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构建农民与农村经济长期发展的财产权基础——基于成都市改革经验的理论分析_论文

经济理论与经济管理 2 1 年第‘ 期  01 l 1 构 建农 民与农村 经 济长期 发展 的  财 产 权 基 础  — — 基 于成都 市改革 经验的理论分析  刘  灿  ( 南财 经 大 学 ,成都 西 6 13 ) 11 0  [ 提 要] 在现行的农村土地产权制度下,农 民并没有真正意义或物权意义上的土地财产    权 利 。从成 都市 改革 的 实践经 验来 看 ,在这 场 改革 中,农 民个 体表 达 出对土地 承包 经 营权 和宅基  地使用权权能的完整性及 “ 私有化” 的强烈追求 ,以 “ 还权赋能”为指 向的成都市的土地制度 改   革适 应 了农 民的这 一要求 。农 村 土 地 产权 制 度 改革 是 完 善社 会 主义 市 场 经 济体 制 的一 项 重 要 内   容 ,我 们 需要在 中国特色 社会 主义 理论 创新 的指 导下 进行 新 的实践 探 索 ,改革 的方 向是 在 不 改变  土地 集体 所 有权 的制度 框 架下使 物权 化 的土地 产权 向农 民 回归 ,重新构建 农 民 与农 村经 济长 期发  展 的财 产权 基础 。   [ 关键 词 ] 农 民与农 村经 济 ;财产 权基 础 ;成 都 市改革 经验 ;理论 分 析    [ 中图分类 号 ]F 2[ 3 文献标 识码 ]A [ 文章 编 号] 10 -5 6 (0 1 1 0 5 1  00 9 X 2 1)1 一OO — 0 随着我国构建社会主义市场经济体制的改革深  入 推进 ,实现农 村 土地 产权 制度 创新 是 当前要 解决  、 我 国农村 土地产权制度 :   历 史演变与制度特征  的重大理论和实践问题 ,特别是近年来缩小城乡收  入 差距 、增 加农 村 居 民的财 产性 收入 、推进 农 业产  业 化 和构 建社会 主义新农 村 建设 这些 问题 都集 中到  14 年 1 97 0月 颁 布 的 《 国 土 地 法 大 纲 》 和  中 15 90年 6月颁 布 的 《 中华 人 民共 和 国 土地 改 革法 》   废 除 了封 建剥 削 的地 主阶级 土地所 有 制 ,实行农 民  的土地 私有 制 。土改 以后 ,按照 建立 社会 主义 基本  了农村土地制度改革问题上 。近年来成都市在统筹  城 乡发展 和在 农村 土地 产权 制度 创新 上 积累 了一些  经验 ,成 为全 国关 注 的热点 。本 文从 农 民与农 村经  济 长期 发 展 的微 观 产权 基础 这一 视角 对此 作 出理论  解释 。   经济制度的构想 ,1 5 年开始 了农村合作化运动。 93   15 年 3 96 月通过 的 《 农业生产合作社示范章程 》 ,   全国基本实现了初级合作化 ,农民将土地等主要生  [ 收稿 日期] 2 1 一l —2    01 0 0 [ 金项 目] 国 家 社 会 科 学 基 金 重 点 项 目 “ 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 与 公 民 财 产 权 利 研 究” 基   完   (0 J 0 ) 1 A L0 2  [ 作者简介] 刘 灿 ( 91 ,女,重庆万州人 ,西南财经大学副校长,教授 ,经济学博士。     15一)   感 谢匿名评审人提 出的修 改建议 ,笔者 已做 了相应修改 ,本文文责 自负 。   经济 理论 与经 济 管理 2 1 年第 1 期  01 l 也体 现 了这一 逻辑 。土 地公有 化 ,不仅 是 当时完 成  产 资料作 股 人社 ,由合 作社 实行 统 一经 营 ,实行按  农 民劳动和人股土地等生产资料分配。到 15 年 , 98   合作 化 进 入 到 高 级 社 阶 段 。农 民 私有 的 土 地 、耕  畜 、大型农具等主要生产资料以及土地上附属 的私  有塘、井等水利设施 ,被一起转 为合作社集体所  有 ;取 消 土地人 股 ,实行 按劳 分配 。至此 ,农 村 土  生产资料所有制社会主义改造从而构建社会主义制  度基 础 的需 要 ,也是 用公 有制 计划 经济 手段 实现 国  家工 业化 的需要 。从 合作 社 到人 民公社 不 断公有 化  的过程中,土地的集体所有成为国家控制农村经济  资源 ,积 累工 业化 资金 的一种 有效 形式 。在 这种 集  体所 有制 下 ,土 地 的 控 制 权 实 际 上 掌 握 在 国 家 手  中 ,所 有权 内含 的 占有 、使用 、收益 、处分 等权 能  极 大 地受 到 了 国家 意 志 的 限制 。所 有 权 主体 虚 置  地从个体农 民所有转变为集体所有 。15 98年 ,全  国推行 “ 社合 一” 的人 民公 社制 , 自留地 、零 星  政 果树等都变为公有 ,一个月内即结束了农 民土地私  有制 ,所有权 与 经营权 统 一归 于合作 社 。   从 15 年开始 ,中国农村在人 民公社制度下  99 开始 实 行 “ 三级 所有 ,队为基础 ” 的政策 ,确 定 了  农村 土 地 以生产 队为基 本所 有单 位 的制度 ,并 且恢  复 了社 员 的 自留地 制度 。16 9 3年 中央 又 规 定 社 员  ( 名义 主体 是三 级 所 有 的农 村 集 体 经 济 组 织 ,实 际  主体是 国家)和所有权权 能的弱化是 “ 政社合一”   的人民公社集体所有制的实际状态 ,这种产权制度  安 排难 以在农 村 生产 力 主体 ( 即劳 动者 ) 中建 立有  效 的 激励 机 制 ,它 也 是 我 国农 村 经 济 绩 效 15—   99 1 7 长时期 低效 徘徊 的重 要原 因 。2 9 8年 l   宅基地都归生产 队集 体所有 ,一律 不准 出租和买  卖 ,归 各户 长期 使用 ;宅基 地上 的附着物 永远 归社  员所 有 ,但 宅



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