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规范土地征用 完善农民土地权益保障机制

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 规范土地征用 完善农民土地权益保障机制 作者:单晓辉 来源:《人民论坛》2014 年第 23 期 【摘要】改革开放为我国农业的发展创造了良好的契机,但是我国农民土地权益保障方面 仍存在着抢占耕地等严重问题,亟需进一步加强对农村地区土地的保护。新时期在政府管理中 要逐步改变现阶段公共利益界定不清、主体缺位、土地性质模糊等问题,最大程度上实现公平 与效率,这不仅关乎农民的土地权益,更关系着社会的和谐稳定。 【关键词】土地权益 公共利益 政府管理 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 保护农民的土地权益是解决三农问题的关键,也是关乎农业未来发展的重要一步,影响着 农村地区的和谐发展,更关乎着整个社会的稳定。经济社会飞速发展,土地资源日益稀缺,对 土地的管理就显得尤为重要。而目前,城市中心地带的土地资源日益减少,人们的注意力正向 郊区和农村地区转移,政府的开发重点也随之开始向这些地区倾斜,因此,对农民土地权益的 保障理应成为国家和政府开展三农工作的重点。 关于农民土地权益的理性分析 土地是农民赖以生存的基础和未来发展的必要条件,土地权是农民财产权利的重要组成部 分。如何确立并保护农民的土地权益,成为保护农民合法财产权的关键。 土地权益。国家对于农民的合法土地权益有着明确的法律规定,《宪法》第十条第二、 三、四款规定:农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有; 宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对 土地实行征收或者征用,并给予补偿。任何组织或者个人,不得侵占、买卖或者以其他形式非 法转让土地。土地的使用权可以依照法律规定的方式转让。这些规定明确地阐释了农民集体享 有土地所有权、农民土地使用转让权和在土地承包时所产生的收益权等。这些权利归纳起来包 括:集体土地所有权,土地承包经营权及基于土地承包经营权所享有的转包、互换、转让等权 利,土地被征收、征用后依法应当享有的补偿权等。 法定之外的土地权益是指农民基于土地所享有的权益,即使没有相应的法律明文规定,但 是根据国家的政策或人的发展所享有的权益。这些权益大都是与土地所具有经济功能之外的生 态环保、粮食安全、农村发展、农民保障、村社文化等多项重要功能相联系的。 公共利益。公共利益是界定政府行政合理化的一个重要概念,也是衡量政府合理性的一个 重要指标,政府的行政管理活动只有遵从公共利益这一取向,才能够正确调节政府与人民的关 系。不言而喻,公共利益是国家存在的必要基础,从表面上来看,公共利益可以理解为公共之 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 利益,大众之利益。但其实质是,在一定社会背景下同多数利益主体的利益相一致的权利和利 益,不等同于国家利益、集体利益、共同利益和社会利益。公共利益具有一定的特性,如主体 数量的不确定性、利益共享性和主体的模糊性等,简言之,就是一定范围群体内大多数人的利 益。这个群体可以是国家、集团(集体)、地区和村镇等。 公共利益不是个人利益的简单相加和集合,也不是脱离个人利益的特殊利益,公共利益必 须建立在个人利益的基础之上,忽视个人利益的公共利益是没有价值的,两者是对立统一的矛 盾关系。 我国农民土地权益保障存在的问题 农地产权制度缺陷:农民土地权益的制度保障不足。目前,我国农村地区实行的是农村土 地集体所有而农户分散经营的模式,通俗来讲,就是农村地区土地的所有权归集体所有,即全 体村民所有,而土地本身的使用权利为农户享有,这就导致在土地的实际使用过程中会出现很 多问题。 第一,农村土地的所有权主体具有一定的模糊性。由于集体所有是一个比较虚化的概念, 从所有者角度,在操作中,农民实际上被虚置了。目前,我国宪法、法律法规及其他规定制 度,对于农地产权在集体还是在个人并没有明确的规定,因此,在现实农村经济生活中,经常 出现作为集体成员的农民个体或者农户个体被排斥的现象。而且,集体是一个虚化的集体,并 没有建立作为实体的农村集体经济组织之类的合作关系,这样一来,在面对非法侵占土地的时 候,由于缺少真正的维权代表,致使农村土地损害事件频繁发生。尤其是在目前城镇化不断推 进的时期,由此产生的问题更加严重,暴力抵抗的流血事件时有发生。 第二,农民个体户的土地使用权不稳定。农地的性质决定着农村土地的占有权、承包权、 收益权等权利在某种程度上会影响土地的使用权,进而使农地在经营和使用时受到很大的影响 和限制。就目前农村地区的实际情况而言,农民也仅仅只是拥有在土地上耕作播种的权利,其 他的一些权利并不能够为农民所享有,农民仅仅能够享受到很少的补助。土地收益权和处分权 的缺失,导致农民在土地征用过程中处于不利地位,这使得一些组织能以公共利益为借口对农 民的经营权和承包权等权利造成损害,使农民土地合法权益受到侵害。 第三,农民的收益、发展和保障权受到损害。农民对土地的占有、收益和处分权的缺失, 致使其收益、发展和保障权受到损害。目前农村地区普遍存在土地所有主体模糊化、使用主体 易变化、市场经济中农民市场主体地位虚化、处置权形同虚设等问题。综合下来,许多地方的 农民只能得到被征收土地收益的很小一部分,这其中就涉及农地改变使用性质带来的收益分配 问题。由于在我国这个农民占大多数的国家,土地就是农民生活的保障和生存发展的根基,农 民一旦失去赖以生存的土地,将引发很严重的社会问题,农民的社会保障如何解决就是最现实 的一个问题。城市化和城镇化不断推进,城镇不断吞噬着农村的土地,大量农民被上楼,挤进 城市,失去土地,没有完善的社会保障,如果不能够为这些牺牲土地而换取城市发展的市民提 供有效的保障,长此以往必将引发大量社会问题。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 政府在农民土地权益保护中的责任与问题。第一,缺乏较为完善的村民自治制度和模式。 村民作为经济活动中的个体,其经济权利是必须要保障的,这



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