我 国统 筹 城 乡发 展 实 践 的 典 型 经 验 及 其 启 示 ｉ市研奔 ３２ ｆ ｉ 《 ： 我 国统 筹城 乡发 展 实践 的典型 经 验 及 其 启 示 Ｔ ｅ ｙ ｉ ｌ ｘ ｅ ｉｎ ｅａ ｄ Ｉ ｎｉｈ ｅ ｍｅ ｔ ｆ ｅａｌ ｌｎ ｉｇ Ｐ ａ ｔ ｅｆ ｒ ｂ ｎｒ ｒｌ ｖ ｌｐ ｈ Ｔ ｐｃ ｐ ｒ ｃ ｎ ｓＥ ｌ ｔ ｎ ｎ ｓｏ ａＥ ｅ ｔ ｇ Ｏｖ ｒｌＰａ ｎｎ ｒｃ ｉ ｏ ａ — ａ Ｄｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｎＣｈｎ ｃ Ｕｒ ｕ ｎ ｉａ ｉ ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● － ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 昌 文 明 杜 玉 华 摘要 重点考察了我国统筹城 乡发展领域制度创新的前 统 筹 城 乡发 展是 全 面建 设 小 康 社 会 的 重 点和 难 点 ．也 Ａｂ ｔａ ｔ 沿动态．以及土地制度和户籍制度配套改革实践中的 ｓｒ ｃ 是 我 国 十 － ％ ” 期 间 的 一 场 攻 坚 战 。 目前 ，统 筹 城 乡 － 典型经验 教训与启示 希望能为决策者 实际工作 发 展 在 推 进 过 程 中 还 存 在 诸 多 困难 和 挑 战 ，其 中 ，影 响 者和理论界提供某些有益的借鉴。 一～～ ～一一 ～～ 一一～ 一一 一 颈制约。 最 深 远 、最 值 得 关 注 和 最 需 要 突破 的 ．是 传 统 体 制 的 瓶 １ 我国三大 试验区”综合配套改革的进展 １１上 海ｊ 东新 区 ． 甫 上海 浦东 新 区作为全 国首个 综合 配套 改革 试验 区 ．勇 于 改 革 创 新 ，积 极 突破 深 层 次 的 制度 瓶 颈 。根 据上 海 市 委 市 政 府 的部 署 ．浦 东 新 区 在开 发 开放 ２ 年 的基 础 上 ．提 出 了 ０ 以 问题 导 向 、需求 导 向 、项 目导 向 ”来 深 化综 合 配 套 改 革 的新 思 路 ，他 们 强 调 要 从 当 前企 业 、产 业 发展 转 型 中的 实 际 问题 、实际 需 求 出发 来选 择 改 革 的 突 破 口 ，追 求 具体 关键词 统筹城乡发展／ 典型经验／ 启示 Ｋｅ ｗ ｏｒ ｓ ｙ ｄ Ｏｖ ｒｌｐａ ｎｎ ｒ ｒ ａ — ｒｌ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ Ｔ ｐｃ ｌ ｅ ａｌ ｌｎ ｉｇ ｆ ｂ ｎ ｒ ａ ｄ ｖ ｌｐ ｎ ／ ｙ ｉａ ｏ ｕ ｕ ｅ ｐ ｉ ｃ ｜Ｅ ｉ ｔ ｎｍ ｅ ｔ ｘ ｅｒ ｅｎ ｅ ｎｌ ｅ ｇｈ ｎ 问题 的 逐 个 突破 ，积 小 胜 为大 胜 ，用 务 实 管 用 的改 革举 措 ，促进 科学 发展 战略 目标 的 实现 。 １２ － 成都、重庆试验区 ２ ０ 年 ６ ．国务 院 批 准 成 都 重 庆 为 统 筹城 乡综 合 ０７ 月 配 套 改革 试 验 区 。成 都 、重 庆 统 筹 城 乡综 合 配 套 改 革 的经 验 主要 是 ：通 过 六个 一 体 化 ” （ 乡规 划 一体 化 、产 业 城 发 展 一 体 化 、基础 设 施 一 体 化 、市 场体 制 一 体 化 、公 共 服 务 一 体 化 、社 会 管 理 一 体 化 ） ．促 进 三 集 中 （ 业 向 工 集 中 发 展 区 集 中 、农 民 向城 镇 集 中 、 土 地 向规 模 经 营 集 中） 、推 动 三 化 （ 镇 化 、工 业 化 、农 业 现 代 化 ） ， 城 初 步形 成 以工 促 农 、以城 带 乡的体 制机 制 和 城 乡一体 化 发 展 的新 格 局 ，实 现 了 三 提 速 ” （ 乡发 展 农 民转移 和 城 土地 流 转 提 速 ）和 两提 高 （ 土地 效 率 和 城 乡 居 民幸 福 指 数提 高 ）的客观 效 果 。 当前 ，重庆 两 江新 区正 在努 力革 除体 制机 制性障 碍 ．力 求在 统 筹城 乡发 展 尤 其 是土 地 利 用 ，户 籍 制度 改 革 城 乡 平 等就 业 健 全 城 乡社 保 等 方 面 实 现 新 突破 ，为 全 国统 筹 城 乡发展探 路 。 作者简介 文 明 杜玉 华 陕医教育学院， 副院长， 教授 华东 师范大学 社会科 学部 ，菩教授 ４ ３ Ｊ ４ｉ芾研奔 ｊ 】 《 上 海 城 市规 划 Ｉ２ １ Ｉ ０１ ２ １ 天津滨海新区 ． ３ 资产 投 资 收益 ．可 为 西 安地 区经 济 的持 续 增 长提 供 土 地 的 ２ ０ 年 国务 院发 布 《 进 天 津滨 海 新 区开 发开 放 有 关 潜 力支 撑 ，成 为 拉 动 西 安 乃至 陕 西 省经 济 发 展 的一 个 新 增 ０６ 推 问题 的 意 见 ） ，标 志 着天 津 滨 海 新 区正 式 成 为全 国综 合配 长 点 。５ 内 ，西安 市将 基本 完 成二 环路 以 内７ 个 城 中村 的 年 ２ 套 改 革 试 验 区 。根 据 国务 院 《 于 天津 滨 海新 区综 合 配套 改 造 工作