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第4章 购买性支出——社会消费性支出_图文

第四章

购买性支出 ——社会消费性支出 ——社会消费性支出

教学目的: 教学目的:了解社会消费性支出的 基本理论与知识。 基本理论与知识。 教学重点与难点:社会消费性支出 教学重点与难点: 的性质和资金来源。 的性质和资金来源。 第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理支出和国防支出 第三节 科、教、文、卫事业支出

第一节 社会消费性支出的性质
购买性支出:是指政府购买商品与服务的支出。 购买性支出:是指政府购买商品与服务的支出。 所购买的商品:包括消费品和投资品。 所购买的商品:包括消费品和投资品。 购买性支出分类: 购买性支出分类:社会消费性支出和投资性支 出。 社会消费性支出: 社会消费性支出:是指国家购买进行日常政务 活动所需的商品和服务(消费品)的支出。 活动所需的商品和服务(消费品)的支出。 投资性支出: 投资性支出:是指用于国家投资所需的商品和 服务(投资品)的支出。 服务(投资品)的支出。

一、社会消费性支出的属性
1.社会消费性支出与投资性支出均属于购买性支 1.社会消费性支出与投资性支出均属于购买性支 二者既联系又相区别。 出。二者既联系又相区别。 共同点: 共同点:它们都是社会再生产的正常运行所必 需的。 需的。 不同点:属性不同。 不同点:属性不同。 非生产的消耗性支出 社会消费性支出是非生产的消耗性支出, 社会消费性支出是非生产的消耗性支出, 它的使用并不形成任何资产 不形成任何资产。 它的使用并不形成任何资产。 生产性支出 购买性支出是生产性支出,它的使用可 购买性支出是生产性支出,它的使用可 形成固定资产,可创造社会财富。 形成固定资产,可创造社会财富。 注意点: 与投资性支出的区别; 注意点:①与投资性支出的区别; ②与个人消费的区别

2 .社会消费性支出的本质: 强社会 社会消费性支出的本质 本质: 满足的是纯社会共同需要, 性。满足的是纯社会共同需要,是 社会性的, 社会性的,这是财政存在的主要依 据。 主要包括:行政管理费、国防 主要包括:行政管理费、 文教、科学、卫生事业费等。 费、文教、科学、卫生事业费等 3.社会性消费支出的特点:强外部性。 社会性消费支出的特点 3.社会性消费支出的特点:强外部性。 它所提供的服务就可为全体公民共 同享受,具有明显的外部效应。 同享受,具有明显的外部效应。

4.发展趋势: 4.发展趋势: 发展趋势
社会消费性支出在绝对规模上呈现一种扩张的 趋势,相对规模在一定时期也呈扩张趋势, 趋势,相对规模在一定时期也呈扩张趋势,达 到一定规模,则相对停滞。 到一定规模,则相对停滞。 原因: 原因:①社会消费支出是国家执行政治职能和 社会职能的保证 。 ②随着经济的不断增长,政府必须保证各 随着经济的不断增长, 随着经济的不断增长 项社会事业的相应发展, 项社会事业的相应发展,实现经济社会的可持 续发展 。 因此,满足社会消费性支出 满足社会消费性支出而进行的资金 满足社会消费性支出 资金 筹措,在财政上要优先安排 在财政上要优先安排,这是财政工作的 筹措 在财政上要优先安排 这是财政工作的 基本职责。 基本职责。

二、社会消费性支出项目
主要包括:行政管理费 国防费 行政管理费、国防费 行政管理费 国防费、 文教、科学、卫生事业费、工交商农等 文教、科学、卫生事业费 工交商农等 部门的事业费。 部门的事业费 随着市场经济的不断发展,国家对 经济的干预逐渐强化,也产生了一些新 的政府的政治职能和社会职能,相应地 社会消费性支出项目不断增加,规模不 断扩大。

第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的性质 行政管理费和国防费的性质 二、行政管理费 三、国防费

一、行政管理费和国防费的性质 一、行政管理费和国防费的性质
1.属性:服务于国家 核心职能 服务于国家的核心职能 服务于国家 核心职能, 是财政 核心支出 满足纯社会公 财政的核心支出 财政 核心支出,满足纯社会公 共需要。 共需要 2.原因:国家 基本职能 国家的基本职能 国家 基本职能——对内 对内 管理国家,对外巩固国防 对外巩固国防。国家一 管理国家 对外巩固国防 经建立,就必须设立行政管理、公 安司法、经济管理等各类行政机构。 从而行政管理费 国防费是国家的 行政管理费和国防费是国家的 行政管理费 两项基本支出。 两项基本支出。

3.行政管理费和国防费对经济的影响 3.行政管理费和国防费对经济的影响
可从以下三个方面考虑: 可从以下三个方面考虑: 从直接消费社会财富角度来看, ①从直接消费社会财富角度来看,这两类费用纯属社 会财富的“虚耗” 不直接创造社会财富, 会财富的“虚耗”,不直接创造社会财富,是一种非 生产性活动支出,那么,其支出就越少越好; 生产性活动支出,那么,其支出就越少越好; 从社会财富生产的社会条件来看,国防——保护了 ②从社会财富生产的社会条件来看,国防 保护了 人们生产和生活的安全;行政——维持了秩序,这两 维持了秩序, 人们生产和生活的安全;行政 维持了秩序 类活动的费用支出又是必要的,不是一种“虚耗” 类活动的费用支出又是必要的,不是一种“虚耗”; 从社会经济的循环来看,生产——是产品的创造; 是产品的创造; ③从社会经济的循环来看,生产 是产品的创造 消费——是生产的实现,生产和消费存在着相互依存 是生产的实现, 消费 是生产的实现 的关系,增加消费具有促进生产的作用。 的关系,增加消费具有促进生产的作用。这两类活动 的费用支出是全社会消费的一个组成部分。 的费用支出是全社会消费的一个组成部分。 因此,当社会消费不足时, 因此,当社会消费不足时,增加行政管理费和国 防费,具有增加消费并促进生产的作用; 防费,具有增加消费并促进生产的作用;当社会消费 低于社会供给时(供给不足) 低于社会供给时(供给不足)增加行政管理费和国防 则具有通货膨胀的效应。 费,则具有通货膨胀的效应。

二、行政管理费
1.概念:是财政用于国家各级权力机关、 1.概念:是财政用于国家各级权力机关、行政管 概念 理机关和外事机构行使其职能所需的费用。 理机关和外事机构行使其职能所需的费用。 2.构成 构成: 按职能分:行政支出、公安支出、 2.构成:①按职能分:行政支出、公安支出、 国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 按费用要素分:行政管理费( ②按费用要素分:行政管理费(包括人 )、国防费 国防费。 员经费和公用经费 )、国防费。 3.特点 特点: 3.特点:
– 第一,提供的是纯公共商品 第一, – 第二,消费性 第二, – 第三,低收入弹性 第三, – 第四,连续性 第四,

人员经费

日常公用经费

基本工资、津贴、奖金、 社会保障缴费、离休费、 退休费、退职费、抚恤 和生活补助费、医疗费、 住房补贴、助学金等

办公费、印刷费、水电费、邮电费、 交通费、差旅费、会议费、培训费、 招待费、劳务费、租赁费、物业管 理费、维修费、专用材料费、办公 设备购置费、图书资料购置费、其 他

人数

定额标准

人数

定额标准

4.影响行政管理费支出的因素 4.影响行政管理费支出的因素
①经济发展水平 经济发展水平 经济性因素 经济性 ②财政收支规模 财政收支规模 ③政府职能范围 政府职能范围 体制性因素 体制性 ④政府机构设置 政府机构设置 ⑤本身的使用效率 管理性 本身的使用效率 管理性因素 注:行政管理费支出与经济性、体 制性因素呈正相关;与管理性因素 呈负相关。

背景资料:机构改革与我国的行政支出改革 背景资料

官民比例
汉 朝 唐 朝 明 朝 清 朝 建国 初期 1978年 1997年

1:7934

1:3927

1:2299

1:911

1:294

1:50

1:30

5.行政管理费支出的管理方式 5.行政管理费支出的管理方式
第一, 第一,全额经费包 结余留用。 干,结余留用。 第二, 第二,部分经费包 结余留用。 干,结余留用。 第三,总额控制, 第三,总额控制, 结余上缴。 结余上缴。

6.行政管理费支出规模变化规律 6.行政管理费支出规模变化规律
适度规模:在一般情况下,行政管理费 的弹性系数(行政管理费支出增长率/财 政支出增长率)理应维持在0~1之间。 从世界各国经济发展实践来看,随着社 会经济的不断发展和经济活动的日趋复 杂,“公共事务”也日益增多,由此带 来的行政管理支出的规模(绝对数)是 行政管理支出的规模( 行政管理支出的规模 绝对数) 增长的,但它在财政支出总额中所占的 增长的 但它在财政支出总额中所占的 比重却应是下降趋势。 比重却应是下降趋势

我国行政管理支出结构表
行政管理 总支出 年份 数额 亿元) (亿元) 数额 亿元) (亿元) 比重 (%) 数额 亿元) (亿元) 比重 (%) 数额 亿元) (亿元) 比重 (%) 数额 亿元) (亿元) 比重 (%) 行政 管理费 公检法 经费 武警部队 经费 对外 援助

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004

940.0 1125.0 1293.6 1455.9 1668.8 1974.19 2396.6 4407.7

538.3 622.2 703.7 725.5 822.9 965.5 1212.5 2417.0

57.3 55.3 54.4 49.8 49.3 48.9 50.6 54.8

298.8 382.7 433.4 554.0 648.3 760.5 916.2 1548.1

31.8 34.0 33.5 38.1 38.8 38.5 38.2 35.1

73.9 87.9 120.9 139.2 158.4 202.2 220.7 287.1

7.9 7.8 9.3 9.6 9.5 10.2 9.2 6.5

29.0 32.2 35.5 37.2 39.2 45.9 47.1 60.7

3.1 2.9 2.7 2.6 2.3 2.3 2.0 1.4

表4-1 我国行政管理支出结构表

行政管理费增( 出和GDP的比重 行政管理费增(减)变化及其占财政支 出和GDP的比重
项目 行政管理 年份 费增速 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 19.3 9.3 16.7 15.0 17.2 22.9 35.6 15.7 18.1 19.1 财政支出 增速 33.0 -4.1 17.8 9.2 17.8 16.3 16.3 16.9 22.1 22.5 19.0 15.7 11.8 15.6 19.1 行政管理费占 财政支出比重 4.4 5.4 6.5 9.8 12.8 13.1 12.3 12.3 11.6 11.3 6.4 13.5 13.9 14.3 14.3 行政管理费 占GDP的比重 的比重 8.3 1.48 1.46 1.63 1.49 1.53 1.53 1.69 1.86 2.00 1.26

行政管理费增( 变化及其占财政支出和GDP的比重(%) 的比重(%) 表4-2 行政管理费增(减)变化及其占财政支出和 的比重

20.00%

18.00%

16.00%

14.00%

12.00%

比 10.00% 重
8.00% 6.00%

中国 美国 韩国 英国 印度

4.00%

2.00%

0.00%
80 19 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 20 01

时间
图4-1:各国行政支出占财政总支出比重趋势图

若干国家1995 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重 1995年行政管理支出占财政总支出比重

印 度

韩 国

泰 国

荷 兰

美 国

英 国

澳 大 利 亚

行政管理支 出占财政总 支出的比重 (%)

7.2 4.63 10.63 10.25

9.2 7.10 9.04

表4-3

若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重(%) 年行政管理支出占财政总支出比重(%) 若干国家 年行政管理支出占财政总支出比重

三.国防费
1.概念: 1.概念:国防费支出是为满 概念 足全体社会成员安全需要的 军费支出。 2.构成 构成: 2.构成:国防费、预备役经 费、民兵建设费、国防科研 事业费和防空经费等。 3.特点:具有纯公共商品属 3.特点: 特点 性和纯消费性。其区别主要 表现在两个方面:
– 需求的外生性与供给的内生性 – 资本密集型

4.影响国防费支出的因素 4.影响国防费支出的因素
政治因素:国内因素和国际因素 经济因素 经费使用效率 兵员制度 物价水平、技术水平和地域因素 5.国防费支出的控制 国防费支出的控制:包括宏观控制和微 5.国防费支出的控制 观控制
–宏观控制是指预算控制,即控制国防预算

的总体规模。 –微观控制是指国防支出的经费管理。

6.我国国防政策、 6.我国国防政策、目标与任务 我国国防政策
政策:中国始终奉行防御性的国防政策。 政策:中国始终奉行防御性的国防政策。 目标和任务:巩固国防、防备和抵御侵略; 目标和任务:巩固国防、防备和抵御侵略; 制止分裂,实现祖国完全统一; 制止分裂,实现祖国完全统一;制止武装 颠覆、维护社会稳定;维护世界和平, 颠覆、维护社会稳定;维护世界和平,反 对侵略扩张。 对侵略扩张。 7.国防费支出的变化趋势: 国防费支出的变化趋势: 国防费支出的变化趋势 一国国防费随着经济实力的增强而增 受国际局势的变化会出现较大的波动。 加,受国际局势的变化会出现较大的波动。

8.国防费国际比较 8.国防费国际比较
背景资料:美国的国防预算是如 何制定出台的? 首先由国防部确定预算要求, 首先由国防部确定预算要求,然后由 管理和预算署审查国防部要求并得到总统 的认可。每年年初国会开始举行会议前, 的认可。每年年初国会开始举行会议前, 总统将国防预算申请提交国会。国会在每 总统将国防预算申请提交国会。 日以前审查预算申请, 年9月30日以前审查预算申请,并通过相 月 日以前审查预算申请 关法案。 关法案。

我国国防支出及增长趋势
项目 年份 1978 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 国防支 出增速 12.6 6.0 15.4 15.6 12.2 19.4 18.4 11.7 15.3 12.5 国防支出占财 政支出的比重 15.0 9.6 9.4 9.3 7.6 7.6 7.7 7.7 7.7 7.3 国防支出占 GDP的比重 的比重 4.60 2.12 1.56 1.04 1.22 1.32 1.42 1.40 1.38 1.36

的比重(%) 表4-4 国防支出增速及其占财政支出和 - 国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重 的比重

近年我国国防费构成
项目 年份 2000 2001 2002 人员生活 费(%) 33.5 32.0 31.9 活动维持 费(%) 34.2 33.7 34.3 装备费 合计 (%) (亿元) 亿元) 32.3 34.3 33.8 1207.54 1442.04 1694.44

表4-5 近年我国国防费构成

50004953.3 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 578.8428.9 453.9306.5 500 311.4 186 0 英国 美国 德国 中国

国防费

图4-2 2005年部分国家国防费比较 (单位:亿元) 年部分国家国防费比较 单位:亿元)

4.5 4 4.03 3.5 3 2.5 2 1.5 1.35 1 0.5 0 美国 英国 德国 中国 1.07 0.89 2.71 2.45 1.93 国防费占GDP 的 国防费占 GDP的 GDP 比重

2005年部分国家国防费占 2005年部分国家国防费占GDP的比重 年部分国家国防费占GDP的比重

第三节 科教文卫事业支出
一、科、教、文、卫事业支出的经济属性 二、教育支出 三、科学研究费支出 四、卫生支出

一、科教文卫支出的经济性质
1.含义: 1.含义:是指政府为满足劳动力再生产和劳动能 含义 力提高的需求以及精神文化消费需求而安排的 用于科学、教育、文化、 用于科学、教育、文化、卫生等事业方面的支 出。 2.性质 性质: 2.性质: 依据边际效用价值论, ①依据边际效用价值论,科教文卫支出属于 生产性支出。 生产性支出。 一种活动如果能给消费者带来某种满足即 有效用,那么就是有价值 有价值的 有效用,那么就是有价值的,其价值量的大小 由其边际效用来决定。 由其边际效用来决定。科教文卫活动显然可以 给消费者带来某种满足 所以, 某种满足, 给消费者带来某种满足,所以,科教文卫支出 是一种生产性支出。 是一种生产性支出。

②依据马克思“劳动价值论”,科教文卫 依据马克思“劳动价值论” 支出属于非生产性支出( 支出属于非生产性支出(所谓生产性支出是指 创造价值的支出)。 创造价值的支出)。 按照劳动价值论, 按照劳动价值论,一种活动是不是创造价 关键是看其活动的结果 是看其活动的结果是不是创造了物质 值,关键是看其活动的结果是不是创造了物质 产品,因为,只有物质产品可以凝结劳动, 产品,因为,只有物质产品可以凝结劳动,从 而只有物质产品才是有价值的。文科卫支出的 而只有物质产品才是有价值的。文科卫支出的 结果,提供的是一种服务,不具有物质形态, 结果,提供的是一种服务,不具有物质形态, 故是没有价值的,属于非生产性劳动。 故是没有价值的,属于非生产性劳动。而且在 从事这些非生产性劳动的过程中, 从事这些非生产性劳动的过程中,劳动者还须 消耗物质财富,与此相对应, 消耗物质财富,与此相对应,用于文科卫支出 是一种非生产性支出。 是一种非生产性支出。

科教文卫性质的判定:多角度考察 科教文卫性质的判定:
①从静态、相对角度看:属于非生产性范畴。 从静态、相对角度看:属于非生产性范畴。 它只是说, 它只是说,这些支出不能对当年的物质财富的 生产作出直接的贡献。 生产作出直接的贡献。 从动态、绝对角度看:属于生产性支出。 ②从动态、绝对角度看:属于生产性支出。 因 为这些事业的发展将不断提高劳动者、 为这些事业的发展将不断提高劳动者、劳动工 具和劳动对象的素质并改善三者的结合方式, 具和劳动对象的素质并改善三者的结合方式, 进而提高生产力水平, 进而提高生产力水平,尤其是当今社会已进入 知识经济时代, 知识经济时代,他们对物质财富生产的贡献将 越来越大。 越来越大。 从现实角度看:应计入非生产性支出一类, ③从现实角度看:应计入非生产性支出一类, 并占有一个适当的比例。 并占有一个适当的比例。因为它们在现代社会 经济发展中发挥着日益重要的作用,各国政府 经济发展中发挥着日益重要的作用, 无不投入大量资金,而且支出规模越来越大。 无不投入大量资金,而且支出规模越来越大。

3. 科教文卫支出的资金来源 由于科教文卫生事业的重要性, 由于科教文卫生事业的重要性,决定了在进行资 源配置时, 源配置时,必须把相当数量的经济资源用于这些事业 的发展,这一点是没有疑问的。 的发展,这一点是没有疑问的。 那么,这笔资金应由谁来出,是政府?还是市场? 那么,这笔资金应由谁来出,是政府?还是市场? 还是政府和市场进行分工?显然,讨论这类问题, 还是政府和市场进行分工?显然,讨论这类问题,需 要以公共物品理论为依据。 要以公共物品理论为依据。 按照公共物品理论: 按照公共物品理论: 如果一种物品是纯公共物品,应由财政出资; 如果一种物品是纯公共物品,应由财政出资; 如果是纯私人物品,由市场(即由私人)出资; 如果是纯私人物品,由市场(即由私人)出资; 如果是混合物品,一般由政府与市场共同出资。 如果是混合物品,一般由政府与市场共同出资。
可见,应根据它们所满足的是哪一个层次的需要来定。 可见,应根据它们所满足的是哪一个层次的需要来定。

公共物品

混合物品

科学研究

基础理论研究

应用研究





普及教育

提高教育

文化娱乐

大众宣传

个人娱乐

卫生保健

卫生防疫

疾病治疗

行政单位

事业单位

企业单位

生产对象

公共物品

混合物品

私人物品

生产目的

非营利性

非营利性

营利性

资金来源

财政

财政+市场

市场

二、教育支出
1.教育支出的经济性质 教育支出的经济性质 教育发达程度及投入水平——是衡量一个 教育发达程度及投入水平 是衡量一个 国家(民族)的民族素质、 国家(民族)的民族素质、文明程度的主要标 百年大计,教育为本” 准。“百年大计,教育为本”。 从经济性质看, 从经济性质看,教育服务一般被看作是一 种混合产品。但是,教育是分为初级、中级、 种混合产品。但是,教育是分为初级、中级、 高级几个层次,而多数国家根据本国经济发展 高级几个层次, 程度, 程度,通过宪法对初级教育规定若干年的义务 教育。 教育。 义务教育是指保证公民基本素质的教育, ①义务教育是指保证公民基本素质的教育, 既是每个公民的一种权利, 既是每个公民的一种权利,又是每个公民的一 种义务,带有强制性, 种义务,带有强制性,故义务教育是一种纯公 共产品。 共产品。

②高等教育、职业教育和成人教育等,则具 高等教育、职业教育和成人教育等, 有两面性: 有两面性: 一方面,高层次教育是提高公民素质的教育, 一方面,高层次教育是提高公民素质的教育, 可以为国家培养建设人才, 可以为国家培养建设人才,从而促进社会经济的 发展,因而也属于公共物品的范畴; 发展,因而也属于公共物品的范畴; 另一方面,就是受教育者, 另一方面,就是受教育者,可以从高层次教 育中获得更多、更高的知识和技能, 育中获得更多、更高的知识和技能,为将来谋取 更好的发展机会和发展基础(一份较好的职业, 更好的发展机会和发展基础(一份较好的职业, 较高的收入,较多的晋升机会等), ),即个人从中 较高的收入,较多的晋升机会等),即个人从中 得到的利益是内在化和私人化的, 得到的利益是内在化和私人化的,并且一个人接 受了高级教育, 受了高级教育,就会减少另外一些人接受高级教 育的机会。因此,属于混合产品。 育的机会。因此,属于混合产品。 由此可见,教育尤其是高层次教育, 由此可见,教育尤其是高层次教育,既可以 向受教育者收费,又可以由私人承办。 向受教育者收费,又可以由私人承办。

2.教育的特点 2.教育的特点
①知识经济时代,科技进步是经济增长的动力,科技进 知识经济时代,科技进步是经济增长的动力, 步又是来源于教育。 步又是来源于教育。 避免因收入差距而形成受教育机会的不公平。 ②避免因收入差距而形成受教育机会的不公平。如果教 育服务主要由私人部门提供,学费必然高, 育服务主要由私人部门提供,学费必然高,低收入家庭的子 女既使天资聪颖也会被拒之门外。若由政府提供, 女既使天资聪颖也会被拒之门外。若由政府提供,就可以为 所有社会成员提供同等的受教育机会,保证教育机会的公平, 所有社会成员提供同等的受教育机会,保证教育机会的公平, 并避免流失优秀的人才资源。 并避免流失优秀的人才资源。 教育资本市场的不发达和不完善。对于家庭来说, ③教育资本市场的不发达和不完善。对于家庭来说,教 育支出是一种人力资本投资, 育支出是一种人力资本投资,如果低收入家庭暂时无力支付 学费,理应可以向金融部门申请贷款。 学费,理应可以向金融部门申请贷款。 问题是人力资本市场是一种不完全的资本市场, 问题是人力资本市场是一种不完全的资本市场,金融部 门与借款者之间的信息不对称, 门与借款者之间的信息不对称,人力资本投资究竟有无回报 或者回报率有多高,事先是难以确定的,因此, 或者回报率有多高,事先是难以确定的,因此,金融部门不 愿意轻易发放贷款, 愿意轻易发放贷款,由政府主办教育并为教育贷款提供贷款 担保,则有助于弥补教育资本市场的不足。 担保,则有助于弥补教育资本市场的不足。

3.我国教育经费规模及其来源结构 3.我国教育经费规模及其来源结构
①教育经费来源构成的基本特征:仍以政府 教育经费来源构成的基本特征: 经费来源构成的基本特征 投入为主。已经基本形成政府投入、 投入为主。已经基本形成政府投入、社会团体和 公民个人办学、社会捐资和集资办学、 公民个人办学、社会捐资和集资办学、收取学费 和杂费及其他经费等多种形式。 和杂费及其他经费等多种形式。 ②教育经费规模:虽然近年来得到大幅的增 教育经费规模: 经费规模 但同世界发达国家和某些发展中国家比较, 长,但同世界发达国家和某些发展中国家比较, 仍然存在差距——教育经费规模偏低和教育经费 教育经费规模偏低 仍然存在差距 教育经费规模偏低和教育经费 级次结构失调 结构失调。 级次结构失调。造成了教育经费的效率和效益长 期低下。 期低下。

我国政府教育投入情况
1995 2000 2001 2002 2003 2004

全部教育经费占GDP 全部教育经费占GDP 的比重(%) 的比重(%) 国家财政性教育经费 GDP的比重 的比重( 占GDP的比重(%) 其中: 其中:预算内教育经 费比上年增长(%) 费比上年增长(%) 预算内教育经费占财 政支出的比重(%) 政支出的比重(%)

3.1 2.3

3.8 2.6

4.2 2.8 23.8 13.7

4.6 2.9 20.6 14.1

4.6 2.8

4.5 2.8

20.2 12.0 15.1 16.3

10.9 16.6 14.0 14.1

表4-7 我国政府教育投入情况

我国教育投入总规模及各种来源的比重
年份 合计 亿元) (亿元) 国家财政 性教育经 费(%) 预算内 教育经 费(%) 社会团体 和公民个 人办学 (%) 社会捐 资和集 资办学 (%) 学费和 杂费 (%) 其他 (%)

1996 1997 2001 2002 2003 2004

2262.3 2531.7 4637.7 5480.0 6208.3 7242.6

73.89 73.57 65.92 63.71 62.03 61.66

53.57 53.63 55.68 56.83 55.63 55.61

1.16 1.19 2.76 3.15 4.17 4.80

8.33 6.74 2.44 2.32 1.68 1.30

11.54 12.88 16.08 16.84 18.06 18.59

5.08 5.62 12.81 13.98 14.06 13.65

表4-8 我国教育投入总规模及各种来源的比重

世界各类型国家(1995年)和中国教育 世界各类型国家(1995年 人均教育经费对比
国家类型 世界平均 低收入国家 中等收入国家 高收入国家 中国: 中国:全部教育经费 1996年 1996年 2001年 2001年 2004年 2004年 初级:中级: 初级:中级:高级 1:2.7:3.0 2.7: 2.7: 1:2.7:12.8 1:1.2 :2.9 1:1.5 :2.2

1:2.6:21.6 2.6: 1:2.0:17.1 2.0: 1.6: 1:1.6:10.0

表4-9

以小学生人均经费为1 以小学生人均经费为

三、科学研究费支出
1.科学技术是对历史起推动作用的革命力量。 1.科学技术是对历史起推动作用的革命力量。 科学技术是对历史起推动作用的革命力量 2.科学研究是为社会共同需要的 科学研究是为社会共同需要的, 2.科学研究是为社会共同需要的,但由于一 部分科学研究的成本与运用科研成果所获得的利 益不易通过市场交换实现。所以, 益不易通过市场交换实现。所以,用于那些外部 效应较强的科学研究活动主要是基础科学 基础科学的经费 效应较强的科学研究活动主要是基础科学的经费 应由政府承担 政府承担, 应由政府承担,而那些可以通过市场交换来充分 弥补成本的科学研究主要是应用性研究 应用性研究, 弥补成本的科学研究主要是应用性研究,则可由 微观主体来承担 来承担。 微观主体来承担。 3.我国科学研究投入虽有较快的增长 我国科学研究投入虽有较快的增长, 3.我国科学研究投入虽有较快的增长,但与 差距, 发达国家的水平仍存在较大的差距 发达国家的水平仍存在较大的差距,比某些科技 进步较快的发展中国家也有差距。 进步较快的发展中国家也有差距。

财政用于科学研究支出
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

科学研究 支出 亿元) (亿元) 占财政支 出比重 (%) GDP比 占GDP比 重(%)

348.6 408.9 438.6 543.9 575.6

703.3

816.2

4.39

4.43

4.06

4.12

3.62

3.72

3.70

0.51

0.55

0.56

0.66

0.64

0.73

0.75

表4-10 财政用于科学研究支出

2000年部分国家 2000年部分国家R&D投入比较 年部分国家R&D投入比较
3000 3.5 3

2500

2.5 2000 2 1500 1.5 1000 1 500

0.5

0 美国 日本 德国 英国 俄罗斯 中国

0

R&D

占GDP%

年部分国家R&D投入比较(亿美元,%) 投入比较( 图4-3 2000年部分国家 年部分国家 投入比较 亿美元,%)

1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较 1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较 年间部分国家科技人员人均R&D

40

33.5
35 30 25 20 15 10 5 0 意大利 德国 美国 日本 英国 印度 中国

22.6 20.9 18.5 17

2.1

1.1

年间部分国家科技人员人均R&D比较(美元) 比较( 图4-4 1987-1998年间部分国家科技人员人均 年间部分国家科技人员人均 比较 美元)

四、卫生支出
1.卫生支出是指财政用于医疗、卫生、保健服务等所消耗 卫生支出是指财政用于医疗、卫生、 卫生支出是指财政用于医疗 的费用支出。 的费用支出。 2.政府提供公共卫生服务的理论依据: 政府提供公共卫生服务的理论依据: 政府提供公共卫生服务的理论依据 潜在的理论依据: 的理论依据 ①潜在的理论依据:许多与医疗卫生有关的服务是公共 正外部性。 物品,具有正外部性 物品,具有正外部性。而卫生领域中的市场提供存在着很多的 缺陷,最典型的事例是公共卫生,包括安全饮用水、 缺陷,最典型的事例是公共卫生,包括安全饮用水、传染病与 寄生虫病的防范、卫生防疫、卫生信息等。 寄生虫病的防范、卫生防疫、卫生信息等。 直接的理论依据:减少贫困,消除“贫困的循环” 的理论依据 ②最直接的理论依据:减少贫困,消除“贫困的循环” 。 政府卫生政策的目标是缓解和消除因收入差距对健康形成的不 良影响。因为劳动的贡献是以个人的健康为前提的,卫生条件 良影响。因为劳动的贡献是以个人的健康为前提的, 以至于疾病却是对健康和劳动能力的一种极大的威胁。 以至于疾病却是对健康和劳动能力的一种极大的威胁。“疾 劳动能力降低——减收 减收——看不起病 看不起病——失能”。 失能” 病——劳动能力降低 劳动能力降低 减收 看不起病 失能 疾病风险的不确定性 保险市场的缺陷。 风险的不确定性和 ③疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷。人们化解风 险的方法是购买商业保险,但商业保险的趋利性必然产生“ 险的方法是购买商业保险,但商业保险的趋利性必然产生“逆 向选择” ,而政府的公共卫生服务带有社会保险的性质,让疾 向选择” 而政府的公共卫生服务带有社会保险的性质, 病的社会风险在更大的范围内由政府承担,高风险者不受排斥, 病的社会风险在更大的范围内由政府承担,高风险者不受排斥, 为劳动者提供了可靠的后盾。 为劳动者提供了可靠的后盾。

3.我国公共卫生服务的提供情况 3.我国公共卫生服务的提供情况
① 我国卫生费用总规模以及政府投入规模 都是偏低的。 从投入结构来看也不尽合理。 从国际比较来看,在公共卫生支出方面,中 国在世界上属于最低一档。 ② 一场沸沸扬扬的SARS,足以引起全国上 下对我国公共卫生的深刻反思,树立全面、协调 和可持续发展观,特别是建立突发事件的应急机 制,是当前一件刻不容缓的事情。

我国卫生支出与世界水平的静态比较
按人口统计学 划分地区 市场经济国家 欧洲前 社会主义国家 拉丁美洲国家 中东伊斯兰国家 亚洲其他国家 印度 中国 占世界 人口( ) 人口(%) 卫生支出 亿美元) (10亿美元) 亿美元 占世界总 支出( ) 支出(%) 卫生支出占 GDP(%) ( ) 人均卫生 支出(美元 美元) 支出 美元

15 7 8 10 13 16 22
表4-11

1483 49 47 39 42 18 13

87 3 3 2 2 1 1

9.2 3.6 4.0 4.1 4.5 6.0 3.5

1860 142 105 77 61 21 11

我国公共支出与世界水平的静态比较(1992年) 我国公共支出与世界水平的静态比较( 年

【案例】廉价政府 案例】
政府运作开支可以归为两大类:自身的花费, 政府运作开支可以归为两大类:自身的花费,替国民 的花费。资料显示, 年的25年间 的花费。资料显示,从1978~2003年的 年间,中国行政 ~ 年的 年间,中国行政 管理费用增长87倍 占财政总支出的比重由 管理费用增长 倍,占财政总支出的比重由4.71%上升到 上升到 19.03%。国家行政管理学院教授杜刚建指出:“中国是全 。国家行政管理学院教授杜刚建指出: 世界行政成本最高的国家” 世界行政成本最高的国家”。 政府的价值在于以其特殊的地位, 政府的价值在于以其特殊的地位,运用远低于民间和 企业机构的成本,来实现公共利益的最大化。 企业机构的成本,来实现公共利益的最大化。 一个政府是否廉价,不能只看政府花掉多少钱, 一个政府是否廉价,不能只看政府花掉多少钱,还要 看把钱花在哪里,办了哪些实事,效果如何? 看把钱花在哪里,办了哪些实事,效果如何? 中国的政治体制,是讲“代表”机制。 中国的政治体制,是讲“代表”机制。

本章完




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