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甘肃省典型地区农村土地流转发展态势研究_图文

河 南 农 业 科 学 ,0 1 4 ( ) 15 2 1 , 0 4 :- 
J u n lo   e a   rc lu a S i n e   o r a  fH n n Ag i u t r l ce c s  

甘 肃 省 典 型 地 区农 村 土 地 流 转 发 展 态 势 研 究 
刘  勇 马 燕 玲  王 士军 , 丁 丑  陈 强 强 刘 小 强  , , 马 ,  ,  
( . 肃 省科 学 技 术 情 报 研 究 所 , 肃 兰州 7 0 0 1甘 甘 3 0 0;2 甘 肃 农 业 大 学 经 济 管理 学 院 , 肃 兰 州 7 0 7 ) . 甘 3 0 0 

摘 要 :通 过 对 甘 肃 省 酒 泉 市 、 张掖 市和 庆 阳 市 的 调 查 , 析 了甘 肃 省 典 型 地 区 土 地 流 转 的 现 状 、 分 特 

点和发展 态势 , 以探 索有 益 于我 国欠发达地 区农 村土 地流转 的有 效途径 。结果 表 明 : 甘肃 省商品 经 
济 较 发 达 地 区流 转 规 模 大 , 涉农 企 业 参 与 土 地 规 模 化 经 营 的 步 伐 加 快 , 转 土 地 主 要 用 于 粮 食 生  流 产 ; 肃 省 典 型 地 区 土 地 流 转 表 现 为 一 般 农 户 向规 模 化 主 体 转 变 ; 转 方 式 从 代 耕 、 换 向 转 包 、 甘 流 互 租  赁 、 股 等 高级 形 式 转 变 ; 转 行 为 从 农 户 自发 流 转 向 基 层 政 府 和 组 织 引 导 推 动 转 变 。 入 流  
关 键 词 :典 型 地 区 ;土 地 流 转 ;发 展 态 势  中 图 分 类 号 :F 2 3  文 献 标 识 码 :B   文 章 编 号 :1 0 0 4—3 6 ( O 1 0   0 0 2 8 2 1 ) 4 0 1—0   5

De e o m e   e d nc   fRur lLa   r ul to   v l p ntT n e y 0   a  nd Cic a i n i   y ia  r a   fGa   Pr v n e n T p c lA e s o   ns   o i c   u
U U  n   MA  n l g , Yo g , Ya -i   WANG  h—u   MA  n -h u , HE Qin - in e L U  a -ine n Si n, j Dig c o   C N  a gqa g , I Xi qa g  o
(1 I tt eofSce e a d Te h l gy I o m a i n o  ns La hou 7 00 Ch n   . ns iut    inc   n   c no o   nf r to   fGa u, nz   30 0, i a;

2 Cole   fEc no is a d M a a m e   fG a s   . lge o  o m c   n   n ge nto  n u Agrc lu a  nie st La hou 73 07 Chi a) i u t r lU v r iy, nz   0 0, n  

Ab ta t sr c :A  u v y wa  a r d O ti h    q a   iy Z a g ect   n   n y n   iy o  n u s r e   sc r i   U n t eJu u n ct , h n y   i a d Qi g a g ct  fGa s   e i y
p o i e The a t ls a e c a a t rs is a   e e o m e a  e d nc   f l n   r ns e e e i   he r v nc .   c ua  t t , h r c e itc   nd d v l p nt lt n e y o   a d t a f r nc  n t   t ia  r a   fG a u p o nc   e ea a y e   o e pl r   fe tv   a so  a d t a s e e ei  he yp c la e s o   ns   r vi e w r   n l z d t   x o e e f c i e w y   fl n   r n f r nc  n t   ls   e e o d a e s e s d v l pe   r a .The r s t   ho e   h t i  r a   h r   h   o m o t   c o y w a   e a    e uls s w d t a   n a e s w e e t e c m diy e on m   s r l~ tv l  e lpe t   a d t a s e e c   a   a g   n s a e, he pa e oft   g o e t r rs s t k ng i e y d veo d, he l n   r n f r n e w s l r e i   c l t   c    he a r — n e p ie   a i   pa t i  a tt tv   usne so  a d wa   e tng f s e   nd t  a   a   a n y us d f  oo   o   r  n qu n ia i e b i s   fl n   s g ti   a t ra   hel nd w sm i l   e  orf d pr ~

d cin Th   u jc  f a dcr ua ini y ia e in o  n u p o ic  ss b  tt  na g ~ u t . es b  t   n  ic lto   t pc l go   fGa s   r vn ewa u jc oe lr e  o e o l n r e
me t p i i a  a t  r m  u a  us h d . e nwhie t   y c a ge wa   r m  o t a tf r ~ n   rncp lp r sf o r r lho e ol s M a l  he wa   h n   s f o c n r c  a m  
i g, nt r on r i  t  s c nta t e s n i e c ve son O ub o r c ,l a e,s r  a  o he  a v nc d o m s,a  t e ha e nd t r d a e  f r nd h  be vi   ha or

c n   a r ha ge w s fom  a m e   p t n ou   ic l ton t   ui a c   n   r m o i   y l a  o e nm e t f r r s on a e s ci u a i   O g d n e a d p o ' ton b  oc lg v r n 
a   r a z to . nd o g nia i ns 

Ke   r :T y c la e y wo ds pia  r a;La   ic l ton;De e o m e   e e y nd cr u a i v lp ntt nd nc  

党 的 十 七 大 报 告 指 出 : 坚 持 农 村 基 本 经 营 制  “ 度 , 定 和 完 善 土 地 承 包 关 系 , 照 依 法 自愿 有 偿 原  稳 按 则 , 全 土 地 承 包 经 营 权 流 转 市 场 , 条 件 的 地 方 可  健 有 以 发 展 多 种 形 式 的适 度 规 模 经 营 。这 对 于 积 极 创 新   ”

的 作 用 。在 此 政 策 引 领 下 , 肃 各 地 也 积 极 开 展 土  甘

地承包 经 营权 流转 , 村 土 地 承包 经 营 权 流转 在 取  农
得 一 定 成 效 的 同 时 还 存 在 诸 多 问 题 , 土 地 流 转 程  如 序 不 规 范 、 转 市 场 化 程 度 低 、 转 后 农 户 利 益 保 障  流 流

农 业经 营模式 , 建设 现代农 业 , 动农业 产业 结构调  推 整, 加快农 村 劳动力 转移 、 进农 民增 收等都 有积极  促

机制不 健全 、 流转 缺 乏 财政 投 入 和信 贷 支 持 等 。这  不仅制 约甘 肃省转 移 农 村 劳 动力 、 现 农业 的规模  实

收 稿 日 期 : O 0—0 21 9—1  5

基 金 项 目 : 肃 省 星 火 计 划 项 目( 9 0 C A 3 ) 甘 0 1 X X 0 2  作者简介 : 刘  勇 ( 9 3一 , , 1 8 ) 男 甘肃 陇西 人 , 究 实 习 员 , 士 , 研 硕 主要 从 事 农 业 经 济 管 理 研 究 。  
E —mall y n 5 0 8 @ 1 3 c n  i i og266 :u 6 .ol

河 南农 业科 学  化、 产业 化经 营 , 也影 响城 乡经 济统筹 发展 和现代农  业建设进 程 。  
虽 然 土 地 流 转 已 进 入 法 律 规 范 阶 段 , 在 实 践  但

第4 O卷 

动 农村经 济又好 又快发 展 。  

1 甘 肃省 农 村 土地 流 转 主 要特 点    
1 1 农 村 土 地 流 转 规 模 较 小 , 作 条 件 较 好 的 河 西  .  耕 地 区 流 转 规 模 大 

中, 仍存 在着不 少 问题 。在法 律政策 支持 的情况下 ,   只要 当地具备 客观 的前 提条 件 , 即有 发达 的二 、 三产  业 , 村劳动 力能 够有 效 转移 , 农 土地 流转 就 能 进行 ;  


甘 肃省 农 村经 济发 展 水平 较 低 , 特别 是农 村 产  业 化经 营 尚处 于起步 阶段 , 因此 , 村土地 流转 总体  农 规 模较 小 。甘 肃 省 农 经 站 统 计 数 据 表 明 , 0 2 2 0 —  20 0 7年 , 甘肃 省 土 地 流转 总 体 呈 现 加 速 流 转 态势 ,  
并 具 有 明 显 的 阶 段 性 特 点 。土 地 流 转 面 积 由 2 0  02

般来 说 , 济 比较 发达 的地 区, 村土地 流转 的驱  经 农

动力较 强 , 土地 流转率 较高 。基于上 述 2 方 面 , 个 可  以推 断 , 甘肃省 经济相 对发达 的河西 地 区酒 泉市 、 张 
掖 市 均 为 土 地 流 转 率 较 高 的 地 区 , 地 流 转 方 面 的  土 经验对 不发达 地 区( 地流转 率较低 ) 土 的土 地 流 转 有 

年 的 2 8 . h  提 高到 2 0 9 67 m 6 0 7年 的 4 6 h   年  2 0 m , 3
均 增 长 4 . 9 , 0 5年 流 转 面 积 达 到 最 高 水 平  2 6  2 0 5  6 7 m。 较 2 0 2 6 . h , 0 2年 增 长 7 . % 。从 甘 肃 省 土  9 84

着较 高的参考 价值 。同时 , 泉 、 掖也是 甘肃省农  酒 张 牧厅 确定 的土地流 转示 范 点 , 无论 从 土 地 流转 率还  是 流转程度来 看 , 甘肃 省 都具 有 代 表性 。庆 阳市  在
宁 县 是 甘 肃 省 首 家 农 村 土 地 流 转 股 份 合 作 社 诞 生  地 , 地 流 转 模 式 有 很 强 的创 新 性 。 土  

地 流转 面积 占家庭 承 包经 营 耕地 面积 看 , 现 出与  呈
流转 面积相 同 的趋 势 , 20 由 0 2年 的 0 9 % 上 升 到  .7 20 0 7年 的 1 3 % 。 流 转 速 度 加 快 , 流 转 规 模 依 然  .6 但

鉴此, 选择 土地 流转率较 高 的酒 泉市 、 张掖市 和 
庆 阳市 为 调 查 区 域 , 这 3个 地 区 农 村 土 地 流 转 的  对

较 小 ( 1 。甘肃 省 商 品经 济较 为 发达 的河 西 地 区  表 ) 土地流转 规模 相 对较 大 ,0 7年酒 泉市 流转 面积 占 20  
农 户 家 庭 承 包 面积 的 比例 为 2 5  , 掖 市 4 7  , .9 张 .1  

现状 、 特点 以及 发展态 势做 了深入 的分析 , 以探索有  益 于我国欠发 达地 区农 村 土 地 流转 的有 效 途径 , 推 

嘉 峪关 市 3 8  , . 7 明显高于全省 13  平均水平 。 .6  

表 1 甘 肃 省 土 地 流 转 规 模 与 速 度   

1 2 涉 农 企 业 参 与 土 地 规 模 化 经 营 的 步 伐 加 快  . 从 甘 肃 省 农 经 站 调 查 数 据 来 看 ,0 7年 流 转 入  20 农 户 的 土 地 3 1 .3 m , 转 入 企 业 的 土 地  2 3     流 6 h 6 0 . m。 流 转 入 集 体 经 济 组 织 的 土 地 1 2 .    67 5 h ,   67 7 h , m。 分别 占流转 总面 积 的 7.4 、59  和 4 2  。 98  1. 3 .3   从 流 入 土 地 面 积 所 占 比 重 看 , 户 流 入 土 地 占 总 流  农

2 甘 肃省 典 型地 区农 村 土 地流 转情 况   
分 析 
2 1 张 掖 市 农 村 土 地 流 转 现 状  .  2 0 年 张 掖 市 总 耕 地 面 积 2 3 0 m。其 中 土  09 5  0 1 h , 地 流 转 面 积 5 3 . h , 总 耕 地 面 积 的 2 1  。   8 8 m。 占 4 .5  

人土地 面积 的 7 . 4 , 户 依 然 是 土 地 流转 的主  9 8  农 要承载 主体 。从 流人 土地变化趋势看 , 流入农 户的 比 
重 由 20 05年 的 8 .8 下 降 到 20 2 8  07年 的 7 . 4 , 9 8  流  入 企 业 的 比重 从 1 . 7 增 长 到 1 . 3 , 入 集 体  1 3  5 9  流

土 地流 转 主 要 有 转 包 、 让 、 换 、 转 互 出租 等 形 式 , 其 
中 : 包 1 3 .  m。 占 流 转 面 积 的 3 .   ; 让  转   13 8 h , 37 转

1 3 .  m。 占流 转 面 积 的 2 . % ; 换 1 3 .    55 1 h , 09 互   84 3
h   占 流 转 面 积 的 2 .  ; 租 8 1 5 m  占流 转  m , 46 出 5 .  , h

经济组织 的比重 由 5 7 下 降 到 2 O .  0 7年 的4 2  。 .3   由此可见 , 涉农企 业 介入 农 村 土地 规模 化经 营 的步 
伐 明显 加 快 。  

面 积的 1 .  ; 5 6 其他 形式 流转 2 2 1 m  占流转 面  8 .  h ,
积的 52 。 .    2 2 酒 泉 市 农 村 土 地 流 转 现 状  .

13 流转 土地主 要用 于粮食等农 业 生产  . 
对 甘 肃 省 农 经 站 调 查 数 据 分 析 可 知 , 地 流 转  土 用 途 中, 食 作 物 的 种 植 是 主 要 的 农 业 生 产 方 式 。 粮  

20 0 9年 酒 泉 市 耕 地 面 积 为 1 4 6 . m  其 中  3  6 7 7 h ,

集体 耕地 面积 为 1 3 .  m  家 庭 承包 经 营耕 地  8 33 2 h ,
1 6 3 .  m  1  3 3 5 h 。土 地 流 转 总 面 积 1 3 7 1 m ,   1 7.    占   h

20 年流转入企业的 6 0. h 土地 中 , 07   67 m2 5 用于粮食生  产 的 4 5. h 2用 于其他用途的土地 2 5. h , 03 3 m , 4 33 m2分 
别 占流转 入 企业 土 地 总 面积 的 6 .9 和 3.1 22  77 .   。  

耕 地 总 面 积 的 8 4  , 中 集 体 耕 地 流 转 面 积  .4 其
2 3 . m  占流转 总 面积 的 2 . 2 , 转形 式主    41 3 h , O 5  流 要 以出租为主 , 有一 小部 分通 过转 包 、 让等 形式  也 转

第 4期 

刘 勇等 : 肃省典 型地 区农村 土地 流转发展 态势研 究    甘
3 . 1 、 5 O % 、 2 O  、 1 2 % , 2 6  2 . 3 2 . 5 1 . 5 以人 股 形 式 流  转 的 土 地 仅 占流 转 总 面 积 的 0 0  ( 2 。 . 4 表 ) 

实现流转 。家庭承包经营耕地流转 面积 9 4 .   ,   30 0 h  
占流转总 面积 的 7 .8 , 转 形 式 主要 有 出租 、 94 % 流 转 

让 、 包 、 换 等 , 流 转 总 面 积 的 比 重 分 别 为  转 互 占
表 2 酒 泉 市 土 地 流 转 情 况 

2 3 庆 阳 市 农 村 土 地 流 转 现 状  .

要 以转包 和 出租为主 。家庭 承 包经 营耕 地 流转 面 积 

20 0 9年庆 阳市 耕地 面积 为 4 3 6 .  m , 中  1 6 . m , 4  6 7   其 7 h 2 0 1   占流 转 总 面 积 的 7 . 2 , 转 形 式 主  2 h 6 O  流 集 体 耕 地 面 积 3 3 .  m , 庭 承 包 经 营 耕 地  要有 出租 、 3 3 3  家 9 h 转包 、 互换 、 转让 等 , 占流 转 总面 积 的 比重 
4 9 3 . m 。耕 地 流 转 总 面 积 为 1 2 . m ,   0  3 3   8 h 6 67   占 1 h
分 别 为 3 . 1 、 2 5   、 6 8   、 . 9 , 少 部  8 5  2 . 6 1 . 9 6 8   有

耕地 总 面 积 的 3 6  , 中 集 体 耕 地 流 转 面 积  分 通 过 人 股 方 式 实 现 了 流 转 , 9 7 % , 他 流 转 形  .3 其 占 .4 其
3 6. h ,   8 0 m  占流 转 总 面 积 的 2 . 8 , 转 形 式 主  式 很 少 ( 3 。 8 3 9  流 表 ) 
表 3 庆 阳 市 土地 流 转 情 况 

3 甘肃 省典 型地 区农 村 土 地 流 转发 展    态势  .  
3 1 流 转 主 体 从 一 般 农 户 向种 养 大 户 、 作 组 织 和  .  合

土 地 经 营 权 有 偿 转 让 嘉 禾 蔬 菜 公 司 , 村 里 产 业 协  由 会 和 企 业 联 营 搞 蔬 菜 规 模 化 经 营 , 公 顷 租 金 9 0  每   0 0 元 , 民 可直接 获 得 收入 4 农 8万 元 。 通 过 流 转 , 土  使 地 在 流 转 中增 值 、 户 在 流 转 中增 收 , 使 农 民有 了 农 也  

龙头企 业等 规模化 主体转 变  早 期农 村 土地 流 转 主要 以 委托 代 耕 、 互换 等 简  单 形式为 主 , 基本 局 限于村 组 内部 的 一般 农 户 之 间 
或 亲 戚 、 里 之 间 。但 近 年 来 随 着 农 村 种 养 大 户 、 邻 涉 

更 多的 时 间从 事 非 农 产业 或 季 节 性 农 业 务 工 。 目   前 , 村有 7 全 2户农 户全 家外 出经商 ,0多户 农户 从  4
事 畜 牧 养 殖 ,0 2 0多 人 进 城 或 出 外 务 工 , 全 村 总 户  占
数 的 1 3  /。

农企 业大 量涌现 及农 民合 作 组织 的快 速 发 展 , 规模 

3 2 流 转 方 式 从 代 耕 、 换 向 转 包 、 赁 、 股 等 高  . 互 租 入
级 形 式 转 变 

化 流转主体 逐步 成为 土地流 转 的主导力量 。  
案例 1 玉门市依 托绿 峰 、 康 、 : 绿 沁源 、 健 等龙  绿 头加 工企业 , 以公 司建 园的方 式 , 赁农 户土地 建成  租
啤 酒 花 基 地 5 6 7 m  赤 金 镇 朝 阳 村 引 导 农 户 发  6 .  。 h

随着农 业 产业 化 发展 和 市 场化 程 度 的提高 , 农 

村 土地 流转形 式大 大丰 富 , 无偿 转让 、 块互换 的流  地
转 行 为 减 少 , 包 、 租 成 为 当 前 农 村 土 地 流 转 的 主  转 出

展高效 制种 产业 , 积极联 系 , 与荷 兰纽 内姆 ( 京) 北 制  种公 司达 成 长 期 土 地 流 转 协 议 。租 赁 农 户 承 包 地  1 m  制种公 司 以每 公 顷 每 年 6 0 0 h ,   0元 标 准 , 农  0 给 户一次 性付 清 1  赁 费 , 0 a租 同时 , 租 出 土 地 的 农  将

要形 式 , 局部 地 区出现 了 以股份 合 作 方式 进 行 的土  地 流转 。从发 展趋 势 看 , 转包 、 赁 、 租 人股 等 流转 方 
式 代表 了未来农 村土 地流转 的发 展方 向 。   案例 1酒泉 市瓜州县 河 东 乡采 取一 系 列措 施 , :   创 新 方 法 , 极 引 导 , 实 推 进 农 村 土 地 承 包 经 营 权  积 扎 流 转 , 现 了 农 业 增 效 , 民 增 收 , 村 经 济 稳 步 发  实 农 农 展 。 全 乡 土 地 流 转 总 面 积 1 6 9 m , 土 地 总 面  0.    占 h

户 回聘 到制种基 地 务 工 , 均 每 年 可增 加 劳 务 收入  人
45 0元 左 右 。  0  

案 例 2 甘 , 区 长 安 乡 头 号 村 农 户 将 5 .  m  : j q 、 I 33 h

4  

河 南农 业 科 学 

第4 O卷 

积 的 4 6 , 签 订 流 转 合 同 l 2份 , 及 1 2户 承   .  共 3 涉 3

地 流 转 管 理 服 务 中心 , 分 发 挥 引 导 和 服 务 功 能 , 充 有 

包 户 , 成土地 流转示 范点 4个 。土地 的流转方式主  建

力 地促 进 了全 乡 农 村 土 地 承 包 经 营 权 合理 有序 流 
转 。土地流转 管理 服 务 中心 通过 规 范 工作 流 程 、 收 

要以转包 、 租赁和转让为主 , 中: 其 转包面积 3. h 2 12 m ,  
占流 转 面积 的 2 .  , 赁 面积 3 . ]   占流转  92 租 68 m , a
面 积 的 3 .  , 让 面 积 3 . m  占流 转 面 积 的  44 转 88 h , 3. %。 64   案 例 2 焦 村 乡 民 生 农 民 合 作 社 以 土 地 人 股 为  :

集 、 布土地 流转 信息 、 发 提供 法律 政 策 咨询 、 待 洽  接
谈、 评估 流转 价格 、 导签 订 流转 合 同、 指 协调 利 益 关  系和处 理流转 纠纷等 一 系列 工作 。强力 推进农村 土  地 流 转 。至 2 0 0 9年 1 O月 底 , 全市 农村 土地 流 转 面  积 2 8 m  其 中 : 司 建 园 拉 动 土 地 流 转 面 积    0 2 h , 公 1 8 . m。 种养 大户 带动 土 地流 转 面 积 2 0 m ,   67 0 h , 0     h 新 型特 色产业 推动 土地流转 面积 1 0 m 。 4     h 3 4 流转 用途 由种植 粮 食 作物 逐 渐 向发 展 区域 优  .
势 产 业 和 特 色 经 济 作 物 转 变  从 土 地 流 转 后 的 用 途 来 看 , 部 分 土 地 流 入 主  大

主要形 式 , 据不 同层 次农 户的实 际需要 , 究制定  根 研 了 A、 、   种 形 式 的土 地 流 转合 同。其 中按 照 A BC3  

合 同人股 的土地 由合 作社统 一经 营 , 社员按 股分红 ;  
按 照 B合 同入 股 的 土 地在 合 作 社 统 一 规 划 下转 租  给种养 大户 经 营 , 员按 股分 红 ; 照 C合 同 , 户  社 按 农 人社但 不入股 , 农户 在合作社 指导下 经 营土 地 , 不参  与分 红 。 目前 , 已人社 农户 2 3户 , 0 占全村农 户 总数  6  、 5 入股 土地 1 0 7 m  占耕 地面 积 的 7   。入  5. h , 0

体依据 资源禀 赋状 况 和市 场 需求 , 把流 转后 土 地 主 
要用于 发展地 方特 色 经 济作 物 和 区域 优势 产 业 , 进 


股 土地全部栽 植苹果树 , 间套种西 瓜 、 材等经 济  行 药
作物 , 有效解决 了果 园挂果 前农户 的收益 问题 。   3 3 流转行 为从农 户 自发流 转 向基 层 政 府和 组 织  .
引 导 推 动 转 变 

步推 进 区域 农业 由传统生 产方 式逐步 向区域化 布 

局 、 业化生 产 、 约 化 经营 、 专 集 品牌 化 营销 的现 代农  业 发展 方式转 变 。如地 处 河 西 的酒 泉 、 掖等 地 主  张

要 依托 合作组 织 、 科技 园区 、 龙头 企业等 集约化 经营  主体 , 大力推 进集体 土 地 和农 户 承 包地 通 过规 模 化 
流转形 式 , 进流转 土地逐 步形成 连片经 营态势 , 促 推 

农 村 土地 流转 和 土地 承包 经 营一 样 , 都来 源 于  群众创 造 , 初期 都 是 群众 的 自发 性 行 为 。尽 管 农 户  之 间 自发流转 形式依 然是 当前甘肃 农村 土地流转 的  重要形 式 , 但地 方政 府 和基 层 组 织在 土 地 流转 中的  重要 作用 日益 凸 现 , 有组 织 的 流转 迅 速增 多 。从各 
地成 立的土地 流转领 导小组 和土地 承包经 营权流转 

动制种 、 蔬菜 等特色 产业不 断优化 结构 , 步形成 区 逐  
域 性 特 色 优 势 产 业 。 如 图 1所 示 , 泉 肃 州 区 流 转  酒 后 土 地 用 于 发 展 蔬 菜 、 种 、 材 、 然 等 区 域 特 色  制 药 孜

优 势产 业和经 济作物 的 比例 占总流转面 积的 比例 高  达 8  。而地处 陇东 的庆 阳 主 要依 据 气 候 条 件 和  6 区域资 源 禀赋 状 况 引 导 土 地 通 过 流 转 适 度 集 中 连 

服务 中心等 机构 的运行 情 况来 看 , 然 初 期发 挥 的  虽 作用有 限 , 在 加 强 宣 传 、 但 完善 各 类 制 度 ( 申报 、 登 

记、 更、 变 鉴证 , 以及 纠纷调解 、 仲裁 等) 促进 流转 主  、
体( 合作 组织 、 企业 、 养大 户 ) 种 多元 化 、 范流 转程  规 序等方 面的作用 愈加显 著 。   案例 1 酒泉 市肃州 区三 墩镇 自 2 0 : 0 9年被 确定  为市级 土地流 转示范 点 以来 , 通过培 育支柱 产业 、 培  植市场 主体 、 建 示 范 园 区、 创 强化 引导 服务 四 大举  措, 发展 适度规模 经 营 , 促进 了土地 流转不断 向产业  化、 规模 化 、 约化方 向发展 。全镇 累计流转 土地 面  集 积达 到 5 0 m , 0 h   占总 耕 地 面 积 的 1 . 6 , O 2  涉及 农  户 13   4户 , 总农 户 的 2 . %。流转 形 式 主要 以  3 占 O2 租赁 和互换 为 主 , 中 : 其 租赁 3 3 8 h , 1 . 9 m。 占流转 面  积的 6 .  ; 2 8 互换 1 3 3 m  占流转 面积的 3 . % ; 5 .  , h 06   转包 2 .  , 7 5 m  占流转 面积 的 5 5 ; h .  转让 5 2 m , . 8    h 占流转 面积 的 1 1 。2 0 年 全镇新 增土地 流转面  .  09
积 达 1 3 3h 。 7 . m。 

片 , 以发展地 方 特色 明显 的经 济 作 物 。如 图 2所  用
示 , 阳宁县 流转后 土 地 用 于发 展林 果 、 菜 、 庆 蔬 药材  等地方 特色经 济作物 的 比例 占总 流转 面积 的 比例 高 
达 7%。 9  

4 土地 流 转成 为促 进 农 民增 收 的有 效    途 径 
土地 流转 的快速 化发展使 农村 土地逐 渐向龙头  企业 、 作组织 和种养 大户等 规模化 主体集 中 , 合 能够  有效 缓解 小农 户与 大市 场 之 间 的矛 盾 , 规模 化 经 营  主体 能够 根据 区域 资源 赋 予条 件 和 市场 需要 , 适时  调整 和优 化产业 结构 , 过 区域化生产 、 通 规模化 经 营  有效 提高 区域农 产 品竞 争 力 和农 业综 合 发展 能力 。   与此 同时 , 土地 流 出农 户可 以在 减 少农 业 经 营 风险  的前 提下 , 获取相 对稳定 的土 地流转租 金受益 , 也可  以通 过从事 非农 产业或 在 当地 从事季 节性农业 务工  获取 相 当数 量 的工资性 收入 。   案例 1酒泉市国兴洋葱专业合作社通过土地流转 , :  

案例 2 玉 门市 自 2 0 : 0 9年下 西 号 乡被确 定 为酒  泉市农村 土地 流转 试 点 示 范点 以来 , 通过 成 立农 村  土地 流转 试点示 范工作 领导小组 和市 乡两级农 村土 

第 4期 

刘 勇等 : 肃省典 型地 区农村 土地 流转发展 态 势研 究    甘

5  

图 1 酒 泉 市 肃 州 区 土 地 流 转 态 势   

蔬 菜 
2 % 4 

图 2 庆 阳 市 宁县 土地 流 转 态 势 

2 0 年 种 植 洋 葱 1 6  m。 收 购 储 藏 洋 葱  09 6 .7 h , 2 0 t经济总 收入达 2 6 4 0, 0   0万 元 , 收入 达 3 0多  6 纯 0 万元 。在合作 社 的示 范带 动 下 , 边农 户 通 过结 构  周
调 整 , 植 洋 葱 面 积 达 3 3 3 m。 经 济 效 益 非 常 显  种 3 .  , h

土地 流转远 比远郊 地 区活跃 。  
参 考文 献 :  

E 3 甘肃 省 农 牧 厅 . 于 农 村 土 地 流 转 情 况 专 题 调 研 的报  1 关

著 , 民经营性 收 入增 加 明 显 。部分 土 地 流 出户 其  农 外 出务工 的单 劳 力 年 收 入 至少 在 6 0   0元 以上 , 0 部  分农 民在 当地从事 季节性农业 务工 也能获 得 3 0  00
5 0 元 的纯工资性收入 。 00   案 例 2 玉 门 市 下 西 号 乡 塔 尔 湾 村 利 用 河 北 老  :

告 E 3 20 . R .08   E ] 张 良悦 . 村 土 地 流 转 的 政 策 含 义 与 政 府 作 为 F ] 农  2 农 J.
村 经 济 , O O 3 : 72 . 2 l () 1—O  

[ ] 郑 淑 玲 . 建 立 和 完 善 农 村 土 地 流 转 市 场 [] 现 代 农  3 论 J.
业 科 技 ,0 0 2 : 8 — 8 . 2 1 ( )3 03 1  

E] 陈 景 华 . 约 我 国农 村 土 地 流 转 的 原 因 分 析 E3 中 国  4 制 J.
国 土 资源 经 济 , 0 8 1 ) 2 — 2 2 0 ( 0 : 93 .  

板张建 流转村 集 体土 地 6 .  m , 设 高标 准枸 杞  67  建 h
种 植 示 范 基 地 ,  进 入 盛 果 期 , 在 7至 1 3 a后 可 O月  问 , 地 吸纳 1 0 就   0至 2 0 5   0个 劳 动 力 季 节 性 用 工 , 0   人均可挣 取 劳务 收 入 5 0 ~ 6 0   0   0元 , 可 解 决 劳  0 0 既 务 输 出难 的 问 题 , 可 增 加 农 民 收 人 , 现 了 集 体 、 又 实   农 户 、 主多利共 赢 。 业  

E3 范 怀超 . 5  国外 土 地 流 转 趋 势 及 对 我 国 的启 示 [] 经 济  J.
地 理 , 0 0 3 :8 — 8 . 2 1 ( ) 4 44 8 

[] 李 珂 , 晓巍 . 达 国 家农 村 土 地 流 转 的 经 验 及 对 中 国 6 高 发   的启 示 ED 世 界 农 业 ,0 9 6 :41. J. 2 0 ( ) 1-6   E 3 叶剑 平 , 妍 , 雷 . 国农 村 土 地 流 转 市 场 的调 查 研  7 蒋 丰 中 究 [] 中国 农 村 观察 ,0 6 4 :85 . J. 2 0 ( )4 —5   E] 刘 素 芳 , 振 华 , 晨 , 晋 中盆 地 太谷 县 土地 流 转 调  8 周 杨 等.

5 土 地 流 转 的 区域 差 异 较 为 显著   
调查 发现 , 济 发展 程 度不 同 的地 区农 村 土地  经 流转 活跃程 度不一 , 村 土 地流 转 的规模 和 形 式也  农 各不相 同 , 经济增 长差距 拉大 的情况 下 , 在 呈现 明显  的区域 发展不 平 衡 态势 。作 为 各 市 土地 流转 试 点 、  
经 济 较 发 达 的 市 ( ) 县 农 村 土 地 流 转 比较 活 跃 , 区 、 其 

查 研 究 E3 山西 农 业 科 学 ,0 0 3 ( ) 1316 J. 2 1 ,8 7 :2—2 .  
- [J 刘 歆 立 . 农 地 流 转 背 景 下 家 庭 承 包 责 任 制 的 再 认 识  9 对 E] 河 南农 业 科 学 ,0 0 9 :5 —5 . J. 2 1 () 1 719   [o 高 玉 峰 . 约 农 村 土 地 流 转 的 因素 及 对 策 探 析 [] 河  1] 制 J.
南 农 业 科 学 ,O 0 9 : 5 — 5 . 2 1 ( ) 1416  

[ 1 赵 慧 芬 . 南 省 农 村 土地 流转 的市 场 化 研 究 [] 河 南  1]   河 J.
农 业 科 学 ,0 0 1 ) 1 31 5 2 1 ( 2 :5 — 5 .  

他地 区相对 滞后 , 同一 行 政 区域 内靠 近城 市 近郊  在




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