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我国农村土地制度改革及土地利用总体规划的思考_论文

管 理科 学 J I l  金 鑫 刘 春 阔  科  我国农村土地制度改革及土地利用总体规划的   思考 ( 宁省 国土资源厅, 宁 沈 阳 10 3 ) 辽 辽 10 2   摘 要: 中共十七届三中全会《 决定> 提出, 重点从 5 个方面推动我 国农村土地制度改革, 谈谈我 国农村土地制度 改革及土地利用总体规 划。   关键词 : 土地制度 ; 改革; 土地利 用  I .健全耕地保护 的经济激励和制约机制  建设 , .1 2 继续保 持高压态势 , 加强 动态巡 查 , 建立 -   新一轮土地利用总体规划应加强年度计划  县 、 村三级监察网络和动态巡查网络 , 乡、 对土地  控制 , 严格建设项 目 用地 预审, 加大非农建设 占 违法行为做到早发现、   早处理 。公布举报破 坏耕  用耕地特别是基本农田的成本 , 加大对耕地特别  地行为的电话 号码 , 鼓励群众 参与监督 , 对各种  是基本农田保护的财政补贴力度, 将耕地保有量  破坏耕地的违法行为 , 按照《 刑法) 《 、土地法> 的  和基本农 田保护面积与财政补贴相挂钩 , 并探索  规定 , 从严从重处罚 。加: , kx 地方各级领导干部  / 建立耕地保护基金 , 落实对农户保护耕地的直接  有关政策法规的宣传力度 , 确保其牢固树立科学  补贴 ,充分调动农 民保护耕地的积极性与主动  发展 的观念 , 养成切实保护耕地、 依法用地管地 、   性。加大对补充耕地的资金支持力度 , 进一步完  节约集约用地等意识。   题。   善新增建设用地土地有偿使用费的管理, 确保该  2土地节约集 约利用 与农村宅基地管理制  农村土地制度改革与农村土地管理是土地  项收入全部用于基本农 田建设和保护、土地 整  度改革  利用总体规划编制与实施的重要基础, 温家宝总  理、 耕地开发等支出。土地出让收人中用于农业  结合 目前的新农村建设 中合村并点 、城乡   理明确指出新一 轮土地利用总体会要 从保 障粮  土地开发的部分 , 向粮食 主产区和土地开发整  建设用地增减挂钩等政策 , 要 新一轮土地利用总体  食安全 、 经济安全 和社会稳定出发 , 落实耕地保  理重点 区域倾斜 ; 充分运 用市场手段 , 拓宽资金  制定 ,   进 护目 , 标 同时, 明确要“ 加强农村土地制度改革 ” 渠道 , 和弓导社会资金用于补充耕地等等。 、   鼓励 I   步优化城乡用地布局 ,促进 土地节约集约利  “ 强化土地利用总体规划的整体控制作用” 。   1 1加大耕地管护力度 ,确保补充耕地质  用 。 . 2   土地利用总体规划与农村 土地制度改革 的 量     21 .加强土地利用总体规划的控制力  侧重点 不同, 但两者却存在着密切联系 : 农村土  建立耕地保护台账管理制度 ,明确保护耕  现行土地利用总体规划的整体控制作用及  地制度改革的物质载体—一土地 , 是土地利用总  地的责任人 、 面积 、 耕地等级等基本情况。 依据农  其对其他规划的影响力甚微 。新形势下 , 明 国家   体规划的重要内容; 农村土地制度改革与农村土  用地分等定级成果 , 加强对 占用和补充耕地的评  确要求 “ 强化土地利用总体规划的整体控制作  地管理是 土地利用总体规划编制与实施的重要  价 ,从数量和产 能两方 面严格考核耕地 占补平  用 , 统筹协调各类基础设施建设规划 , 严格土地  基 础; 两者 同是有效解决 “ 三农 问题” 繁荣农村  衡 ,对补充耕地质量未达到被占耕地质量 的, 、 按  使用标准, 切实解决规模过大 、 标准过宽、 城市用  经济 、 实现全国可持续发展的重要保障。 前 , 目 全  照质量折算增加补充耕地面积。 严格按照土地利  地过度扩张等问题 ”因此, 。 提高土地利用总体规  国新一轮 的土地利用总体规划修编工作仍在进  用总体规划确定的保护 目标 , 依据基本农 田划定  划控制力,对增强规划执行效果意义十分重大。   行 中, 笔者认为新一轮的规划修编应紧密结合国  的有关规定和标准 ,参照农用地分等定级成果 , 各地进行的新农村建设规划作为一项专项规划 ,     家土地制度改革方 向和重点 , 从规划修编的宏 观  在规定期限内调整划定基本农 田, 并落实到地块  必须符合土地利用总体规划相关的要求 , 特别是  指导思想 、修编 的具体指标细节等各方面体现、 和农户 ,   调整划定后 的基本农 田平均质量等级不  在村庄建设用地规模的确定上, 必须符合土地利  渗透土地制度改革 的相关 内容 ,以实现耕地保  得低于原有质量等级。 严格 落实基本农 田 保护制  用总体规划确定 的村庄用地规模 , 不得任意 突  护, 节约集约用地 , 更好 的发挥土地利用 总体规  度 , 除法律规定的情形外 , 其他各类建设严禁 占  破 。   划 龙头作用 , 推进城乡统筹发展 。   用基本农田; 确需占用的 , 须经国务院批准 , 并按  2 严格宅基地规划 、 . 2 审批管理  l 农村土地流转制度改革 中的耕地保护政  照“ 先补后 占” 的原则 , 补划数量 、 质量相当的基  党的十七 届三 中全会 《 决定 > 提出的“ 要完  策  本 农 田。   善农村宅基地制度 , 严格宅基地管理 ”实际上就  , 11 .耕地保护存在问题分析  1 _落实耕地保护的共同责任和节约集约  是要求各地建立宅基地审批责任和过错追究制  .3 2 从实际情况来看 ,现行土地利用 总体规划  用 地 锘度   4 度, 严格宅基地规划 、 审批管理 , 执行~户一宅的  (9 7 2 1 19 — 0 0年 ) 在耕地保护方 面并没有起到应  应当建立 由政府领导 、 多部门配合 、 社会监  政策。各地应结合新一 轮土地利用总体规划修  有 的作用 , 各



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