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城市化和城乡一体化相关理论与国际经验

城市化和城乡一体化相关理论与国际经验 发帖人: cplanning 点击率: 657 一、城市化和城乡一体化的相关 理论 (一)结构转换理论 通过对跨国的 发展 经验 总结 ,以钱 纳里等人(1988)为代表的结构学派,向人 们提供了 工业 化和城市化的一般性统计 规律 。他的 研究 结果表明,随着人均收入 水平提高, 经济 结构在一定发展阶段上确 实表现出一定的有规律性的变化。通过对不 同收入水平上的经济结构模拟,就可以提出 一个被称之为典型化的结构变化标准。用该 标准对照各国发展阶段的结构变化事实,就 可以找出结构偏差的程度和对经济发展的 影响 。 1.产业结构转换带动就业结构转换 一般而言,产业结构随着经济发展呈现 出有规律性的变化。英国经济学家克拉克在 《经济进步的条件》一书中将其归纳为产业
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结构的顺序转换理论,即随着收入水平提高, 国民经济中三个产业的相对位臵发生动态改 变,按照从农业到第二产业、再到第三产业 的顺序渐次推进。与此相应,产业结构转变 带来了就业结构转变,从事农业的人数相对 于从事制造业人数趋于下降;进而,从事制 造业人数相对从事服务业的人数趋于下降。 然而,战后发展 中国 家的经验总结表 明,产业结构转换并不必然按照从第一产业 到第二产业、再到第三产业的顺序推进,它 可以有时从第一产业向第二产业转移,有时 则是从第一产业直接转到第三产业,但是, 这个变化过程发生的必然性,以及整个过程 中结构变化的方向,都得到了证实。 随着收入水平提高,农业产值份额下降 和农业就业比重下降,是 现代 经济增长过 程中不以人的意志为转移的经济规律。这种 变化是消费需求转变和农业生产率提高共同 作用的结果。由于农产品的收入需求弹性很 小,在恩格尔规律作用下,在总消费支出中
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食品消费支出比例随着收入水平提高不断下 降,拉动农业增长的需求力量逐渐削弱,农 业的相对地位也就下降了。同时,来自工业 部门的现代农业生产要素投入(如化肥、农 药等) ,大幅度的提高了农业劳动生产率和土 地生产率,从而让 农村 剩余劳动力从农业 中分离出来,不再从事农业生产,转向工业 部门从事非农产业。随着越来越多的劳动力 群体分离出来从事其他产业的生产,结果带 来农业产值份额和农业就业比重的不断下 降。 对应农业部门的变化,工业和服务业部 门也在发生着相应地调整。在工业化阶段, 人均收入处于中等收入水平,居民消费对工 业品的收入需求弹性大,工业部门面对着庞 大的市场需求,工业产值的增长速度快于农 业部门,工业产值在国民经济中的份额不断 上升。工业部门快速增长是资本和劳动力大 量流入的结果,产业间要素配臵结构的变化 带来了工业部门就业比重提高。当一国经济
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完成了工业化阶段,经济发展步入大众消费 阶段,人均收入水平很高,此时,居民消费 对服务的收入需求弹性大,服务业部门发展 迅速,服务业的产值份额和就业比重随之上 升。 表1显示了一个标准化的经济结构变化 趋势:随着收入水平上升, 国民经济中农业 份额不断下降,工业和服务业不断上升。产 业结构变化带来了就业结构同步变化。两者 之间是一种相互匹配关系。如果两者之间出 现错位,就必然对经济发展带来负面影响。 随着农业相对地位和产值份额下降,农业就 业比重也相应下降,而工业和服务业的就业 比重则相应提高。这种经济结构转换的完成, 绝大部分发生在工业化的后期阶段,也就是 对 应 着 1964 年 的 800—1000 美 元 这 个 阶 段 (2003年的4800—6000美元) 。当越过工业 化阶段之后,一国的经济发展就步入了大众 消费的成熟阶段。

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表1 不同收入水平所对应的经济结构 1964年美元 100美元以下 100 200 300 400 500 800 1000 1000美元以上 2003年美元 600美元以下 600 1200 1800 2400 3000 4800 6000 6000美元以上 产业结构 农业 0.522 0.452 0.327 0.266 0.228 0.202 0.156 0.138 0.127 工业 0.125 0.149 0.215 0.251 0.276 0.294 0.331 0.347 0.379 服务业 0.353 0.399 0.458 0.483 0.496 0.504 0.513 0.515 0.494 就业结构 农业 0.712 0.658 0.557 0.489 0.438 0.395 0.300 0.252 0.159 工业 0.078 0.091 0.164
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0.206 0.235 0.258 0.303 0.325 0.368 服务业 0.210 0.251 0.279 0.305 0.327 0.347 0.397 0.423 0.473 城市化水平 0.128 0.220 0.362 0.439 0.490 0.527 0.601 0.634 0.658 注:根据美国劳工部资料,经过通货膨 胀率调整,1964年1美元相当于2003年的 5.94美元,表中取整按6美元换算。 资料来源:钱纳里、赛尔昆等, 《发展的 型式,1950—1970》 ,经济 科学 出版社, 1988年,第31-32页。 2.工业化产生和推动城市化 现代经济增长不仅是生产要素从传统部 门流向现代部门的重新配臵过程,也是一个 资源和人口向城市集聚的过程。工业化发展 所带来的资源和要素向城市集中,通过空间 聚集效应推动了城市经济增长和城市规模扩
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张。反过来,城市化发展又通过拉动农村发 展,从而推动城乡一体化发展和整个经济增 长。 随着收入增长和工业化发展,我们可以 观察到城市化水平同步上升的变化规律。表1 显示,产业结构、就业结构和城市化水平, 三者之间的变化趋势是一致的,这种一致性 是经济规律起作用的结果。如果城市化水平 没有随着工业化水平同步提高,就业结构与 产业结构之间、工业化水平与城市化水平之 间将表现一种畸形偏差。城市化发展受到人 为抑制之后,服务业部门的发展速度受到制 约,服务业部门的就业上升也随之受到影响, 结果形成了工业产值份额和就业份额畸高的 局面,对城乡协调发展和长期增长带来了不 利影响。 结构转换一致性的另一个表现是,城市 化发展与产业结构和就业结构的变化在完成 时间上也是发生在同样的发展阶段,即表1中 1964年的800—1000美元这个阶段(2003年
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的4800—6000美元) 。在这个阶段,城市化 发展通过空间地理上展开所形成的城市带, 逐步将城乡之间和地区之间连接成为一体化 的发展格局。 (二)人口迁移理论 城市化在空间上表现为农村人口和劳动 力向城市迁移。至于其内在原因,刘易斯 (Lewis 1954)最早提出两部门模型来解释 城市化动力 问题 。刘易斯模型后来经过拓 展被广泛 应用 到解释人口迁移和城乡劳动 力的就业均衡问题(Ranis and Fei, 1961; Todaro, 1969; Harris and Todaro, 1971; Fields, 1974) ,以及二元经济发展的福利 分 析 (Fields, 1979, 2005) 。 按照刘易斯模型,发展中国家存在着资 本主义和非资本主义两个部门,它们通常分 别对应于发展中国家的城市经济和工业部 门、农村经济和农业部门,这样,发展中国 家就存在着一个二元经济结构。由于农村存 在着大量剩余劳动力和隐蔽性失业,农业中
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劳动力的边际生产力几乎等于零或为负值, 农村劳动力从农业部门流出不会对农业产出 带来负面影响,反而使留在农业部门劳动力 的边际产出不断提高;随着城市中劳动力数 量不断增加,城市工资水平开始下降,直至 城市部门的工资水平与农业部门的工资水平 相等,农村劳动力向城市流动才会停止。 在刘易斯的模型中,劳动力在城乡之间 可以自由流动,不存在显著的制度性障碍。 城市现代部门的较高工资水平和传统农业部 门的低工资水平,是劳动力在城乡之间流动 的驱动力量,也就是“推力”和“拉力”。由于发 展中国家城市普遍存在着失业问题,托达罗 指出,农村劳动力向城市迁移不仅取决与城 乡之间的工资差距,而且还取决于城市的就 业机会,只有当城市预期收入和农村工资水 平相等,劳动力在城乡之间分配和迁移都达 到均衡。 然而,由于发展中国家的劳动力市场在 城乡之间、城市内部,以及地区之间通常是
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分割的,具有三元结构特征,这也使得城市 化发展往往与标准的经济发展范式之间存在 较大偏差。首先,劳动力市场的城乡分割使 得市场信号不能及时地从在城乡之间有效传 递,制约着资源配臵效率的提高。其次,城 市内部劳动力市场被分为正规和非正规两个 部门(Piore, 1970) ,农村劳动力首先进入非 正规部门就业, 然后等待进入正规部门的就 业机会。城市工业的快速增长虽有利于提高 正规部门的就业创造率,减少城市非正规部 门的劳动力规模。但是,这个效应有可能被 城市工资增长所诱发的大量新增农村劳动力 流入所抵消。由于农村劳动力主要留在城市 非正规部门就业,这种类型的就业大都是不 充分的和不稳定的,往往会引发收入不稳定、 失业、城市贫困等 社会 问题。 根据刘易斯两部门模型,农村劳动力迁移有 两个转折点:第一个转折点是农村剩余劳动 力从无限供给转变为有限剩余的转折点,第 二个转折点是农村剩余劳动力从有限剩余转
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变为被完全吸收的转折点。只有当第二个转 折点出现时,城乡的工资收入差距才会消失。 Robinson(1976)从数学上证明,如果城市 部门收入不平等程度大于农村部门,总体收 入不平等程度是城市人口比重的二次函数, 且随着城市人口比重上升逐步扩大,当城市 人口比重达到50%之后,总体收入不平等程 度才会出现下降。 (三)城市发展理论 从城市增长角度看,城市人口规模扩大 来自城市内部的人口机械增长和农村人口向 城市迁移。根据 Van den Berg 等人(1982) 的研究,欧洲国家的城市化伴随工业化发展 分为四个阶段(图1)(1)城市化阶段。劳 : 动力从农村迁移到城市中快速成长的工业部 门。在这个阶段,城市中心的人口增加,城 市外围的人口减少。 (2)城市化及少数城市 郊区化。城市 交通 设施改善,服务业扩张, 制造业移出城市中心,少数市民移居郊区。
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(3)城市郊区化。市民继续移居郊区,促使 郊区拥挤。城市中心人口减少,但城市地区 人口仍保持缓慢增长。 (4)后城市化阶段。 郊区拥挤增强,促进了城市中心以外的卫星 城镇发展,城市地区人口减少。 城市郊区化和后城市化两个阶段的人口 迁移,又被称之为逆城市化现象(Counter urbanization)它是指城市市区人口向郊区迁 移,大城市人口向卫星城迁移的过程。所谓 “逆”并不是指城市人口的农村化, 更不是指城 市文明和生活方式的农村化。市区人口过密、 就业困难、环境恶化、地价房租昂贵、生活 质量下降等因素,是造成人口向环境优美、 地价房租便宜的郊区或卫星城迁移的主要原 因 。 逆 城 市 化 的 倾 向 主 要 发 生 在 20 世 纪 50—70年代城市化水平很高的发达国家。逆 城市化不是城市化的反向运动,而是城市化 发展的一个新阶段,是更高层次的城市化。 从人口迁移角度描述城市化过程,并没 有回答城市出现、城市规模选择和城市经济
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增长等问题。从经济理论角度看,新古典经 济学和新兴古典经济学从两个不同角度回答 了城市出现问题。 新古典经济学认为,产业聚集具有外部 性,它带来了规模效应和聚集效应,城市也 随之出现。但产业和要素的空间聚集也带来 拥挤效应,当聚集效应与拥挤效应相等时, 便决定了城市的规模。克鲁格曼(1991)提 出的中心和外围模型是新古典经济学中解释 城市出现的理论代表。该模型将城市作为中 心、农村作为外围,解释了城市出现的问题。 新兴古典经济学是从分工和专业化经济 角度解释城市出现问题。杨小凯(1991)提 出的城市化和分工演进模型是这方面的理论 代表。他认为,集中交易可以提高交易效率, 但城市并不是越大越好,规模扩大也带来了 交易费用的上升。从集中交易获得的边际收 益与边际交易费用相等时,市场就自发地决 定了城市层级结构和规模。

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cplannin 2# 大 中 小 发 表 于 g 10:07 只看该作者

2008-10-14

无论是新古典 经济 学城市 理 都市达 论 ,还是新兴古典经济学城市理 人 论, 它们都共同强调市场自发机制 决定了城市规模和城市增长。 两者 ? 个 人 都没有告知如何选择产业、 选择哪 空间 些类别的 工业 , 通过工业化或产 ? 发 短 业 发展 来推动城市化 问题 。 消息 在发展经济学早期, 有关工业 ? 加 为 化路径选择有两派理论: 一派是平
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好友 衡发展理论, 也称之为大推进战略 ? 当 前 ( Rosenstein-Rodan, 1943; 离线 Nurkse, 1953) 这派理论从需求 。 平衡和供给平衡两个角度, 提出同 时而全面发展各种工业对于发展 中国 家的工业化尤为重要。如果 需求或供给失去平衡, 需求不足和 供给缺口都会给工业化发展带来 制约。另一派是非平衡发展理论。 赫尔希曼(1958)反对大推进发 展战略。他认为,发展中国家没有 必要遵循既定的工业发展模式来 发展本国工业, 反而可以根据本国 的情况优先选择某些产业作为先 导产业,通过产业之前的关联效 应, 即前向联系和后项联系来推进 工业化发展。 特别是一个国家在贸 易开放条件下, 完全能够做到采用 非平衡的产业发展来实现工业化。 平衡发展理论和非平衡发展理论
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是相对经济发展阶段而言的, 虽然 在经济起飞阶段采取非平衡发展 更有利于实现既定的目标, 但就长 期而言, 平衡发展战略更有利经济 稳定增长。 佩鲁(1955)提出的增长极 理论也属于非平衡增长理论范畴。 这个理论在地理经济学中有着广 泛的 应用 。它的核心思想是,经 济增长是以不同的强度首先出现 在一些增长点上, 然后透过不同的 渠道对整个经济产生 影响 。这 样,由主导部门和具有创新的 企 业 在某些地区或城市聚集而形成 经济中心,这些中心具有生产、贸 易、 金融 、 通讯、 决策和 交通 等 各种经济功能, 能够产生吸引和辐 射作用,促进地区或城市增长。在 城市发展的早期阶段, 选择特定产 业作为增长极, 的确具有较强的集
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聚效果。 但随着城市化进程的高级 发展,以增长极为代表的城市扩 张,会带来区域内、区域间的恶性 竞争, 造成城市规划上的短视和产 业布局雷同,加大了城市化成本, 阻碍着城市化向高级形态的跃迁。 增长极理论后来被拓展为“点 —轴”理论来解释城市带问题(陆 大道,1995) 。城市增长中心不仅 可以是一个点,也可以是一条线 段,如交通联系了某几个发达城 市,从而形成“增长轴”。增长轴往 往由单个增长极发展起来, 由点串 成线状发展区域, 形成中心城市与 腹地相连的城市带。 对于究竟选择何种城市规模 来推进城市化问题, 城市群理论提 供了城市规模在地理空间分布的 演变轨迹。杨吾齐和杨齐(1988) 把城市群发展划分为四个阶段, 即
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孤散城市阶段、城市聚集区阶段、 城市密集带阶段、 以及大都市连绵 区阶段。 这四个阶段对应着不同的 城市群结构。 在第一阶段, 城市群中少数相 距较远的城市在空间聚集和区域 发展作用下, 城市用地向四周或某 一方向扩张,形成多个城市中心。 在第二阶段, 在中心城市聚集过程 中, 城市离心作用使得城市郊区形 成了新的功能区。同时,为了向中 心城市提供消费市场和主导产业 的配套, 在毗邻地区形成新的辅助 工业和轻型工业,形成外围小城 镇,刺激次级城市的发展。在第三 阶段,中心城市进一步扩张,或者 几个中心相向扩张, 在地域相互连 接,这时某个城市成为主角,或者 各自形成某一方面的特殊功能区, 或者兼而有之。在第四阶段,超级
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城市和超次级城市相继出现, 带动 了各级城市的蔓延, 最终形成城市 连绵带。 城市群理论指明, 应该根据城 市化不同阶段来合理培育区域中 心城市、 选择都市圈的空间布局和 发展道路, 从而形成等级次序相对 合理的大中小城市序列, 在城市之 间形成有机组织、 分工合作的发展 模式,带动城乡的协调发展,增强 区域整体竞争力。 (四)经济一体化理论 在经济发展过程中, 地区之间收入 差距演变也呈现出倒 U 型曲线的 变 化 轨 迹 ( Kuznets, 1955; Williamson, 1965) 。威廉姆森认 为,在经济发展的早期阶段,地区 间不平等程度趋于扩大, 倾向不平 衡发展。随着经济增长,地区间不 平等程度将趋于稳定。 当经济发展
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到成熟阶段, 地区间增长差异将区 域缩小,倾向于平衡发展。这种观 点将平衡发展理论和不平衡发展 理论在长期内统一起来, 其政策含 义在于经济发展初期可扶持条件 相对较好的地区优先发展, 等经济 发展到一定阶段之后, 再采取措施 鼓励区域间互动, 并将公共投资转 向落后地区,来缩小地区间差距。 从 内容 上看, 地区经济一体 化主要体现为产品和要素的市场 一体化,也就是为了保障贸易、投 资、 就业的有效运行在地区之间建 立的统一的经济体系, 在利益上形 成的统一的经济共同体。 通过推进 经济一体化, 地区之间可以发挥各 自的比较优势,实现专业化分工, 使得参加经济一体化的各方都能 获益。 在实行经济一体化之前,由于交
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通、通讯、体制和政策等因素,造 成了 A 和 B 两个地区市场是相互 分割的,这样,两个地区的市场都 是相互独立的, 产品或要素市场价 格取决于当地的供给和需求状况。 在图2中,A 地区的产品或要素的 价格明显高于 B 地区。 在实行了 经济一体化之后, 由于 B 地区的产 品或要素的市场价格低于 A 地区, 这样,产品或要素就向 A 地区流 动,直至最后两个地区的价格相 同。 经济一体化理论在国际贸易 领域有非常广泛的应用。 最有代表 性的例子是欧盟的经济一体化。 各 成员国通过取消关税、非关税壁 垒、 采取货币一体化和财政预算一 体化等措施,建立一个共同市场, 促进产品、 劳动力和资本的自由流
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动。 就一个国家而言, 经济一体化 是产品市场和生产要素市场在地 区之间、城乡之间的一体化。产品 和生产要素的充分、 自由流动是保 证市场一体化的前提条件。 从过程 上看, 有两个方面因素制约着产品 市场和生产要素市场的一体化: 一 是来自道路、交通、通讯等物质方 面制约, 使得产品和生产要素流动 面临较高的交易成本, 或者无法将 本地市场与外地市场在供求信息 上连接起来, 造成了产品和生产要 素流通不畅。二是来自地区壁垒、 政策限制等体制性的因素, 造成产 品和生产要素在进入和退出上面 临障碍,或者无法进入,这样,也 会限制一体化程度的提高。 从政策 角度看, 加大对基础设施的投资和 消除不合理的体制, 有助于全面推
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进产品市场和生产要素市场的一 体化程度。 新古典增长理论指明, 地区之 间的经济增长存在着有条件趋同。 也就是说,受边际报酬递减 规律 支配, 发达地区的经济增长速度下 降、落后地区的经济增长速度上 升, 为落后地区追赶经济发达地区 提供了可能性。 如果各个地区所面 临的条件相同,那么,在产品和生 产要素自由流动的条件下, 地区之 间的经济增长就变成无条件趋同, 产品和生产要素的自由流动带来 了地区间价格均等化。 从劳动力市 场来看, 劳动力自由流动带来各地 相同的工资率, 这样也就消除了地 区之间、城乡之间的工资差距。 二、 城市化模式和政 府角色
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无论是发达国家还是发展中 国家,从其发展 历史 过程来看, 农村 人口和劳动力转移是工业 化、 城市化过程中需要着力解决好 的关键问题。 各国的人口转移过程 虽有一定的相似性,但因不同的 社会 经济条件和政策措施,在城 市化的时间跨度和速度、 政府的作 用方式和效果上也有着很大差异。 (一)城市化的时间跨度 和速度 从历史角度看, 发达国家城市 化的时间跨度相对较长, 而一些新 兴工业化国家和发展中国家的时 间跨度相对较短。 从城市化速度来 看, 它在工业化发展每个阶段上不 是均匀的,在有的阶段上较快,有 的阶段上较慢, 呈现出一种波浪式 推进。一般而言,农村人口向城市
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大规模迁移主要发生在工业化快 速发展和经济高速增长时期, 大致 对应着工业化的中期阶段, 随着工 业化进程完成, 农村人口转移速度 开始放慢。 英国是全球第一个实现工业 化和城市化的发达国家。 从15世纪 末的圈地运动开始到19世纪中叶, 英国大约用了三个世纪时间完成 城市化。 但农村劳动力向城市的大 规模迁移,主要发生在1776年到 1871年的近一个世纪的时间里, 也就是出现在工业革命之后。 随着 机器带来的大规模生产, 工业化发 展为劳动力向城市转移提供了条 件。在这段时间里,英国城市化水 平从1/4提高到62%。随着城市 化水平的提高, 迁移速度有逐渐加 快的趋势。19世纪20年代以前, 农村迁出的劳动力年均增长速度
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一直在1%以下。其后,农村迁出 劳动力的速度逐渐增加, 基本维持 在1%以上。 与英国相比, 法国和美国大致 用了一百多年时间来完成人口转 移。 法国和美国的农村人口开始向 城市转移, 在时间上大致都发生19 世纪初期。法国从1846年到1960 年,城市人口比例从21%上升到 62%,提高了41个百分点。 美国 从1820年到1960年,城市人口比 例从7%上升到63%,提高了56个 百分点。日本在19世纪70年代明 治维新之后, 农村劳动力开始向城 镇地区流动。 美国历史上有三次人口迁移 高潮。 第一次是美国内战之前的西 进运动, 这是美国国内第一次大规 模跨人口跨地区迁移, 它促进了中 西部地区城市化发展。 第二次是内
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战之后经济重建阶段。 随着经济重 建和工业化发展, 农村人口向北方 和西部新建的城镇转移, 流动速度 加快。1920年,美国城市人口超 过了农村人口,初步实现了城市 化。 第三次是二战以后美国经济在 五六十年的高速增长, 非农产业发 展进一步带来了农村人口转移和 就业结构转变。 日本用了不到一百年时间来 完成人口转移。到1960年,日本 城市化水平也已达到63%。 日本农 业就业比例在“二战”前就降到 50%以下, 随着战后经济重建和经 济高速增长, 农村劳动力转移带来 了农业就业比例进一步下降, 1977年下降到13.2%。 从城市化速 度上看, 日本在1945年到1955年, 即战后10年里的人口迁移速度最 快,每年以3个百分点的速度在增
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长。从1955年到1965年,城市化 水平每年以1个百分点的速度增 长。1965年以后,城市化速度开 始缓慢增长。 韩国和我国 台湾 省人口转 移的时间更短。 台湾用了四十年时 间来完成人口转移, 而韩国只用二 十多年时间就结束了这个阶段。 韩 国城市人口比例1960年为28%, 到1985年为65%。台湾城市人口 比例1956年为33%,到2000年为 78%。 拉丁美洲与非洲等发展中国 家城市化速度也是很快。例如,巴 西仅用了四十年时间就将城市人 口比例从30%提高到70%。除了 自然 增长因素外,拉丁美洲与非 洲的城市人口比例大幅度上升, 主 要来自农村人口向城市迁移。 由于 这些国家的工业化发展没有带来
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相应的就业增长, 大量农村人口向 城市迁移导致了“过度城市化”现 象。 过度城市化是造成拉丁美洲许 多社会问题和经济问题的根源。 TOP cplannin 3# 大 中 小 发 表 于 2008-10-14 g 10:08 只看该作者 (二)城市化模式与政府角色 从城市化与 工业 化相互依存关 都 市 达 系角度看, 城市化 发展 可分成同 人 步 城 市 化 ( Synchro Urbanization) 过度城市化 、 (Over ? 个 人 Urbanization ) 和 滞 后 城 市 化 空间 (Under Urbanization) 三种模式。 ? 发 短 从政府在城市化中所扮演的角色 消息 看,又分为三种类型,即市场主导 ? 加 为 型、政府和市场结合型、政府主导 好友 型。 两者交叉所对应的有代表性国
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当 前 别见表2。 离线 表2 城市化模式与政府角色 市场主导型 政府和市 场结 政府主导型
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合型 同步城市化 英国、美国、法国、 日本、韩国等东 德 国 亚国家和地区 过 度 城 市 化 拉美、非洲等 发展 中国 家 滞 后 城 东欧国家、中国





同步城市化:是指城市化进 程与工业化和 经济 发展的水平 趋于一致的城市化模式。 OECD 以
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的发达国家为代表。 在城市化加速 时期, 工业化与城市化的相关系数 极高。例如,1841—1931年间英 国为0.985, 1866—1946年间法国 为0.970,整个发达国家为0.997。 工业化率与城市化率曲线几乎是 两条平行上升的曲线。 在城市化进 程中, 农村 劳动力的地域迁移先 于职业转换比较普遍。 过度城市化:又称超前城市 化, 是指城市化水平明显超过工业 化和经济发展水平的城市化模式。 以巴西等拉美国家、 南非等非洲国 家为代表。 大量农村人口涌入少数 大中城市,造成城市人口过度增 长, 而城市建设的步伐赶不上人口 城市化速度, 城市不能为居民提供 就业机会和必要的生活条件, 农村 人口迁移之后没有实现相应的职 业转换,造成严重的“城市病”。过
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度城市化形成的主要原因是二元 经济结构下形成的农村推力和城 市拉力的不平衡、 以及政府宏观调 控措施失衡的结果。 滞后城市化: 是指城市化水平 落后于工业化和经济发展水平的 城市化模式。以中国、东欧等国家 为代表。 滞后的原因主要是政府为 了避免城乡对立和“城市病”的发 生, 采取种种措施来限制城市化的 发展, 结果不仅使城市的集聚效益 和规模效益得不到很好的发挥, 而 且还引发了诸如工业乡土化、 农业 副业化,离农人口“两栖化”和城镇 发展无序化等“农村病”现象。这是 一种违背工业化和 现代 化发展 规律 的城市化模式。 从政府角色来看, 我们选择了 美国、日本、巴西作为代表来观察 政府对推进不同城市化模式的 影
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响 。在三种政府角色类型中,市 场主导型的城市化时间跨度相对 较长, 政府和市场相结合类型确实 能够起到加速城市化的作用, 政府 主导型的城市化虽然时间较短, 但 由于忽视市场规律,效果较差。 美国是当今世界最发达的资 本主义国家, 也是市场经济的典型 代表,在其城市发展的过程中,市 场发挥着至关重要的作用。 美国东 部城市最初以手工业、 商业和航运 业为主,逐渐转向工业和服务业。 美国西部的很多城市, 是随着铁路 的延伸而兴建起来的, 采矿业和重 工业是这些城市的基础, 这些产业 带动了粮食和食品加工、 建筑等许 多行业的发展, 为人们提供了充足 的就业机会。 美国政府通过州际高 速公路和铁路等 交通 网络 建 设,加强了城市群之间联系。在市
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场的引导下, 美国形成了不同的城 市类型。 有的城市成为全国性中心 城市,如芝加哥;有的成为地区性 中心城市,如匹兹堡;有的则成为 一般的专业性城市,如圣地亚哥。 不同规模、不同类型的城市,分布 状况日趋改善, 逐渐形成了综合性 与专业性城市相结合、 全国性城市 与地区性城市相结合、 大城市与中 小城市相结合的城市体系。 以日本等代表的新兴工业化 国家,通过利用 法律 、行政和经 济手段, 政府在城市化进程中发挥 了主导作用。 一是根据国家分工和 自身比较优势选择主导产业。 日本 在经济起飞过程中, 选择了发展劳 动密集型产业和出口导向战略。 这 种选择在保持经济高速增长的同 时,也创造了众多的就业机会,从 而加速了农村劳动力向非农产业
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转移,推进了城市化发展。二是通 过运用法律、行政、财税、规划等 政策措施,确保人口、土地、资本 等生产要素能够自由流动和配臵。 通过制定和实施国家城市化战略 和公共政策,引导城镇化与市场 化、工业化互动发展,加快城市化 进程。 巴西城市化的特点是大城市 化,迁移人口主要集中在大都市。 2003 年 , 巴 西 城 市 化 水 平 高 达 83%。全国51%的人口住居在10 万以上人口的城市中,其中9个大 都是占全国人口的29%。 由于片面 追求赶超, 巴西工业化不仅没有带 动整个国民经济的增长, 自身的发 展也出现了衰退和停滞, 更难以拉 动城市就业的持续增加, 造成工业 化和城市化脱节。同时,忽视改造 传统农业和农村发展, 以及土地高
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度集中造成农村生存机会少等因 素,导致劳动力大量涌向城市,在 城市就业机会严重不足的情况下, 不仅带来了严重的失业和贫困现 象,也诱发了 社会 犯罪 问题 。 (三)与劳动力市场相关 的政策措施 一是清除劳动力流动制度障 碍的政策。 各国劳动力转移过程中 通常都存在很多制度障碍。 及时清 除这些障碍, 就能促进转移顺利进 行。 发达国家采取了很多措施促进 劳动力转移,包括修改法律、法规 及制度等等。英国、德国和日本在 工业化之前通过制定法律措施, 消 除限制人口和劳动力迁移的政策 障碍。如英国通过修改《定居法》 和《贫民迁移法》 ,扩大贫民的居 住地范围。德国通过制定《职业自
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由法》和《迁徙自由法》为劳动力 自由流动和自由择业提供了法律 保证。 美国各州宪法都有关于人权 不受侵犯的条款, 不设臵流动障碍 等等。 这些措施为发达国家推动工 业化和城市化奠定了制度基础。 二是建立覆盖全民的社会保 障政策。从发达国家经验看,社会 保障体系的覆盖范围是一个随着 经济发展水平提高而逐渐扩展的 过程,先是城市中一部分群体,然 后逐步扩大到城市所有人群和全 体国民。 覆盖面迅速扩大往往发生 在经济快速发展时期, 不仅起到了 拉动农村劳动力转移的作用, 而且 通过社会安全网有效缓解了城市 失业和贫困等社会问题。例如,日 本在明治维新后开始建立社会保 障体系, 迅速推广是在战后高速增
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长时期, 经历了一个由国有部门到 民间大中 企业 、 再到个体户的覆 盖面扩大过程。1875年,日本政 府为了抚恤战死者家属和伤残军 人, 设立了“军人恩给”。 1884年后, 将“军人恩给”逐渐推广到文官、教 职员、 警察和地方公务员等。 1960 年之后伴随着经济快速增长, 日本 开始提出“全民皆保险”口号,把社 会保障推广到所有劳动者及其家 庭。 三是提高劳动者就业技能的培训 政策。 就业培训是提高农村转移劳 动力就业能力的一项重要措施。 在 经济高速增长时期, 日本大力推广 “工业高中”制度,培训社会需要的 技术工人。同时,还在农村推行了 一套职业训练制度, 加强职业介绍 事业,并在各地建立职业训练机
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构, 鼓励企业及社会团体对农业劳 动力积极开展岗前培训。 台湾 的 经验也基本相似。 在经济起飞过程 中, 台湾通过建立专门针对缺乏技 术的劳动者的培训制度、 设立职业 学校和训练中心、扩大实施 教育 部门和生产经营部门的合作等措 施,培训社会所需的产业技术工 人。 台湾还通过委托非政府组织设 立并管理创业基金, 为青年人创业 提供低息贷款、 技术指导等方面服 务。 四是加强劳动力市场制度建 设的政策。 发达国家在工业化的早 期阶段,资本家通常采取“血汗工 资”制度压低工人工资,劳资关系 非常紧张。 为了减少劳资双方冲突 和对抗, 各国政府通过相关立法来 规范工会组织与企业的责任、权
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力, 为劳资双方搭建了一个平等的 谈判平台。借助这个平台,双方经 过谈判最后达成一致意见, 化解了 潜在的冲突和威胁, 保障了工人权 益,导致双赢结果。此外,各国先 后还通过最低工资制度立法并强 制实施, 保障劳动力市场上部分低 技能就业者的工资水平。 三、 理论 评价与经 验 总结 城市化是一个系统工程。 城市 化和城乡一体化的有关理论为我 们抓好这个工程提供多个纬度的 决策信息(见表3) 。结构转换理论 的关注重点是城市化水平与经济 发展阶段、 产业结构和就业结构调 整的协同性、一致性,这样,它给 出了城市化的方向和发展速度, 有 助于我们从宏观经济角度来处理
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城市化问题。 表3 对城市化和城乡一体化 相关理论的评价 主要理论 理 论关注的重点 对 城市化的指导意义 结构转换理 发展阶段、经济结 构、 城市化 给出了城市化的方向 和 论 水 平 速度 人口迁移理 城乡差距、就业创 造、 劳动力 强调就业和人力资源 开 论 市场分割 发 城市发展理 城市增长、城市规 模、 经济增 重视城市规划和产业 选 论 长
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择 经济一体化 产品市场、要素市 场、 公共物 着手基础设施建设和 体 理 论 品 供 给 制改革

人口迁移理论的关注重点是 城乡之间的劳动力市场均衡问题。 如果城市就业创造不足、 而农村推 力过大, 农村劳动力迁移速度超过 城市就业创造速度, 就会带来城市 失业问题、 甚至造成过度城市化问 题。相反,如果通过要素市场扭曲 来一味地追求城市经济发展, 限制 农村人口和劳动力在城乡之间只 有流动,那么,就会造成城市化滞 后问题。 因此, 改变城乡之间的“推 力”或“拉力”,对于农村劳动力转 移速度有重要影响。
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城市发展理论的关注重点是 城市发展轨迹及其与经济增长之 间的关系。 根据经济发展阶段和城 市化水平, 就可以利用结构转换理 论提供的经验标准做参照, 制定未 来城市发展的整体规划和选择相 应的产业发展, 在最大限度地创造 就业机会的前提下, 推进经济增长 和农村劳动力有序流动。 经济一体化理论的关注重点 是市场的一体化。 通过改善产品市 场和要素市场条件, 消除约束产品 和生产要素流动的各种政策和体 制性壁垒,就能够推进市场一体 化,为缩小地区之间、城乡之间的 差距创造积极条件。 从理论和国外发展经验来看, 在推进城市化和城乡一体化过程 中, 政府应该做好以下几个方面工 作: 一是 科学 地制定社会经济发
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展规划和城市发展规划, 合理选择 产业发展布局, 推动工业化与城市 化协调发展。 二是按照城乡一体化 原则统筹城乡就业和社会保障, 加 强城乡之间、 地区之间劳动力市场 的一体化建设。 三是加强劳动力职 业教育和培训, 提高转移劳动力的 就业能力。 四是深化户籍制度改革 和农村土地制度改革, 协调城乡经 济发展,促进农村劳动力有序流 动。 五是明确划定政府和市场的行 为边界,规范政府行为,充分发挥 市场机制的作用。

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