不   必 须 由 国 家 征 收 转 为 国有 土 地 后 方 可 出 让 用 于 项 目建 设 。土 地 征 收 制 度 沿 用 着 计 划 经 济 时代 “   政 府命 令 、 姓 服从 ” 模 式 , 视 了百 姓的权 利 主体地 位 。征收 方案 、 偿 方 案和安 置方 案等 各个  百 的 忽 补 环 节 中都 没 有 形 成 征 地 者 与 被 征 地 者 的 良性 互 动 。被 征 地 农 民 只 能 被 动 接 受 , 有 正 式 的途 径 提   没 出 自己 的 合 理 要 求 。集 体 经 济 组 织 的 土 地 , 去 了所 有 权 与 永 久 使 用 权 , 到 的补 偿 却 只 能 按 年   失 得 4    T W RN 2 0 .  8 I HN  IT 0 93 EE OE   问 题 与 思 路  p b8   A Dt l …G   L        KN   E I ’ 产 值 的 1 ~ 0倍 计 算 。 同一 个 地 块 , 成 国 有 土 地 后 , 63 变   直 气 壮 地 行 使 使 用 权 、收 益 权 和 流 转 权 等 一 系 列 土 地   权 利 。破 除 对 集 体 土 地 使 用 权 的 限 制 性 规 定 后 , 有 充   享 分 土 地 使 用 权 权 能 的农 民 个 体 ,在 符 合 统 筹 规 划 与 用   途管 制 的前 提 下 , 过对 土 地使 用 权 的转让 、 租 和抵  通 出 押 , 接 参 与城 镇 化 、 业 化 进 程 , 接 享 受 改 革 发展  直 工 直 的成果 。   通 过 出让 一 定 期 限 ( 长 仅 为 7 最 0年 ) 使 用 权 , 可 以  的 就 获 取 项 目建 设 开 发 商 支 付 的 高 额 土 地 出 让 金 。 客 观 上   是剥 夺农 村 经济参 与 分享 发展 的资源 和 机会 。服务 于  城 市 的建 设 发 展 ,不 断 推 进 城 镇 化 、2 业 化 进 程 的 同  1 2 时 , 地 征 收制度 在 市场 准人 、 利 主体 与价 值评 估 等  土 权 各 个 环 节 暴 露 出 制 度 设 计 的缺 陷 。在 土 地 管 理 中 国 家   所有 土地 与集 体所 有 土地 ,因所有 者 身 份 的不 同享 受  价 格 : 地 、 础 设


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