管 理科 学 Ｊ Ｉ ｌ 金 鑫 刘 春 阔 科 我国农村土地制度改革及土地利用总体规划的 思考 （ 宁省 国土资源厅， 宁 沈 阳 １０ ３ ） 辽 辽 １０ ２ 摘 要： 中共十七届三中全会《 决定＞ 提出， 重点从 ５ 个方面推动我 国农村土地制度改革， 谈谈我 国农村土地制度 改革及土地利用总体规 划。 关键词 ： 土地制度 ； 改革； 土地利 用 Ｉ ．健全耕地保护 的经济激励和制约机制 建设 ， ．１ ２ 继续保 持高压态势 ， 加强 动态巡 查 ， 建立 － 新一轮土地利用总体规划应加强年度计划 县 、 村三级监察网络和动态巡查网络 ， 乡、 对土地 控制 ， 严格建设项 目 用地 预审， 加大非农建设 占 违法行为做到早发现、 早处理 。公布举报破 坏耕 用耕地特别是基本农田的成本 ， 加大对耕地特别 地行为的电话 号码 ， 鼓励群众 参与监督 ， 对各种 是基本农田保护的财政补贴力度， 将耕地保有量 破坏耕地的违法行为 ， 按照《 刑法） 《 、土地法＞ 的 和基本农 田保护面积与财政补贴相挂钩 ， 并探索 规定 ， 从严从重处罚 。加： ， ｋｘ 地方各级领导干部 ／ 建立耕地保护基金 ， 落实对农户保护耕地的直接 有关政策法规的宣传力度 ， 确保其牢固树立科学 补贴 ，充分调动农 民保护耕地的积极性与主动 发展 的观念 ， 养成切实保护耕地、 依法用地管地 、 性。加大对补充耕地的资金支持力度 ， 进一步完 节约集约用地等意识。 题。 善新增建设用地土地有偿使用费的管理， 确保该 ２土地节约集 约利用 与农村宅基地管理制 农村土地制度改革与农村土地管理是土地 项收入全部用于基本农 田建设和保护、土地 整 度改革 利用总体规划编制与实施的重要基础， 温家宝总 理、 耕地开发等支出。土地出让收人中用于农业 结合 目前的新农村建设 中合村并点 、城乡 理明确指出新一 轮土地利用总体会要 从保 障粮 土地开发的部分 ， 向粮食 主产区和土地开发整 建设用地增减挂钩等政策 ， 要 新一轮土地利用总体 食安全 、 经济安全 和社会稳定出发 ， 落实耕地保 理重点 区域倾斜 ； 充分运 用市场手段 ， 拓宽资金 制定 ， 进 护目 ， 标 同时， 明确要“ 加强农村土地制度改革 ” 渠道 ， 和弓导社会资金用于补充耕地等等。 、 鼓励 Ｉ 步优化城乡用地布局 ，促进 土地节约集约利 “ 强化土地利用总体规划的整体控制作用” 。 １ １加大耕地管护力度 ，确保补充耕地质 用 。 ． ２ 土地利用总体规划与农村 土地制度改革 的 量 ２１ ．加强土地利用总体规划的控制力 侧重点 不同， 但两者却存在着密切联系 ： 农村土 建立耕地保护台账管理制度 ，明确保护耕 现行土地利用总体规划的整体控制作用及 地制度改革的物质载体—一土地 ， 是土地利用总 地的责任人 、 面积 、 耕地等级等基本情况。 依据农 其对其他规划的影响力甚微 。新形势下 ， 明 国家 体规划的重要内容； 农村土地制度改革与农村土 用地分等定级成果 ， 加强对 占用和补充耕地的评 确要求 “ 强化土地利用总体规划的整体控制作 地管理是 土地利用总体规划编制与实施的重要 价 ，从数量和产 能两方 面严格考核耕地 占补平 用 ， 统筹协调各类基础设施建设规划 ， 严格土地 基 础； 两者 同是有效解决 “ 三农 问题” 繁荣农村 衡 ，对补充耕地质量未达到被占耕地质量 的， 、 按 使用标准， 切实解决规模过大 、 标准过宽、 城市用 经济 、 实现全国可持续发展的重要保障。 前 ， 目 全 照质量折算增加补充耕地面积。 严格按照土地利 地过度扩张等问题 ”因此， 。 提高土地利用总体规 国新一轮 的土地利用总体规划修编工作仍在进 用总体规划确定的保护 目标 ， 依据基本农 田划定 划控制力，对增强规划执行效果意义十分重大。 行 中， 笔者认为新一轮的规划修编应紧密结合国 的有关规定和标准 ，参照农用地分等定级成果 ， 各地进行的新农村建设规划作为一项专项规划 ， 家土地制度改革方 向和重点 ， 从规划修编的宏 观 在规定期限内调整划定基本农 田， 并落实到地块 必须符合土地利用总体规划相关的要求 ， 特别是 指导思想 、修编 的具体指标细节等各方面体现、 和农户 ， 调整划定后 的基本农 田平均质量等级不 在村庄建设用地规模的确定上， 必须符合土地利 渗透土地制度改革 的相关 内容 ，以实现耕地保 得低于原有质量等级。 严格 落实基本农 田 保护制 用总体规划确定 的村庄用地规模 ， 不得任意 突 护， 节约集约用地 ， 更好 的发挥土地利用 总体规 度 ， 除法律规定的情形外 ， 其他各类建设严禁 占 破 。 划 龙头作用 ， 推进城乡统筹发展 。 用基本农田； 确需占用的 ， 须经国务院批准 ， 并按 ２ 严格宅基地规划 、 ． ２ 审批管理 ｌ 农村土地流转制度改革 中的耕地保护政 照“ 先补后 占” 的原则 ， 补划数量 、 质量相当的基 党的十七 届三 中全会 《 决定 ＞ 提出的“ 要完 策 本 农 田。 善农村宅基地制度 ， 严格宅基地管理 ”实际上就 ， １１ ．耕地保护存在问题分析 １ ＿落实耕地保护的共同责任和节约集约 是要求各地建立宅基地审批责任和过错追究制 ．３ ２ 从实际情况来看 ，现行土地利用 总体规划 用 地 锘度 ４ 度， 严格宅基地规划 、 审批管理 ， 执行～户一宅的 （９ ７ ２ １ １９ — ０ ０年 ） 在耕地保护方 面并没有起到应 应当建立 由政府领导 、 多部门配合 、 社会监 政策。各地应结合新一 轮土地利用总体规划修 有 的作用 ， 各