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试论如何深化土地管理制度创新土地管理办法_论文

2 0 1 7年 第 1 6期 f 总第 2 1 7期  江 西 建 材  工 程 管 理  试 论 如 何 深 化 土地 管 理 制 度创 新 土地 管 理 办 法  一零 舒 捷 摘 ● 广 西 百 色 市右 江 区 国 土 资 源 局 。 广西 百色 5 3 3 0 0 0   行, 应建立完 善的土地储 备制度 , 首先, 应建立政府 委托 的土地 储备制  度, 目前土地 储备制度 的实施主体具 有双重特性 , 因此 , 制度很 难贯彻  要: 本文分析了现阶段我 国土地资源 管理制 度中存在 的主要 问题 , 阐述 了土  地管理制度创新 的具体措 施 , 提出 了土地管 理办法 的优化 方式 , 旨在 实  现土地资源利用过程中经济 、 社会 、 环境效 益的有机统 一 , 实现土地资 源  管理的科学化 , 动态 化发展, 提高土地资源 的利用率 。   关键词 : 深化土地管理制度 创新土地管理办法  1   现 阶段 我 国土 地 管理 制度 中存 在 的主 要 问题   1 . 1   土地 资 源规 划 的科 学性 及 约 束 力 不 强  土地资源利用过程 中, 资源规划 的科学性 及约束 性是土地 资源得  以充分利用的基础 , 通过科 学 的规划 方式 与手段 , 规 划 的作用 有效 发  挥, 没有权威性 的规划 , 其约束力也难 以体现 , 因此 , 土地 资源管理 实践  应重视规划 的作用 , 一般 土地资源 的规划是 服务于 地方招 商引资项 目   的, 地方政 府为发展 土地经济应 对其财政压 力 , 进行土地 资源规划 、 发  展地产行业及招商引资等实践 活动 , 但现实 中, 往往表现 为规划 的约束  力不强 , 因此 , 各 级 政 府 应 注 重 土 地 资 源 规 划 的科 学 性 及 约 束 力 。   1 . 2 土 地 管 理 方 式 有 待 改 进  由于土地管理活动 内容 复杂 , 在土 地调查 工作及 土地资源 的档案  管理过程 中, 对管理技术 的要求相对较高 , 传统管理方式 已无法满足现  代土地管理的 目标及要求 , 应 将先进 的技术及 管理方 法引入 到现代 土  地 资源管理实 践 中来 , 实 现科学 化, 准确化 的土地资源管理 , 土地管理  工作 人员 信息技术水平及遥感 技术水 平较低 , 影响 了土地资源 管理 的  监控 水平 , 管理部门在土地资源管理中处于被动的地位 。   1 . 3   土 地 管 理 的 公 众 参 与 性 不 强  落实 , 市场主体的土地储 备行 为也难 以规范 , 土地 市场价 格 及其 不稳  定, 通过准确定位土地储备制度的主体 , 既可实现土地储备过程 中政府  的储备 目标 , 又可将 市场运营主体的 目标 分离 , 处理好利益 问题 中制度  实施主体的关系 , 一规范土地 市场 , 保 证各方利 益不受 损。其次 , 应建  立土地储备监督体制 , 完善高效透明的土地信息制度 , 随时 向社会 公布  土地信息 、 土地 使用 计划及 城市规划 等信息, 对 土地 出让及 出租 信息进  行公示 , 以完 善土地储 备信 息公 布制度实 现政府 、 社会 对土地储备 制度  的有效监督 。建立 完善 的土地储备 评估制 度 , 将公 共利益 的实现程 度  作 为 评价 的标 准 , 采 取 阶段 性 评 估 的 方式 , 及 时 向社 会 公 众 公 开 评 估 结  果 。 最后 , 应 以 开拓 融 资渠 道 的方 式 , 充分 利用社会 闲置资 金 , 将 土 地  增 值带来 的利润进 行合理 的分 配, 加强社 会对土地 运作程 序的有效 监  督, 合 理设计对土地 储备贷款 事项的管理 , 建 立贷款风 险机制 , 预知风  险程 度并进行有效 的风 险防控 。   2 . 2 土地 管理 办 法 的创 新 措 施  ( 1 ) 建设用地中缩小征地范围。为实现土地管理办法的创新 , 应对  公益性 与经 营性用地进行严格 的划分 , 将经 营性用地推 出征地范 围 , 但  对公 益性用地依 旧采用征地 的方式 , 在征地过程 中, 应依 据相关法律规  定进行依法征地 , 避免征地过程 中暴力冲突事件 的发生 , 建 立严格 的征  地 问责制 , 规范征地活动 ; ( 2) 实现城乡用 地增减挂 钩。在土 地管理实  践 中, 应 坚持新型农业 化与城镇化 、 新型工业化 的协调发展 , 将土地 的  增值返还给农村 , 为新农村 建设注 入资金 支撑。为妥 善解决失 地农 民  的安置 问题 , 应建立人力挂钩 的制度 ; ( 3 ) 注重 土地 资源的综 合开发利  用 。对低丘缓坡地 区的土地资源 , 应进行适度的开发 , 有效 减少建设用  地 侵 占耕 地 的问 题 , 合理利用劣质土地进行城镇化建设 , 开 发 城 镇 周 边  的荒芜山 区, 建设一定的工业梯 田, 实现土地利用总体规划 、 产 业规划 、   城乡建设规划及林业 规划 的一体 化发 展 , 树 立生 态理 念 , 注 重保 护环  目前 , 我国土地资源管理实践 中, 土地管理的 目的在于充 分发挥土  地 资源的作用 , 通过合理 利用土地 , 提高人们生产 及生活水平 , 土地资  源管理实践 是服务于社 会公众的需求的 , 因此 , 应积极倡导公众 参与土  地资源管理 实践 , 我 国土地资源管理由于缺乏公众参与 , 引发各 种冲突  性事件 , 具有 土地资源使用权的一方认为 自身利益受到侵犯 时 , 采取激  烈 的制度外 的方 式来解 决土地 纠纷 问题 , 无法 实现土地 资源管理 的作  用, 造成 一定 的社会 负面影响。   2   土地 管理 制度的深化与土地管理办法的创新措施  2 . 1   深 化 土 地 管



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