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浅谈桂林城乡一体化发展面临的困难及措施_论文

  市 场 论 坛  ~   KET  ORUM  F 改革发展  2 1 第8   0年 期 1 ( 第8 总 9期 )   浅谈桂林城 乡一体化发展面 临的困难及措施  阙晋 园   ( 西 师 范 大 学  广 西  桂 林 广 【 摘 5 10 ) 40 6  要】 林市开始城 乡一体化的 实践 以来 , 乡一体化 建设 有 了巨大进步 。但 是 , 桂 城 在城 乡一体化发展 过程 中还 面临一些  问 , 题 对此桂林致力于破 解二元结构和 三农难题 , 乡一体化发展积 累 了 多宝贵经验。文章着重分析 了 林推 进城 乡一体  为城 许 桂 化过程 中所面临的 困难, 并提 出了相关对策以期对发展 我 国的城 乡一体化战略有 所裨益 。   【 键 词 】 乡一体 化 关 城 【 中图分类I 1  F2 二元结构 体 制 改革  【 文献标识码】   A 【 文章编号】 6 2 87 (O 1O 一O 1 一O  1 7 一l 7 2 l) 8 0 1 2 7 一 、 城 乡一体 化 的定义  产资料 的时候 , 土地和其它生产资料一样 , 功能都 是相对单  其 和明确的 。农村则不 同, 土地对 于农 民是包 括生产 资料 、 生  一 城 乡一体化 的思想早在上个世纪就 已经产生 了。我 国在  改革开放后 , 特别 是在 8 O年代 末期 , 由于历史 上形成 的城 乡  之 间隔离发展 , 各种经济社会矛盾 出现 , 城乡一体 化思想逐渐  受到重视 。桂林市就 是在这样 一个大 背景 下 , 重缩 小城 乡  注 之 间差距 , 着力解决 “ 三农 ” 问题 , 步推进现实城 乡之问一体  稳 化 。关于城乡一体化的定 义 , 不同学者 由于研究方 向、 重点不  活条件和生存环 境等基本 要素 的功能 复合体 , 民无法 把土  农 地仅仅作为生产 资料来使 用 , 谈不 上这种 使用 的效 益最大  更 化 。第 三是 阻碍二元经济结构改革 的权 力分 配问题。这方面  的问题很多 , 不过仅就经济运作来讲 , 突出的矛盾 是农村没  最 有( 至少是严重缺乏 ) 自己的决策 权 , 民只不过是 对 自己的  农 困难负责罢了。   ( 城 乡居 民收差距大  二) 同, 义往往也 存在差 距。我们在 这里采 用经济 学界 普遍认  定 可的定义 : 乡一 体化是是 随着 生产力 的发展而 促进 城乡居  城 民生产方式 、 生活 方式 和居 住方 式变化 的过程 , 城乡人 口、 使   技术 、 资本 、 资源等要 素相 互融合 , 为资 源 , 为市 场 , 相  互 互 互 服务 , 逐步达到城乡之间在经济 、 社会 、 文化 、 生态上协 调发展  的过 程 。   根据 2 1 年桂林市 国民经济 和社会发展 统计公报 ,0 0 00 2 1  年桂林 市 城镇 居 民人 均 可 支配 收 入 19 9元 , 74 比上 年增 加  12 元 , 7 8 增长 1 .  ;农 民人均 纯 收人为 5 8 O7 , 4 7元 , 加 6 4 增 5  元, 增长 1 . N , 民人均纯收入增长速度超过城镇居 民人均  35 农 可支 配收入增长速度 (0 7 )城 乡 居 民人均 收入 比 由上 年  1 .  , 的 3 3 1缩小 为 3 2 . 5: . 7:1呈 现 出 城 乡 居 民 收 入 差 距 缩 小 的  , 态势 , 但是 城乡差距仍然非常明显 。   ( ) 乡 基 础设 施 和 基 本 社 会 保 障 差 距 大  - 城 二 、 林城 乡一体 化发展 面临 的 困难  桂 ( 二元结构的长期制约  一) 桂林市是大工业 、 大农业并存 , 城乡二元 经济结构特征 明  显 的城市 , 从统筹 城 乡产 业发展 人手 , 努力 推动 城乡统筹 , 是  加快工业化 、 城镇化发展 的必然要求 , 也是加快新农 村建设 和  发展现代农业的必 由之路 。要 统筹城 乡产业 发展 规划 , 打破  城乡分割的二元结构 , 推进城乡产业融合 , 优化城 乡产业结构  和 空 间 布 局 , 现 城 市 带 动农 村 、 业 反 哺 农 业 的 良性 互 动 结  实 工 是基础设 施投入资源分配不 均衡 。农 村地 区投资 占全  社会投资 比重逐年下 降 , 增长速 度 明显慢 于城镇 。对农村  且 一 地 区投资局限于农 村公路 、 电力 设施 、 利建设 , 水 而对农 村科  技、 医疗 、 文化 、 体育等基 础设施 建设 重视 不够 。二 是城 乡居  民就业差别 大 。目前 , 桂林 市农 村 从业 人 员 18 6 9 .8万人 左  构和协调发展 。对 于桂林 市改革 二元 经济结构 来讲 , 方面  这 右, 富余劳动力 占农村劳 动力的 比重达 2  以上 , o 农村 劳动力  就业保 障的形式依然严峻 。三是 医疗卫生资 源在城 乡间分配  不均。由于城乡居 民医疗卫生 资源 占有 的不平 等 , 乡之 间  城 死亡率存在 较 明显差 异 。桂林 乡村 人 口死 亡 率大 大 高 于城  镇, 市的人 口死亡率最低 , 3 6 0 , 为 . 60 镇次之 , 4 o N , / o 为 . 6 o乡村  最高 , 63 ‰ , 为 . 2 乡村人 口死 亡率 比市高 近 3个 千分 点 , 比镇  高 22 个千分点 。四是城 乡社会 保 障水 平 差距 大。从硬 件  .6 的矛盾至少体现三个 主要机 制问题上。首先是阻碍统 筹不 同  经济体制的结 构性 问题 。我们知道 , 有权 和经 营权 的分 离  所 是责任制运作 的机制根 据 , 是这种 分离在 城市 和农村依 托  但 的是完全不 同的经济结构 。在城市 , 所有 权 和经营权 的分 离  是现代企



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