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我国城市土地储备机构人力资源管理创新研究——基于新公共管理视角_论文

土地市场 CHINA REAL ESTATE 我国城市土地储备机构人力资源管理创新研究 ——基于新公共管理视角 王振坡 1,2,王营营 1,2,韩瑞青 1,2,王丽艳 1,2 (1. 天津城建大学经济与管理学院,天津 300384;2. 京津冀协同发展研究中心,天津 300384) 摘要:随着我国土地储备制度的完善,土地储备机构职能进行重新定位,人力资源管理将面临新的 挑战。通过借鉴国外人力资源管理实践经验,对我国城市土地储备机构人力资源管理现存问题进行 剖析,在此基础上厘清促使其创新的驱动因素,进而基于新公共管理理念探讨未来土地储备机构人 力资源管理的新思路,提出转变管理理念、强化教育培训、完善绩效考核机制和薪酬管理机制等路 径,以期为创新土地储备机构人力资源管理提供理论与实践指导。 关键词:土地储备机构,人力资源管理,新公共管理理论,公益性事业单位 中图分类号:D630 文章编号:1001-9138-(2017)06-0037-44 文献标识码:A 收稿日期:2017-05-01 1 引言 2016 年 2 月, 财政部、 国土资源部、 中国人 民银行、 银监会四部门联合下发 《关于规范土地 储备和资金管理等相关问题的通知》 (以下简称 《通知》 ) , 明确将土地储备机构统一划为公益 一类事业单位, 对土地储备机构职责予以厘清, 从而提高土地储备工作效率, 精简机构和人员。 如何转变土地储备机构职能、 规范土地储备行 为, 是土地储备领域研究的热点问题, 必将对土 地储备机构的可持续发展产生深远影响。 人力资源管理作为开展各项活动的前提和 基础, 是土地储备机构改革发展的根本保障, 科 学合理的人力资源管理能够提升土地储备机构 工作效率、 有效发挥职能。 本文基于新公共管理 理论对人力资源管理进行剖析, 探索新公共管 理视角下土地储备机构人力资源管理优化策略, 对我国土地储备机构的人力资源管理创新具有 重要的理论和现实意义。 2 土地储备机构人力资源管理实践经验国 际比较 从国家层面来看,基于土地储备机构工作 人员性质的不同, 可将国外土地储备机构工作 人员大致分为两类: 一是少数以土地国有为主 的发达国家, 如瑞典和荷兰, 负责土地储备的机 构通常由地方和省政府机构主办, 其工作人员 37 土地市场 CHINA REAL ESTATE 属于政府公务员; 二是大多数以土地私有为主 的发达国家, 如美国、 日本等, 土地储备业务相 关组织主要是为企业或个人提供服务, 其工作 人员则属于企业职员。 2.1 国外土地储备机构人力资源管理经验梳理 随着土地储备制度改革的不断深入,目前 我国土地储备机构人力资源管理越来越受到政 府部门重视。 借鉴与梳理国外先进的土地储备相 关部门人力资源管理经验具有很重要的意义。 2.1.1 人力资源管理理论系统化 国外公共部门人力资源管理研究为我国土 地储备机构人力资源管理改革提供了理论基础, 其人力资源管理经历了早期人事管理、 现代人 力资源管理、 战略人力资源管理等阶段, 在理论、 方法和技术上均已非常完善, 在实际中可为土 地储备机构人力资源管理实践提供指导。 2.1.2 重视人才开发与长期培训 国外土地储备业务组织非常重视人才资源 开发, 将培训工作看作提升员工能力、 激励与保 留优秀员工的有效方式, 定期组织员工培训, 并 且相关人力资源管理部门会通过各种方式与员 工沟通, 了解其真实需求及管理建议, 及时反馈 给上级领导并予以满足。 如加拿大法律规定, 公 务员培训费用不低于其工资总额的 30%。 2.1.3 注重物质激励与精神激励相结合 完善的激励机制是有效管理制度实施的前 提。 国外公共部门通过结合员工工作表现, 积极 改进与完善员工的福利待遇, 形成公平有效的分 配制度。 在人员录用和岗位配置时, 主张 “人岗 有效匹配” 。 此外还建立良好的竞争机制, 管理 层人员与基层人员互动往来(张彦鹏, 2014) 。 2.1.4 关注员工与机构核心价值观的一致性 发达国家的公共部门根据员工价值观来判 断其是否是本部门所需要的人才, 一方面, 在招 聘环节通过设计相关考核内容来测试员工的价 值观; 另一方面, 各部门也会加强员工对公共服 务行为规范等相关制度的学习, 使员工价值观 与部门价值观相一致, 建立 “命运共同体” , 提 高员工责任感, 培养其敬业精神。 2.2 我国城市土地储备机构人力资源管理存在 的问题 我国土地储备制度逐步完善过程中,各地 不断探索, 取得了一定成效。 随着新型城镇化进 程推进, 传统的土地储备机构人力资源管理方 式暴露出许多弊端, 导致土地储备工作目标偏 离、 土地收储工作效率低等问题。 2.2.1 人力资源管理理念滞后 首先, 工作人员竞争观念不足。 目前, 我国 城市土地储备机构人力资源管理中缺乏竞争意 识和竞争机制, 在选人用人方面, 存在严重的 “官 本位” 思想, 具有明显的行政化特征, 组织安排 阻碍了人才资源的合理配置。 其次, 法制观念薄 弱。 一些土地储备机构内部官员利用职权实行 “两块牌子, 一套班子” 的运作模式, 承担了大 量城市基础设施建设、 城市建设融资、 土地二级 开发等业务, 以权谋私。 2.2.2 教育培训机制不完善 土地储备机构人力资源培训存在一些亟待 解决的问题。 首先, 员工有专业培训需求, 期望 提高自己工作水平, 寻求最大限度的自我满足。 因此, 管理人员应重视对员工的培训再教育, 但 目前我国公职人员培训大多流于形式, 培训内 容针对性较差; 其次, 培训评估缺乏系统性, 导 致培训效果收效甚微; 再次, 公职人员培训机制 不健全, 缺乏针对公务员培训的专门法律及详 细具体的配套法规和细则。 2.2.3 有效激励机制缺失 目前,我国公益性事业单位的晋升激励机 38 土地市场 CHINA REAL ESTATE 制缺乏竞争性, 薪酬激励机制缺乏弹性。 首先



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