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成都_城乡一体化的模式探索_图文

SHENGWA IDONGTA I

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成都: 城乡一体化的模式探索

照党的十六大 “ 统筹城乡 经济社会发展, 建设现代 化农业, 发展农村经济, 增

加农民收入, 是全面建设小康社会 的重大任务” 一指导思想, 成都 这 市委、 市政府在充分的调查研究和 试点、 思考的基础上, 从 2003 年开 始, 在全市实施了“ 筹城乡经济 统 社会发展, 推进城乡一体化” 工 的 作部署。成都市以“ 城乡一体化” 的 工作思路来统领城乡发展全局, 尝 试在西部大开发中走出自己的一 条新路, 并致力于以此破解二元结 构和“ 三农” 难题, 在工业化和城市 化快速发展的进程中, 有深度、 有 力度、 广度地切实贯彻落实“ 有 以 人为本” 科学发展观, 以公平的 的 增长构建和谐的社会。 成都市推进城乡一体化的具 体做法可以概括归纳为 “ 三见 三 。这里, 第一个“ , 三” 六, 以一化二” 是指“ 个集中”即: 工业向园区 三 , 集中, 耕地向规模经营集中, 农民 向城镇集中; 第二个“ ” “ 大 三 是 三 , 重点工程”即: 农业产业化工程, 农村扶贫开发工程, 农村发展环境 建设工程。“ 是指六句话: 一是 六” 以县城和有条件的区域中心镇为 重点; 二是以科学规划为龙头和基 础; 三是以产业发展为支撑; 四是 以建立市场化配置资源的机制为 关键; 五是以制定和完善相关配套 政策为保证; 六是以农民身份转变 为出发点和落脚点。“ 以一化二” 是 指以城乡一体化的发展路径来破 解“ 二元结构” 。摸索出在西部大开 发过程中最大限度调动一切积极 因素, 充分发挥西部区域性经济发 展极的扩散效应, 用看得见、 得 摸

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着、 享受得到的具体作为来体现工 业反哺农业、 市带动乡村、 决 城 解 “ 三农问题” 的办法。 成都市推进 “ 城乡一体 化 ” 的 主要特征可以归纳为: 政府创新制度环境, 市场活 化 经济资源, 城乡统筹和谐发展。 可以看出, 成都市运用政 府 和 市场这两只手, 以改革旧体制去打 破城乡分治的政策环境, 激活生产 要素, 用一体化统筹城乡同发展、 共繁荣, 是对科学发展观的具体落 实和构建和谐社会的创造性实践。 成都市的这一实践, 在方法和路径 上可以作出如下的细分和概括: 政府规划推动, 市场配置资 源; 强化产业支撑, 立足多元特点; 创新制度设计, 促进要素流转; 聚 焦公共产品, 连结城乡发展。

42% 以上, 人均 GDP 达到 3000 美
元, 农民人均纯收入达到 5000 元。 “ 府规划推动” 成都市的 政 在 城乡一体化进程中体现为: 着眼城 乡经济、 会、 然和人的协调发 社 自 展, 结合土地利用总规和城市总规 修编, 明确分区功能定位和产业发 展重点, 凸现区域经济比较优势和 特色, 突出抓好县域政府所在地和 有条件的区域中心镇的市域城镇 体系规划, 力争在 10 年内基 本形 成环绕中心城市的 4 个中等城市、

约发展、 效益优先” 的原则, 成都市 非常坚决地走工业集聚发展的道 路, 主要工业布局在成都高新区 、 成都经济技术开发区这两个国家 级工业集中发展区和各区 ( 市) 县 工业集中发展区; 以两级工业发展 区为载体, 重点打造电子信息、 机 械( 含汽车) 、 医药、 食品( 含烟草) 、 冶金建材、 石油化工等六大工业基 地, 以期逐渐形成高新技术产业 、 现代制造业和区域特色产业三大 工业经济区域。与此同时, 特别强 调在中心城市和区( 市) 县政府所 在地及有条件的区域中心镇, 搞好 第三产业, 注重业态转换和结构的 升级。市委、 市政府同时也强调, 在 不具备城市化和工业化条件的其 他农村地区, 就要走农业结构调整 的路子, 在沃野千里的都江堰灌区 优化种、 业布局, 为国家的粮食 养 安全做出贡献, 并大力发展特色农 业, 以农业的产业化来具体落实和 有效夯实城乡一体化进程。这一点 的意义尤为重大。相较东部地区和 沿海地区而言, 西部地区普遍工业 化水平和城市化水平偏低, 资源配 置效率亟待改善, 资本存量不足 ( 尤其是农村人力资本) , 资本增量 稀缺, 技术进步的传导机制落后, 在这种背景情况下, 农村剩余劳动 力转移和就业问题已经并且还将 面临严峻挑战。以农民身份转移为 重要标志的城乡一体化, 必须要通 过农业的产业化, 通过拉长第一产 业在产前、产中和产后的作业链 、 价值链, 通过对特色农业的社会化 大生产, 以转变农业的生产方式及 其配置机制, 才能具备可持续的基 础。令人欣慰的是, 成都市在不断 推进的城乡一体化进程中, 广大农 民群众增收致富的冲动和基层政 府为人民服务的主观能动性结合 起来, 催生出若干这方面的典型 。

11 个 小 城 市 、 个 区 域 中 心 镇 相 45
互呼应的城镇体系。成都市委、 市 政府针对全市域内的乡镇行政区 划、 镇机构改革、 镇机关人员 乡 乡 分流、 乡规划管理体制、 域重 城 区 点镇建设、 城市规划编制审批等着 前 力点, 形成了思路清晰、 瞻性强 的系列政策, 牵住规划这个牛鼻 子, 来体现和形成政府的工业化和 城市化意图, 对各类资源配置主体 给出政府的信号。规划实行了城乡 一体的制度安排和推进之后, 成都 市 委 、 市 政 府 大 张 旗 鼓 地 在 2005 项目年工作中加大招商力度, 创新 招商办法, 尤其是围绕带动性强的 重点项目, 突出区域比较优势的项 目, 延伸价值链和关联度高的项 目, 能产生集聚效应, 统筹“ 三个集 中” 项目, 目标明确地激励各类 的 资源配置主体做出相对理性的预 期和分散的决策。从而把发展这个 第一要务扭住不放, 落在实处。

政府规划推动 市场配置资源
政府规划推动, 市场配置 资 源 这是成都市推进城乡一体化的一 个鲜明特色。城乡一体的统筹发 展, 必然首先要有定位, 其次是规 划, 然后是资源配置方式和机制的 选择。关于定位, 成都市委 [2004]7 号文件明确提出, “ 筹城乡经济 统 社会发展, 推进城乡一体化是新形 势下解决‘ 三农问题’ 的根本途径, 是探索西部大开发新路的有益尝 试, 是全面建设小康社会的重大举 措, 对于贯彻落实十六届三中全会 精神、牢固树立科学的发展观、 推 动我市经济社会事业全面协调和 可持续发展具有重要的战略意 市 义。” 基于这一定位, 成都市委、 政府坚持以政府行为展开的城乡 一体化工作中要分类指导, 有计 划、 有重点、 有步骤地推进, 并且提 出, 到 2007 年, 全市城市化 率达 到

强化产业支持 立足多元特点
城乡一体化的推进, 必须 建立 在不断做大做强的产业支撑基础 之上, 融入工业化和城市化的进程 之中。对此, 成都市委、 市政府有清 醒的认识和明确的布署。按照“ 集

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比如, 成都市锦江区红砂村的花乡 农居、 福梅林, 成都郫县的农科 幸 新村等, 都是立足自己的特色资源 禀赋, 针对中心城市大市场的有效 需求, 转换业态, 输出长项, 成功地 把第一产业和第三产业结合起来, 使农业产业化立足多元化特点, 适 度低层次起步, 汇集多数农户参 与, 取得良好效果。此外, 成都市蒲 江县对自己有特色的苹果和茶叶 生产就采取典型的拉长价值链、 形 成产业化的做法( 从茶叶和苹果种 植的土壤改良开始, 到良种提纯、 植保、 市场营销乃至于副产物综合 利用) , 有力促进了生产方 式 的 转 变和农民的增收。

地无业农民再就业、 农村劳动力培 训和就业工作, 以及与农村剩余劳 动力转移流动密切相关的征地农 转非人员社保、 城乡居民最低生活 保障、 一元化户籍管理等城乡一体 化工作要点出台了系列配套政策。 并鼓励各区( 市) 县政府大胆地自 下而上地创新。成都郫县县委政府 根据本县地处中心城市近郊、 农民 收入水平较高、特色农业潜力较 大、 民接受新技术、 知识的观 农 新 念相对较强和县域内交通条件发 达的特点, 与中国联通公司联手, 着力推行“ 城乡信息一体化” 让可 , 以帮助农民加快产业化步伐、 增收 致富的现代信息手段( 包括普及到 每一 个村 的 Internet 网络 , 以 短信 方式发布的包括天气预报、 病虫害 防治、 良种供应、 化肥和农药价格、 相关农产品供求行情等) 成为农业 生产要素流动的重要依据, 极大地 扩张了市场半径, 使凝固在自然经 济小生产方式中的各种生产要素 得以在社会化生产方式中流动。对 农民来讲, 致富增收的前提, 就是 要素的流动。在成都双流县、 温江 区、 县 等 区 ( 市 ) 县 , 以 “ 司+ 农 郫 公 的形式, 针对具 户” 协会 + 农户” 或“ 有比较优势的某些农林产业或经 农 济作物, 遵循样板引导、 户自愿 的原则, 较有力度地进行了土地使 用权的流转。在流转过程中, 一方 面在土地集中经营中获得规模效 益, 另一方面使农民在转让土地使 用权获得租金、 保证正常生活收入 水平的同时, 还促使农民转变为规 模经营大户或农业产业公司的农 业工人。这种由生产方式和经济制 度转变所引起的农民身份乃至思 维方式的转变, 影响深远。成都市 金堂县由政府牵头并构筑平台, 形 成组织化的农业剩余劳动力转移 模式。该县与广东的东莞建成了劳

动力供求的信息网络, 专门开通运 送农民从金堂到东莞的班车, 政府 出面组织的民工权益维护机制以 及针对有效需求的人力资源培训, 深得民心。

聚焦公共产品 连结城乡发展
社会主义市场经济中的政府 职能, 就是为全社会提供公共产 品, 监管经济秩序。在以政府行为 推进的“ 城乡一体化” 过程中, 政府 的行为边界是以市场失灵的边界 为止。这一作为空间, 在性质上主 要不是竞争性资源配置, 而是以消 费上的非竞争性、 非排他性为特征 的公共产品的供给; 在打破城乡分 治的制度性约束为主要手段来创 造城乡同发展、 共繁荣的前置性条 件时, 政府最大限度并且没有歧视 地提供城乡一体的公共产品, 就成 为政府的主要作为空间。成都市 委、市政府采取政策资源组合配 套、 列推出的方式, 在城乡一体 系 化进程中, 针对“ 这个矛盾的主 乡” 要方面, 卓有成效地用“ 得见的 看 手” 聚焦和供给公共产品, 其具 来 体着手的切入点主要包括: 加强农 村的教育工作, 教育强乡( 镇) 建设 工程, 帮困助学工程( 义务教育阶 段两免一补) , 农村普通 中 小 学 预 算内生均公用经费, 进城务工就业 农民子女接受义务教育, 统筹城乡 教育改革和发展, 农村成人教育工 作, 农村药品监督供应网络的管 理, 农村药品监督供应“ 两网” 的建 设, 农村医疗救助, 建立新型农村 合作医疗制度, 市县乡财政管理体 制的改革, 建立公共财政制度, 农 村村组集体资产管理, 农村村组管 理体制改革, 实施中心城区农民新 居工程, 等等。

创新制度设计 促进要素流转
创新制度设计, 促进要素 流 转 越是有效率的经济, 生产要素的流 动性就越强。城乡一体化的要旨所 在, 就是要让一切生产要素, 包括 资本、 技术、 经营管理、 信息尤其是 劳动力, 都可以按照人本的思想和 逐利的原则, 在增长和发展的过程 中流动起来, 可以在资本的黏合 下, 最大化自己的要素收入, 并且 在这个过程中实现不同市场主体、 不同要素所有者在竞争起点上的 公平。这是经济效率得以产生、 和 谐社会得以构建的基础。而要使这 一要旨得以实现, 就必须打破数十 年计划经济形成的城乡分治、 部门 歧视的制度性障碍, 通过创新制度 设计来促进生产要素流动, 让市场 配置资源的基础性作用得到体现, 落到实处。 成都市委、 市政府清醒地 认 识 到这一问题的要害所在, 重点围绕 建立城乡统一、开放的劳动力市 场, 先后就失地无业农民安置、 失

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