当前位置: 首页 > >

城乡统筹规划的理论基础与内容分析_图文

维普资讯 http://www.cqvip.com

赵英丽  城 乡统筹规划的理论基础与 内客分析 

城乡统筹规划的  理论基础与内容分析 
赵 英丽 



要  城 乡统 筹 规 划 是 规 划领 域 的 新 

Th   e r  n   nen  fUra -Ru a  a nn   e Th oy a d Co t to  b n r lPln ig
ZHAO Yi i ngl  

内容 .至今 没有一个 系统的规 划理 论剖 
析  笔 者 对城 乡统 筹 规 划 的 内涵 进 行 了  

概 括 :从 构建和 谐社 会 、解 决 “ 三农 ”  
问题 和 促 进 城 市 发 展 三 个 方 面 . 兼 顾 产 

Ab ta t s r c :Ur a —u a  l n ig s h   e c n e t o   e in p a n n   e e s h r   b n r r lp a n n  i  te n w  o tn   f r g o   ln i g wh r a  t e e
i n  l e au e o n lz  i y tmi al ,Th  p p r e n s h  c n e t n   n — s o i r tr  t a a y e t se c l   t  s y e a e  d f e  t e o c p a d a a  i l z s t e e e st   n  i e d n e r m t e iwp i t f c n t c i g h r n o s y e   h  n c s i a d mp n e c  fo y h  v e o n o   o s u t   a mo i u   r n s ce y e l g wi   h   u si n o ” a — o g a d p o o i t.d ai   t t e q e t   f S n n n ” n   r mo i g u b n d v l p n . n h o t   r a   e e o me t n  

业 、空间、社 会 、生态等 内容 ,分析 了  
城 乡统 筹规 划 的 必 要 性 和 迫 切 性 :将 共 
生 理 论 、 产 业 扩 散 与 空 间 增 长的 阶段 性 

Th   a e  r p s s t a  y e p p r p o o e   h t s mb o i h o y id sr ld f so ,s ail n r a ig n   iss e r , n u t a  i u i n p t  ic e sn  a d  t i a
s san b e e eo me t h o y s t e a i h o   o  u b n- r l ln i g a d ? u ti a l d v l p n  t e r  a   h  b sc e r f r r a ?u a p a n n   n  e   t y r - lb r t s o   h  r lt n h p ewe n y b o i  h o   n   h  c n e t f p a n n   a o ae   n t e e a i s i b t e  s o m i ss t e r a d t e o t n o   ln ig y a d t e p o e s o   a mo y f u b n n   h   r c s   f h r n  o   r a  wi  n r 1 e t i s B s d n h  a a y i o   t h l   n i e , a e  o  t e n l ss f a t  

理论 、可持 续发展理论 作为城 乡统筹规 
划 的 理 论 基 础 .重 点 论 述 了共 生理 论 与  

规 划 内 容 、城 乡协 调 间 的 关 系 在 理 论   

分析的基 础上 ,从 9个方面 对规 划 内容  及 可能 存在的问题进行 了解析  .最后 对 
城 乡统 筹规 划 与 区域 规 划 间 的 关 系做 了  
系统 的概 述 

b s  t e r ,t e u h r c n l d s h  c n e t n l d n  n n  a p c s n  s mma  ai h o c y h  a to   o c u e  t e o t n i cu ig i e s e t  a d u — rz s t e r lt n h p b t e   r a -u a  ln i g a d r g o   ln i g  i e  h   ea i s i  ewe n u b n r r lp a n n   n   e in p a nn , o

K y r s u b n rrl ln ig, b s  te r , c ne t f p a nn e wo d : ra - a pa nn u ai h o c y o tn o   ln ig, rs lt n f eou i  o   o
c t n  on e t

关 键 词  规 划 内容 

城 乡统 筹 规 划   内容 分析 

理 论 基 础 

—L _ t火政府 提m “ 筹城 乡发展 、统筹  域 发展 、统筹 经济丰 会发展 、统筹人 与 统 十   I 自然 和谐 发展 、统 筹  内发展 和对外开放 ”的和谐 发展观 ,其 中 ,统筹城 乡     发腱成为经济社会和谐 发展 的审点。加强城 乡统筹帆 划是加速 和谐社会 发展的 重要  手段 ,成为新时期  域规划 的重要内容 I I I 。在此形势 下对城 乡统筹规划 相关 问题做 
r深 入 泔 沦 , 以期 为新 时期 城 乡统 筹 规 划 能 有 所 借 鉴 . .  

1 加 强城 乡统 筹 规划 的背 景   
中图 分 类 号
文献标识码

T 8  U9 4
A  

城 乡发展的阶段模式经 历了依存 ( 业计会 ) 农 、统治 ( 业丰 会 ) T 十 、融合 ( T业  化中期 )和一体 化 ( 后T、 礼会 )四个阶段 ,南十产 力向牛产 炎系的范畴逐渐过渡  I  
z I  


文章 编号

1 0 — 3 3(0 6 0 — 0 2 0   0 0 3 6 2 0 】10 3 — 7

共十理论认 为城 乡统筹 发腱的过程 即为其生模式 由非对称互 惠向对 称互惠 的过 

渡过程 .是各J 生单元 j生 关系的协调过程 _ 『 固地  经 济发展差 异大 .各地    L 4 【 I i 。『我
作 者 简 介  赵 英 丽 +北 京 大 学 环境 学 院博 士 生  elho k @sh (l ni ap u o uc)1 z r 

『 处 r不同的 l 化发 展阶段 ,对应着不 同的城 乡发展的阶段模式 与共 生关 系。如  j i =   业 何处I 好城 乡统筹 发腱 内部 火系及 区域 问城 乡发展差异是  前 各级政府部 门和学 术  I 】   界关注的  题  I  确城 乡统 筹规划的 内澜 、指导 原则 【 本思 路 、内容及其 可能存  _ j  

3  2

维普资讯 http://www.cqvip.com

26 第l 总 6期 氏 删 0 年 期 第1   毒 0 1
存 的 问题 成  { 泼领 域 关注 的 重点  前

擘 列 

要 素的整  ( 包括环 境要素 ) ,或 者是 味有 的J 规划模  ,  域  
农村地区将 仍处 于被动的地位. .而新时期的城 乡统筹发  涉及  产、 I  、夺问结构 、制度体系 、环境 保护  十态建 没、牲 设施  建设等多方 向的内容 ,均 n I   对性 地协调  前城乡火系 ,圯J  0
足 “ t农 ” 问题 比较 突  农 丰地 区 发展 矛 盾  1 f 123 城 乡统 筹 是 促 进城 l发J .+ 前 砖的途 径 之 ?  

11 城 乡统 筹 规 划 的 内 涵  .

狱 义的城 乡统筹规划足指埘l 术来一定时 问和城 乡空间 范同 

内绛济 l : 会发腮 、环境保护和项 E建设等所做的总体部署 ,其  1 质就是把城 市和农村 的发展作 为整体 统一规划 ,通盘 考虑 ;   J  望的城  统筹规划是指埘人 ¨ 、资源  环境存在功能 、结构  j 等  : /引 整体发腱的部 署,广大的郊  ,落历的县域 巾心   f  J , J 城I  和  点镇  均可 以看作是农村地区 。城 乡统  舰划属 rl    
域 规划范} ,也足典型 的空问规划 。 域规 划同城 乡统筹规划  l l 寿   在规划 内容 、仟 务和编 制  法上 具有较多 的相 似性 ,而 }标 、 1   口的和指导原! 等 ‘ I i l J 面存  较人的差  前者是埘各项建 没布 

城 乡本互为共, 单元。实践证明城 乡融合发腱足城 乡关系 卜  
发媵的必然 。也是 两者关 系的最 高发展阶段  新型城 乡_系  火 已经不能川q 产力的三要素来进 行慨捐 ,取  代 之的屉包括水   

体 、, 态 景 I 卜 见、公共 交 通 、城 市 化 与 T 、 化 四 大 I 能 走廊  I   J J
( uc o  o ?os F nt n C nd r)的新型城 乡网络概念 . i i .这种新型城 乡统筹 

关 系对城市发展产生 r 大作 川 :① 能6确保城 乡为柏对 i立    』 多 虫 的空间吱体 (pt lE ty,为城 巾土地结构 的删警 ’规模的  Sai  ni) a t j 增长提供 r开敞空间 ;② 为城 f  要素转移捉f 了更多的可进人  J I

的卒问  州,后荇强 洲 与总体建设布局的李 J 。 对接  

12 城 乡统 筹 规 划 的 必 要 性 和 迫切 性  -

性 空问 (ces l sae 促进 了城市要 素的新 陈代埘 ;④为  acsi e pc), b  新 “ 功能节点”的增牛创造条件 .促使 “ 单一的城 乡I绗模式  “ J
(i l ntok ” 向 “ 合 的城 乡网  模 式 ( l rt   e— s e e r) mp   w 整 i e a d nt ng e   w r) ok ”转变 ,并迫使原有 的经 济廊道 和增长点进 行新 的职能  和规模定位 

1 . 城 乡统筹发腱是构建和谐社会的重要任 务  _1 2  构建 民主法治 、公平止 义 、减信友 爱 、充满 活力 、安定有  序 、人  自然和 喈市 处 的  会是  前我  丰 会建设 的 重点 f   H { 十   。 合理的卒 会结构是干 谐社会建设 的主要 F标 ,其 中  重点 凋  十 u 1 的人¨ 、家庭 、阶级 阶  、姚、 l  、城 乡、地 区 、消赞 、 织制   
度 八大 结 构 , .城 乡结 构 是 礼 会结 构 的 最 人 矛盾 ,凋 整 城 乡结  t 1

2 城 乡统 筹 规划 的理论 基础   
21 共 生 理 论  .  

构是构 建和谐 会最 一要 的内容。受善 处理 城乡父系 ,符 合和    惜孔 会茸求 的改变城 乡经 济■元结构 的_会规律 、符 合币谐社  丰 十 u

会爱求 的城 I化 与 1 I f   业化 同步发展 的经 济规律 、符合 卞谐社会  u
要求 的缩小城 乡差圳的历史规律  此 .n 强现 阶段城 乡统筹  U

J 生作为 一 【 L 个 i 态学上的慨念 .是指  『种属的  卞  儿  I f J
在 一定 的共生环境 中按照某种形式形成的某种火 系 陔理沦研   

规 划 具 有 必 哥 件  而 l洲 城 乡关 系是 一 项 系统 T程 ,包  城 市  办

究复杂种群之间信息传递 、物质交流 、能  传 导以及  作  生 
的模式 和环境 ,而城 乡之 间以城带 乡,以 乡促城 , 为资源 ,     互 为市场 ,且相服务 .空间  臣为环境 ,经济 、社会 、环境效  卡统一 的关 系止是生态共生理 沦巾 “ f f 1 共, 模式 ”的形成和运   

基础没施 干农村基础设施投 入的协凋  系 、城市居 民和农村  u 民收入的  训关 系 、城市 料民和农 卡 居民消费协ij l 『 J的关系等经  古 济 『容 ;包括城市人 [与农村 人 口统 ? 籍制 度  j J 1 J 的户 炎系  城  1   人  农 【 的 、等就 、大 系等l 会 内容以及城市居 民和农村    r l   卒 十

行过桦 。l 此 ,就城 乡统筹的 内容 、口标和机理而 ^ ,. j = = l _    共生 
理论具 有很强 的一致件 和适川性  。共  理论 包括J  单 元 、 L   共 牛模式 、共  环境和共  界面 。笔 并 i接按照J 生理 沦 与城  = f L 乡统筹问的关系分解其  质  共牛 中元包括』 生度 、火联度和共生密度  共 ,度 和荧联  . L 1 . 度直接决定  域产业结构 ,并 口 以分解 勾城 市产 、 『 I  与农村  业  的结 构关 系,产 、 升级过 程中产十 并增强J 问的 j 火 系+ I    业     滋 生协渊共 , 关 系的需求 。 而』 生密 度 的演 : 十 : L 坚导致城 乡 (   域 )均衡状态 ( 基于产 业的综合 竞争  )的变化  J ,度 、 t    

l郜能接受 良好教育 、享有 牛富义化 q 活的和谐关 系等 丈化    I
内容 1  这  内容在 中  大 部分地 区部存 在尖锐 的矛盾 . 6 1 。   此 ,加强现 阶段城 乡统筹规划 又具有  定的迫切性 。加强城 乡  

统 筹  划 .有利 , : 理顺 当前及 未来不 同发展阶段 各规划 l 弃的  』 J
训火 系,有利丁找准和谐 社会建设 的突破 口  
1 . 城 乡 统 筹 是解 次 “ 农 ” 题 的 根 奉 途径  .2 2    

“ 城市 ‘农村彤成 了鲜 l 的对 比 :①规模  断扩张 、信  1     『 月
息 化f技术 资本密集度越来越 高的 r、 n I  与小 规模分散绛 营 、劳 

动生产 半低下 的农、 [成鲜 日 反差 ;② 人聘环境 U趋优越 、基   三 J j
础  临缱没 H越完  茸的城镇 与,态环境恶 化 、产 、经济小景气  l   I  

联 度和共生密度的相  作川  ,  于产、结构 州整的城 乡广 lr基 i I     业融合发展 一 十单元涵盖城 乡产 、干 卒问两个最关键的规划  I¨  
内 容及 其 相 互 之 问 的作 用 过 程 ( l ) 『以作 幻规 划 的理 论 支  11 1 卑   J    
撑。  

的农村形 成鲜 明反差 ;⑨ 收入持续增长 、文化素养越 _ 高的  米越
城镇居民 与收人低水平 徘il l、文化 生活 匮乏 的农 民形成鲜 叫反  日 差  皋 J   我  大 部分地 区仍处 于 『 化发展 的中期 阶段 ,聚集    业 仍然足空间经济发展 的主要特点 ,城市经济仍然 占据 区域经济 

』  模 式 表 达 的足 北 生 单 兀 之  的 利 益 关 系 ,其 行 为 方 式  E

包 括寄q 、偏利其 生和且 惠共生 关系 ,表达能 量 的分配 干 流    u 向 ,可 以作为判断城 乡统筹发屣 阶段 的理论基石; 组织  式…  : l   , 『 3  3

发展主导地位 I  单纯依 托城 市戛 东的扩散或  大地 围内l域  t

维普资讯 http://www.cqvip.com

赵 英丽  城 乡统筹 规 划 的理 论 基 础 与 内容 分析  

共生单元 j  

共 生 环 境 

共生度 

联度 I t讧J       兑l


生 能 

量 增加 
’  

4 1, 也 "     -
● 

共 生能 

厂 _- 

产、结构  I 【  

l   合理 

量消耗  均衡状态 I  

合邢 
产业关联 
● … 。 。 

生产婴素恶性竞争 
城l  辐 

城 巾优势 j  

农卡 优势 : 寸  

射  围  £

产业诊断 _——   L - _
j  

产、诊断 i I    

的  定 :  
规 模 经 

业 

合理  牛 态环  境 恶 化 

, 生 关 系 的 确 定  E

济 效 益  的  定 

城 市职能 、 性质确定 
+ 农十 产业发展方向  定  』 、 共生关系的  调  地J 分   
L 瑚   

农 村丁业化 与   城市化不同步 

f 城乡隔   l 离发展 
图 3 共生环境构成要素与城乡统筹发展的关 系 

度; 定   

I坐

J ,  

"  }日    I

¨J  

u  

J 业  

『 眦

LJ , , x 眨

l 1 

医圃  

图 1 共 生 单 元 与城 乡统 筹发 展 的产 业 组 织 关 系   

( 图中实框表示过程 ,虚框表 示假设争件和判断奢件 )  

l 场l 市  


网   l间 织  民组 1 —厂 
峰会 、 等 论坛  

承1 垭  l    

: 信息披露 

价格信号 传递  
●  

  一

i 制度保障载体  ÷ 行业  会 
●  ●   ●  

产  构 牾 区 分 与 作lI业 调{区 协   、 调  } 域 解 台  行 协 {域 调 结
  I —    l   『

l  

基于产、 l   的区域与 统筹发展 I 城乡  
图 4 共 生 界 面 内 有 介质 界 面 与城 乡统 筹 发展 的关 系 

的影 响。城 乡统筹的载体主要是指市场 、政 府和民『 组织。在  日 J
各  其 责与相互 协作的 条件下 。产生 了基 于产业协调 的区域与 

城 乡统筹发 展过 程 . .共生 界面 的分析为经济统筹规划 和对策规 
图 2 共 生 模 式 与 城 多统 筹 发 展 的 利 益分 配 与 空 间 关 系 

划提供 r相关 内容及其七 人点的理论 支撑 ( 4 。 U 罔 )  
22 产业扩散 与空间增长的 阶段? . 陛理论  产1  扩散包 含 “ 产  转移”和 “ 企业扩散”两层含 义.产 

根据 一体化的稃度表达地 域空 间的组织 关系  作为 “ 域忡 ” 地  
判断 的理论支撑 ( 2  图 ) 共牛环境即共十因素 以外的所有其他 因素 总和的构成 .对  于城 乡统筹这一共生 系统而言是指城 乡 调发 展所 面对的宏 观   

业梯度势能差通 过资本投资 、技术传播和劳动力的转移推动经  济 要素黛现 空间的转移和扩散 。这种扩散和转移分为扩 张扩散 
和 跳跃式 扩 散 ,存扩 散 和转 移过 程 中遵 循 弗农 ( e o )的  Vr n n

经济环境 以及区域 发展现状 ,分为 限制性 凶索和积极性 冈素 。   巾限制性 冈素分解 为体现城 乡二元结构 的一 系列指标 ( 主要 
包括投资体制 、土地政策 、J 籍制度和农产品价格制度等宏 观  ’ ,

“ 产品生命周期 理论 ”和赤松要 ( aa e A a a u K nm   k m t )的 “ s 雁行 
理论 ” ,实现 区域 比较 优势的最大化 …。城 乡分别属于不 同的  】 产业势能 区 ,具 有的卒问临近件 ,承载着不 同等级 的产 、类 型  l  

制度体系 )和城 乡内部的限制性因素 ( 3 。 生环境为城 乡   )   
统筹规划 内容之一的对策规划提供了理论 支撑  共生 界面是共 生单元之 间物质 、信 息和能量 传导的媒 介 、   通道或载体 ,埘共 生关系的形成  共生 系统达到均衡有着 重要 

和经济主体  因此 ,实现城 乡问产业扩散和大规模企业群转移 
存 在 一 定 的 必 然 性 ,是城 乡 经 济统 筹 规 划 的 理论 基 础 。  

基于城 乡统筹发展研 究的空间增长理 论包括 区域 卒问结构 

维普资讯 http://www.cqvip.com

20 0 6年 第 1 期 

演化理论 和城市空间扩展理 沦。区域空 问结构理论 的基础是德 
围地理学家克里斯塔勒 ( C r t l )提 出的中心地理论 、瑞  W.hia e s lr 典学 者哈格斯特 兰 ( . grt n )的宅 问扩散理论 和法 固经  THaes ad r 济学家佩鲁 ( . r u )的增长极理论  。在我 国,区域 丌发  FP r x eo 中形成 的据点 开发——点轴 系统 开发—— 网络式开发结构  阶  段适合 丁各类新型空间组织模式 ,如城 市群 、都市 罔 、基下绎  济联 系的城市经济区等 1.是大区域城 乡审 问统筹规划的理论  1 3 1 基础 。城 市卒 问扩展在城 乡互 动关 系中是指生产要 素在 中心城  市城 区  郊 区间的扩散 与集 聚。城 乡统筹 规划主要基 于扩散 与 j   集聚并仔 。以扩散 为主的城 乡互 动发展 阶段 ,存这个 阶段 ,大  城市  现城市郊  化与郊 区城市化现象 ,近郊区和远郊 区逐渐 
板 块 化 ( rg et l。政 府部 门 开 始 通 过 培 育 I犀城 拓 展 中 Fam n) I 4 】    

筹发展现状及其存在问题是规划要重点解决的问题  任何时期 
区域 内的各项经济 、社会组织 式 和空  模式及其构成噩素都  在 不断发展 并存在 问题 ,规 划不但 要体现 川题 的 “ 遍性 ” 普 .   更 要体 现 “ 阶段性” 和 “ 区域 性” 因此 ,发展现状  存存 问  。 题 的分析不是对规划 内容的详细说明和存在问题的挖掘 ,而足  在 这种 思想的指导下 ,寻 找促 成 问题 的 “ 关键点 ” ,避免 面面  俱 到。一般情况下 ,该部分适宜分解为 5 8个部分 。莆点落实  -
在 区 域 发 展 阶 段 判 断 、产 业 组 织 模 式 与空 间 结 构 二方 面 的 分  _

析 。制度体系存 当前制度未实现区域化 的时期不适宜作 为问题  分 析展开 。该部分 内容 当前存在的 问题主要是 :①缺乏存在问 
题 的横 向与纵 向对 比.难 以体现城 乡 一 体化发展 的阶段性不I 1  

域性 ,难以转换分 析视角 和扩展 丰导性 的规划 内容 :②存在『  口 J
题 具 有 交义 性 , 容 易混 淆 主导 性 问题   的关 系 。 因此 ,规 划 时 

心城市职能空间0 网 5 。  ( ) 

要按 照同家有关 部 门规 划纲要 的要求 选取体 现城 乡统筹 发展 

“ 阶段性”和 “ 域性 ”的判定指标 :③ 要在体现 分析的 “     々
业性”与 “ 综合性 ”时要 找准平衡 点 .主导性 问题耍体现分析 

的 “ 综合性 ” ,辅助性 问题要克分体现分析的 “  陛” 々、   .
322 指导原则和基本思路  -_
指 导原 则 和 基 本 思路 的分 析是 总 体 战 略 规划 内 容 之 一 。指 

导原则是基于主导性 的支撑理论 .对相关主题概 念与内涵的展 
占 

开 ,具有一定 的 “ 方向性 ”和 “ 日标性 ” 。荩 本思 路是指导原 

则 的具体 化 ,具 有明显的 “ 阶段 性” 1   域 性”.具体指 … 种 I“     城 乡统筹系统构成的要素及结 构 ,并对结构的优 化和要 素的培 
图 5 区域 空 间 结 构 演 化 过 程 与 空 间 组 织关 系示 意 图   

育 设 置 发 展 的基 本 程 序 。 因此 ,指 导原 则 足 基 本 思 路 的 基础 ,  

23 可 持 续 发 展 理 论  .

基本思路是指导原则的区域化和具体化。 具体 的城 乡统筹 规划 
重思路轻原则 ,因此 ,要存现状及问题研究的基础上精炼 基本  思路 。   指导原则可以从地域分T与协 作 、空间结构演化 、 同经    济 主体间关系和制度体系 4个方面展歼 。基本思路 日以适 当地   

区域 可持续发展理论 的出发点是要协调好人 口、资源环境 
与发展的关系 ,核心是协i 人与 自然 ( )的关系 ,使之处于  培 i 地
和 谐 、 生 状 态 。 而城 乡组 合关 系 本 身 是 一 种 人 地 关 系 系统 ,     体 现 人 与 f然 之 间 的 和 谐 、发 展 主体 之 间 的公 平 性 以及 发 展 的  {

持 久性 
魂.   .

这是城 乡统筹规划的思想初衷 ,也是指导原则的灵 

从产业集群 、产业带 、城镇体系等级规模结构和空间结构 、农 
业 产业 化 、基 础 设 施 建 设 、商 贸物 流 基 地 建 设 及 环 境 保 护 与 牛 

态共建等几个重要方面展开。制度体 系到 日前为止还没有实现 

3 城 乡统 筹规划 的 内容与存 在 问题   
31 城 乡统 筹 规 划 的 主 要 内容  .  

区域化 .在史地调研 的过程 中.区域化 的制度基本上均为地方 

层 面的,且多为各类利益 主体间的协作与合作关 系,类似 丁合 
同形式 ,具有一定 的不确定性 ,小适合作为规划 内容 。但随着  对制度研究 的深入 ,以及各类信息平 台的建 设,在基于横 向和 
纵 向对 比 的基 础  文 现 微 观 制 度 的 区域 化 存 在 必 然 性 ,亦 可 

城 乡统 筹规划 的丰要 内容包括 :①城 乡统 筹发展 的现状 、   仔在 问题及发展条件 的评价 :②城 乡社 会经济和空间统筹发展  的总体战略规划 :③城 乡各用地类 型的规划 :④城 乡基础设施  建设 的统筹规划 ;⑨城 乡环境保护 与生 态建设规划 ;⑥城 乡统 

以适 当在该部分内体现。  
323 城 乡 经济 统 筹 发 展 战 略  .. 城 乡经 济 统 筹 发 展 战 略 分析 是 总体 战 略规 划 内 容 之 ? 恢  。

筹发展的阶段性 日 与 标 建设的重点项 目规划; ⑦针对性的城乡  
统筹发腱途径与对策规 划。  

规 划内容内涵很广 ,既要涉及整个  域  要涉及城市 ,最后落 
实 到城 乡之 间并 突 出农 村 。这 是 由 当前 中 国经 济 发 展 阶 段 和 特 

32 城乡统筹规划 内容及存在问题  , 321 现状  存在问题及发展条件 的评价  ,,  

殊 的城 乡关系所决定 的,具有相 当的普遍性 ,也是 中国城 乡统  筹规划最大的特点 。   城 乡经济统筹 规划主要涉及利益主体 、经济组织方式和经 

城乡统筹是 一 项系统T程 ,如何体现最本质 、主导性的统 

3  5

维普资讯 http://www.cqvip.com

赵英丽  城 乡统筹规划的理 论基础与 内容分析 

济卒问组织模式 。这 j个方 面的规划是  为基石 的 .其 r利益  f . r ¨ l
土体主要足针对  、 包括分析  规 划企业的所有制类 ! 与结    l ! ! 构 、资金来源及构成 、企 、 的  要职能 与职能结构 .   l .这部分是  0 区域 支村产 业干 重点产业规 划卡配 套的 ,并基 十两大产 、 ¨ } j l  的 

动关 乐的 K期存在将对城 乡 系产l 影响    t

此 .规划时要按 

照李间距 离和经济联系强度等指标 对地域结构进行 划分 ,通常  分为核心 层 、紧密层 和辐射层 。小同罔层 的半 径要依据 该规划  区域  周 边 相对 独 立 的经 济 区域 的 牵 问 关系 确立 .通 常 为  5 k 的 05 0i n . h经济 罔 、8 — 2 k 的 1 0 10 i n h经济圈 .10 2 0 m的  5~0k

经济组织方式和空 间组  模 式。利 益主体的分析与规划有利于  当地政 府根据原有  、 发展情 况 、资金 的寓余 与财 政收 支状  l   况 ,组  有效 的经济 士体联 系  络 。这是城乡统筹规划 
规划发展的 “ 业”联系之 - 产 。  

2 经济圈⑩ l l 。辐 射罔以外的农村  域 基本上与区域 中心城 市的  关联不大 。即所滑的 2 0i 为相对合理的开放空间 ,这 是城 乡 0k n  
规划 的特 殊卒问  域 。这样 。存 卒问 J 在 3   存 级父 系 。即以各  级 中心城 巾为核心 的中心城市——近郊 区——远郊 区 、由儿个  具 有李 问临 近 性 的 城 市构 成 的 产 业——城 镇 组 川 和 巾核 心  层—— 紧密层  辐射层构成 的罔层式宅问。  

域 

经济组织方式在城 乡统筹 规划 中  耍包 括农 、 I化搜其  I    产、 组 织形式 、 1   业组织方式及 l ×域内流通行、 的绀织模』 。其 r    l = = 【 = r l 工业的组织方式  要包括 产业 集群 、产  带 、产业基地 、 发  k   区等卒问集 聚模式 :总部 在  域巾心城 巾,基地在剧边 的 “ 总 

有些 城 乡统筹规划采川一 系列指标 对小城镇 各居民点的综  合实力进 行量化和等级划分 ,将等级结 构体系作为空间结构规 
划的依据 l。这种做法笔者 认为没有科学性 。因为 ,当 前的许  l 9 1 多小城镇 ( 主要是 乡镇 和部 分小 城市 )之『 没有 “ 口 】 质”的  别    l只有 “ 量” 的区别 ,在市场经 济条件下 ,促进 经济发展的要  素发十丁转变并 具有不确定性 ,原 有等级结构只能作为新规划  结构判 定 的基础 ,新 规 划结构 的确 市 主要 是依 据 区域 空 间结  构 ,且 以产业 卒问结构 为。  、城镇体系空间结构为辅 。  
325 城 乡统 筹发 展 的各 用 地 类 型 规 划  .,

部模式” 、研 发在区域 巾心城 『 ,产 、 f 『  在周边 的 “ 孵化模 式”  、
生产主体存 中心城市 ,辅 助产品在 周边 的 “ 产业链”模式等守  问组织模式 1。 域 内流通行业主要指各类微观区位的专  性  1  7 1 生产要素市场 与综 合性 十活 巾场 、物流基地等方 面的规划  经 

济组织 方式的分 析和规划是史现城 乡产业融合 的主要手段  在 
分析过程中 ,要甭点 突  阶段性和地域性。这种 阶段性和地域  性主要体现在产 、规 划方面。在产 、 规划时要按照 圈家行业划  i   f   分 的标准 , 方面为地  具体操作提供 详细性发展 力案 .将产      业分类尽量明确 到 i 级标准 :另 ? 方面 为劳动地域 分丁提供方  向性指 导。尽量保  一 个地级市范 【 内其城市主 导产业和地域  一 刊

不I 司区域 的农村 承担 着不 同的经 济和生态功能  按 照当前  . 中 多数地  的经济发 展水    F,实现区域经济增 长仍然是长期  的区域发展 H标 。 此 ,广域 的农村承担更多的经 济职能 ;同    时 。为了实现城 乡统筹 发展 的战略 日标 ,部分生态脆弱区域将 
成 为 区域 生 态 保 育 区 。  

分  明确 的摹础 I。体现农 村 与城 巾产 业的刈接 方式  另 外 .    
城 乡经济联系不紧密地  在规划时要尽最大能 力挖掘资源 型平  兀 市场 l特色产业 。为区域 比较优势提供参考。 犁   产业的空问组织模式主要足指不 同区域范 围内的产业 等级  组织结构 。包括 “ 点”的等级 、 “ 轴线” 的等绒及 “ 呵”的  域

从经济功能看 ,不同城 乡统 筹发展空l 具有小同的川地类  ' 口 J 犁. .实践证 明城 乡统筹 发展加速 r城市化的进程 、避免 了高强  度开发模式和城市 “ 人饼 ”式 外延扩张模式 ;带动 r农村地  摊 区的发展 ,成 为中心城 市的产、 扩散基地 、城市大 l l     业专业化  协作  食摹地和  口基地等  I   此 ,新时期  尢论是城 乡统筹 

等级 。其分析与规划的 口的是根据等级对小城镇 和县域经 济进 
行功能定位 ,明确其发展思路  .   利箍主体 、经济组织方式及经济牢问组织模 式整合分 析及  规划有利于 寻找城 乡统筹 的远期 目标 、初期 日标和建设重 点 .  

规划 、区域规 划还 足土地利用规划等都要继续强化城 乡统筹发 
展的优势 ,在 建设 用地 和农 业用地方面要做  严格的规划 。大 

有利于将城 乡统筹发展 日标的多元化 与融 资力工 合起来 ,使  . 弋结
规划更 具操作性 和弹性 
324 城 乡卒 问 统 筹 发 腱 战 略  __

城市郊 区重点做好 基本农 田保 护区用地 ( 粮食保 障用地 ) 、都 
市农业用地 、小城镇建 没川 地 、基础设施用地和开发区与独立 

城 乡卒问统 筹发展战略是总体战略规划 内容之 ? 城 乡空    间统筹规划 与I. X域空问结构规划是相互  调 的 。城乡审问统筹  规划是埘 以中心城市和 区域发展轴线 为主体 的区域审问结 构规  划的延伸 。 一方面 ,I域空间规划要在经济发展 条件 、经 济联  x 一 系强度和基础设施建设等 曼素构成 的基础上进 行产业一城镇 绀 
闭的划 分 ,并依据 表征城市与区域职能 、性质 等的相火指标 的  所计箅 的结果划 分组 刚的等绒 .建立城 乡统筹 发展逐渐推进的  “ 间序钏 ”和 “ 问位 序” ….这是城 乡统筹规划与  域规  时 卒   I . 划发生的 “ 间”联 系之一 。 空   ? 方面 ,存 某些 特殊 区域 的规 

l   矿用地 等的规划 ,以保障小城 镇建设 用地扩展 为首要 目标 
其 巾小城镇建设 用地扩展要通过人 口密度 、投资密度等条件来 

限制 ,而不 足 单纯地 限制各类型用地规模 :开发区或独立T矿 
用地 规划要  足 新  星城镇 的培 育和 中心城 区空 间扩展 的 方 

向,通过 开发 区功能定位确保空间增长的可持续性 。其他类型 
的用地规划要 服从 区域规划和城市规划 。处在非郊 区的农村  域 晕点加强农 丰 居 民点和农村道路 、水利设施等 的规划 ,实现  、 f 集约的土地利州和有效 的城 乡关联对接。   从牛态功 能看 ,部分农村区域担 当生态经济功能 ,部分担  生态保护 与景观功能 。如大城市郊 区地带要重点规 划饮用水 

划 , 如城 巾  或都 n 区规划 , 域 内俘  明  的 “     核心一 外 
围 ”式 卒 问 关 系 ,这 千? 问 关 系 为 周 边 地 l 1 I 空    与 J 城 I  互   }   . f ¨

源地干 生态敏感 区 .城 乡经济功能过渡 区耍币点规划绿 色屏 障  ¨

维普资讯 http://www.cqvip.com

20 0 6年 第 1 期 

建设用地 ,城市各个… n通 道要重点规 划绿色廊道 建 没j 地  } 】 通过十态用地规划限制城市牵问无序扩张 、防治生态环境 的恶  化。完善的城 乡边缘带 土地利用类  规划能够保障城 市生态环  境的优化和扩腱空  的有序延伸。 大城市郊区的广大农村地    埘于帮个 医域 生态功能的提高具有很 罩耍的意 义,要依据  = 域规划或环境保护规划 、, 怠示池区规划等综合规划  々项规  t 划 ,在城 乡统筹 发展的指导思想下 ,强化环保意识 ,促进, 忐  {   共地 , U   强农村人居环境  生态 景脱建设 ,其中生态用地包括  各级交姬 : if 线沿 线的 “ 网” 绿 ;以生态公益林 、基本农 田保护  区和农 …林 网为 }的 “ 牛态绿 楔” ;各级 自然保 护区 与森林公  同组成的 “ 绿脉”以及水体 、湿地 为主的 “ 蓝脉” [ . 1.另外 。 7 1   还包括 自然  态维育区 、农业  念经济区两类生态功 能  尢 

要是指产业地 位和空间  位 )  掸性规划 要求下 .既要 符合  , 域总体产业发腱趋势 、地域分T和卒问演进方 向.义 舞适 当  

超前 ,以保证干群较高的积极性 , 动并宴现城 乡发展和管理    经验的相瓦借鉴及应用 ,加逮政__ l 体制改革 1.重点项 目规划  { _ _ j 2. O 1
主 受是指包括旅 游在内的产、 项 口规划 、市政没施与公共设施  I   建设项 目规划 。在新 型T业 化  域 以对 接性 r1 口规划 为   项 主 , 他地区以农副产品加 I 口为主 ,兼坝 新必 I     项   业项 口规 
划 

329 城 乡统 筹 发 展 的对 策 规 划  ..

对 策即非 宏观 的制度体 系,是 , 种微 观保 障芾 度  投 资体  l J 制 、土地政 策 、户籍政 策、价格体 系等宏观制度 在很大程度 卜   影 响着城 乡间的统筹 发展 ,但均不 属于城 乡统筹 规划的范畴 和  重点 内容,这是 当前城 乡统筹规划 的一 个重曩特点 .规划时要  . 注意的是 :标题设置 的时候刈 “ 途径”和 “ 策”不能混淆  对 途 径即: 为战略 的实施 ,是通 过 “ X”实现产业 或审 问统 筹发  X 腊 战略 ( a) Wht ,而对策足 如何  现 “ X l o 1 X ” H w ,城 乡统筹 

沦足县域 ,市域还是更 人范罔  域 的城 乡统筹规 划 ,都 萤依次 
依据 上 ‘ 级生 态或环境 保护 规划 ,确保  域中 态功能 的完 整  性. .这是城 乡统筹规划与区域规划的 “ 生态”联系之一  326 城 乡统筹发展 的基础设施规划  .. 城 乡统 筹发展 的基 础设施 规划 旨在增 强城 乡问联 系的能 

规划 中的每 一个规划 主题基本都隐 含着实施 的途径  根据共,  
理论 ,对策规划是指住 区域政策环境  寻求 的更为具 体的肘接  性 策略 ,主要包括 市场 服 务体 系 、政 府服 务与管  体 制的转  变 、民间组织的建设与完善 _ 个 ‘ 这是城 乡统筹规 划与  二 向  域规划 的 “ 刈策”联 系之一。  

力、提高农村经济发展 的潜力。其内容主要是指县乡道路 网交 
通设施 建设 规划 ;灌溉 、防洪 、防涝 以及条件好 的小城镇 供排  水 等水利 没施建设规 划及某些地 区的垃圾 处理 场建设等 规划 

其他如一 干 交通 网 、铁路交垣 等交通丝 础设施 、电力设施 、信  1 3 息设施等  非特殊情 况下 不作 为城 乡统 筹规划的内容 。城 乡基 
础设施 规划必须参照井服从区域规划或 号项规划。  
327 统 等 发 腱 的环 境 保 护  生 态 建设 规 划  __

4 结论   
41 苒先 ,城乡统筹 规划隶属 于 “ _ 总体规 划”或 “ 市 .     『域 x 城  
总体规划” 1。统筹规划 中的 9项主 受内容均以此为分析和规  2 1 1 划 基础 。针刈当前 巾同经 济 发展 阶段 和  域 发展的 卡晏仟 箐,   产、  规划和空 『统筹规划 是规划的重要 内容 .而两者均要求最  口 J 人程度地与之相对接 。另外 ,我  I 的『域总体规划与城市  1 仃 i 『

人I  域环境保护与 , 念建设规划在小 区域范  内.尤其是  f : 落后地 Ⅸ往 ,  短期效益 尤法体现  容易演变成一种相对 的远  上 景性慨念规划 ,血地方利 益驱使下 加大 实施 的难度 。而城 乡统  等规划 堆本上属 丁中小范 围的应用性 详细规划 。 此 ,构 建可   

持续发腱理 念下 的城 乡生 态环境统筹发 展路径就必须存各个地 
域 层面加强 限制  通常在 以经 济建 没为核心 的发展 阶段 ,包括  县域及其 以 f 问范 剖的城 乡统筹规划 以环境保护或生 态建设    牵 的专项规划 即可。小范  内的城 乡统筹 规划要存 专项规划 的摹  础上 ,打强小地块 ( l 】 或斑点 )保护条件 的约束 ,力求实现小地 

总 体 规划 其规 划 区域 相埘 而 言仍 是 相埘 封 闭 的 .不过 足 在  S T分析时作 为一个 开敞空问 .而城 乡统筹 规划I WO  域必须在 

规 划的每一 步都要 作为一 个面 向总体 规划覆 盖 区域 的开敝宅 
问。   42 城乡统筹规 划所要体现 的 “ . 阶段性 ” 干 I ¨“ 域性 ”体现 

域范  内生态 资源 的整 台以确保总体 叶 态演进 与变化符合 人   
域 规划 的要求 ,使大  域 十态规划 弹性通过小  域 内部调 整表  现 …来 . .冈此 ,加强地  环境监督与管理成 为政府环保 一作 的  I  
重要 内容 . .  

在  域 总体规划 中。一方面 ,预测 区域经济 发展 阶段 是I ×域总  体规划 的主要任务 ,小空  范 嗣的经济增长具有 明  的波动性  和不确定性 , 具 备预测 的条件 : 域总{ 抛划  为规划  域      小
相对较 大,分析 的视野较宽 , 时 能提供 某项规 划模块更 多的    比较样本 ,对十某一 区域发展趋势有更 准确 的判 断 ,闲此 .某 


328 阶段性 H标 ‘重点  设项 目规划  ..   卜域 觇划 中阶段性 目标 的规划 包 含众 多指标 ,约 6  0 ( 0 9  个。为 J保持城 乡统筹规划 的 同标 与  域规划或城 f规划 口标    仃 l 的埘接 ,阶段性 目标多表达为城 乡相关指标 的对接程度 。一般  经济规模 的区域 发展 目标 往往 是由儿个 关键忡项 H所决定 ,因  此阶段 件 F标 与重  顺 闩规划 n 以一  进行 。必须说 明的足 : 1 一 l 卜     在确立小  域池  的城 乡统筹规划 目标前必须充分挖掘 该区域  的发展信息 ,深 入分析该  域在整个 区域 内的地位和作用 ( 士 

小f  域范 同的城 乡统筹规划 也必须参J 陔区域 存总体规划 『 { } { ^ J  
的职 能 和 空 间定 位 

43 城 乡统筹规划 最好  区域 总体规划 齐头并进 :①城 乡统  , J 筹发展条件差异较大 的区域 内适合于单独刈某一 区域做城 乡统 

筹规划 ,相反则适合作 为区域总体规划一部分 ,作为一种概念  规 划 :②城 乡统 筹规划课题 绀最好 参与区域总体 规划 的调研 .  
3  7

维普资讯 http://www.cqvip.com

赵英丽  城 乡统筹规划的理论基础 与 内容分析 

获取大范围空间与产业 信息 。在分析报告编写过程 中两 课题 组  要充分交流,互相 交换 信息 .城乡统筹规划 课题组要在参考 l  ’ ( 域规划分 析报 告的基础上对 统筹规划 专项规 划报告进行 校  ;  

【 1曲亮 ,郝云宏 &q g 生理论的城 乡统筹机理研究. 1 0 -, 农业现代化研 
究U ,2 0 4 3 23 5 J 0 4 Il: —7  7

【1 钟韵 ,林耿 珠 江三 角洲 产业扩散机制初探 . 1l 开放导报 U,2 0  1 05
I 1 518 6   0—0 .  

③如果城 乡统筹规划融人 区域规划要避免 内容的重复。为突出 
城 乡统筹规划的重要性 ,可 以存分析报告 的适 当章节内作为完  整 的一节 .要求并对 已经分析过 的问题作高度 慨括 ,而对没有  涉及 的问题要与相关规划 内容掺杂着进行 系统 分析和规划  存  区域规划 的总报告 内不适合作 为 ? 个专题 ,只能作为守问规划 
内的 一个 标 题 

12 i1方 创 琳

区域 发 展 规 划 论 【 1 京 :科 学 出版 社 ,2 0 , 1-4 M l北 0 0 01 

【 J周一 星,张莉. 1 3 改革 开放奢件 下的 q因城 市经济 区 地理学报 U, - J  
2 0 【】: 12 4 0 3 2 2 -8 . 7  
『4 B i   a ,,1a l S h n .S ai  n m c Mo e n   n   - 1 l r n Del 1 ) me c u k p t l Dy a i  d l g a d Ur   a a   a i  
bn a d a  L n  Us Tr n f m ̄ t :a i lt  Ap r a h o e a so ai on  S mu ai on p o c  t  Ases   s s ng i

te h  Cot f Ur a  S r ,E oo ia c n mis 2 0 (   : s o   b n pa s wl c lgcl o o c , 0 4 5 )    E 1
7 — 5  99 .

参 考 文献 

【5 i】曾 刚 ,王 琛.巴黎 地 区的发展 与 规划 .国外城 市规 划 L ",2)4 () ( 
I1 44 . 5:4 —9  

…  毛 汉 英 新 时 期 区 域 规 划 的 理 论 、方 法 与 实 践 . 域 研 究 与 开 发  地 ( 待发 )  

『 I 1 毛汉英.区域 可持 续发展机理与调控 ( 录于陆大道主编 地理 学 6 收  
发展 与创新)M】 I 北京 :科学 出版社 ,19 :8 —0 9 9 79  

【】 石忆邵 .城 乡一体化 理论 与 实践: 2 回眸 与评析 城 市规划 汇刊U , 1  
20  I 4 —4 同济 大 学 出版 社 . 0 3 fI= 5 9   I1 甄峰 .城 乡一 体 化 理 论 及 其 规 划 探 讨 .城 市 规 划 汇 刊 U , 19   3 I 98 【 2 —4 6 83 .同济 大 学 出版 社 . 】:  

¨ I 国科 学院地理科 学与资源研 究所课 题组等.武汉城市 圈总体规  7 中
划 阶段 性 成 果 .  

『8 1 I中国科 学院地理科 学与资源研 究所课 题组
阶段 性 成 果 

菏泽市 市域 总体规 划 

【   李铁 生. 于共生理论 的城 乡统筹机理研 究—— 访浙 江工商 大学 4 1 基   教授 、经济学博 士郝 云宏 经济师D ,2 ( 6 : 7 1 0 5[ 6 . J 1 — 
【 胡 锦 涛 在 省 部 级 主 要 领 导 干 部 提 高 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 能 力 专  5 1

【9 1 I朱 磊 城 乡一 体 化理 论 及规 划 赛践 — — 以 浙 江 省温 岭 市为 例 经 济    地 理 U ,20 【 4 —8 I 0 0 3 44. 】:   【0 2 】宁越 敏 .新 城 市化 进 程 — — 9)年 代 中 国城 市 化动 力 机 制 和 特 点 探  (

题研讨班开班 式上讲话.人 民 日报I N]2 ( —22 .第一版. 0) 0 —0 5  
【j 构 建 社 套主 义 和谐 社 会 问题 研 究 课 题 组 6  构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 

讨.地理学报 …,19 5 4 04 7 9 8【 7—7  1:

【1 2 1夏安桃 , 学强等 许
20 II:66  0 3 5 5 —1

中国城 乡 调发 展研 究综述.人 文地 理 L , 协 ¨ 

与城 乡统筹发展 经济研 究参考U ,2 ( 2 1 3 — . 1 0 5 11 8 2 ) : 4  【 方创琳 ,宋吉涛等, 7 】 中国城 市群结构体 系的组成与空间分异格局 . 地 
理 学报 ,2 0 5 8 78 0 0 5 f】: —4  2 【】 Rihr   F s r ad Mak K.M c eh 8   c a H ot  n   r  d e B t Ura — r 1]el s bn Rua lU le  l[f c
m U    En io S v r mne tl n  Ec n mi De eo na  a d oo c v l pme t o ie R u a  n  P l   c rl

S de, 19 (): 73 7 u s t i   9 6 4 3 —9 . 8  

【1 9  Ma a  0 n C. Hiig A de . T ulel dn , n r TJ elS Y . ls ,Beo d f g nao : y n  r mett n a i  
n w c n e t or r a  r r l v l p n . La d c pe n  Ur a   e o c ps  f  u b n u a  de eo me t n s a  a d bn

Pa nn ,2 0 (8 2 73 8 l ig 0 2 5 ): — 0   n 9

收 稿 日期 :2 0 — 0 0 5 1 

3   8




友情链接: year2525网 工作范文网 QS-ISP 138资料网 528200 工作范文网 baothai 表格模版