当前位置: 首页 > >

加快新农村建设 推进城乡一体化进程

加快新农村建设
县委、县政府:

推进城乡一体化进程

――关于对余庆、三圣两地新农村及城乡一体化建设的考察报告

按照县委、县政府的安排,由县农办牵头,建设局等部门 8 位同志组成新农村建设及城乡一体化发展考察组,于 2010 年 9 月 2 日至 5 日分别对遵义市余庆县建设社会主义新农村开展 “四在农 家”创建活动及四川省成都市锦江区三圣乡城乡一体化建设工作 进行了实地考察。现将考察情况报告如下: 一、基本情况: 基本情况: 9 月 2 日出发,下午对余庆县以“四在农家”创建活动为载体 建设社会主义新农村情况进行了实地考察。考察工作在余庆县农 办的大力支持和精心安排下,分别对县城郊的龙溪镇、红军村新 农村社区示范点、千秋榜新农村示范点和白泥镇的满溪村“黔北 民居”示范点、赵家沟新村示范点建设情况进行实地考察。9 月 3 日由余庆至成都,4 日对成都市锦江区三圣乡进行考察,9 月 5 日 由成都返回独山。 (一)在余庆考察过程中,考察组一面听取该县新农办领导 的情况介绍,一面深入创建点实地观摩与两个乡镇领导进行交流 了解创建点的作法、取得的成效及经验并亲身感受开展“四在农 家”创建活动建设给农村经济、社会带来的新变化。在参观学习 的基础上,还与余庆县农办的领导进行了专题座谈,深入了解余 庆县以“四在农家”创建活动为载体、建设示范及村庄整治推动
-1-

城镇建设为主要内容的新农村创建活动的情况,了解其作法、学 习其经验。 余庆县 28.3 万人口,土地面积 1623 万平方公里,辖 9 镇 1 乡,69 个村(居、社区)。余庆县委和县政府于 2001 年从农村思 想政治教育入手, 狠抓农民的精神文明建设和居住环境改造, 2002 年出台了《以“四在农家”为载体的农村基层组织暨精神文明“示 范带”创造活动规划》和《决定》。从 2003 年开始,在县委、县 政府的组织号召下,全县上下齐心协力,紧紧围绕“富在农家增 收入,学在农家长智慧,乐在农家爽精神,美在农家展新貌”为 核心内容,以实施“四有五通三改三建”为重点的“四在农家” 创建,从最初的农村环境改造和群众性精神文化活动,主要带动 和依赖群众的力量自行创建到对农村群众人居环境改造,引导群 众在有能力的情况下,改造和建造砖混结构房再到结合农村生活、 生产特点,提供房屋设计,引导群众建设新居直到现在的更加注 重提升打造黔北民居品位,提倡人畜分离,更加注重公共设施建 设,加大政府投入;更加注重整体建设,引导群众建造黔北民居 新型村寨。到 2009 年底,全县共建成普通常规村寨、黔北民居新 村 767 个,财政投入 1.5 亿元,拉动农民投入 8.5 亿元,23 万群 众受益,占全县农村人口总数的 92%,农村画廊初见雏形。总体感 受余庆县在以“四在农家”活动为载体推进社会主义新农村建设 过程中,始终紧扣 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”的新农村建设总体目标,思路宽,招式新、特色鲜,
-2-

扎实有效。从干部的话语听出了县委、县政府的信心,从群众安 居乐业的景像感受到群众通过创建活动真正得到了实惠,从新村 的建设看到了余庆县的农村景象在突变,农民的居住环境在突变, 农村经济发展在加快,农民在向小康方向阔步前进。同时,深感 我县的差距。 (二)在三圣乡考察过程中,通过参观创建成果展示厅、观 看情况简介光碟、查阅创建资料、实地观摩感受、听工作人员介 绍等方式仔细了解三圣乡依托成都市以文化润色农业,以景观改 造农村,以经营保障农民,以市场托举发展,大力发展农业产业 化和乡村旅游成功打造“五朵金花”,统筹城乡发展的成功经验 和做法。 “三圣花乡”坐落于素有“中国花木之乡”之称的成都市锦江 区三圣乡街道办事处,总面积达 15000 亩,涉及五个村(红砂村、 幸福村、驸马村、万福村、江家堰村),全乡人口总数达 3.2 万 人,是全国建设社会主义新农村的典范,农村产权制度改革,推 进城乡统筹配套的试验区。目前,三圣乡已是一个以观光休闲农 业和乡村旅游为主题,集休闲度假、观光旅游、餐饮娱乐、商务 会议等于一体的城市近郊生态休闲度假胜地。在加快城乡一体化 推进新农村建设过程中,三圣乡按照城乡统筹、“四位一体”科 学发展总体战略,紧紧把握城乡统筹综合配套改革试验区建设的 重大历史机遇,抓住农村产权制度改革这个核心,着力体制机制 创新,着力综合配套改革。坚持“三改”促“五化”。即:明晰
-3-

农村产权,改革过去农村产权不清晰的状况;推进土地流转,改 革过去农村基层组织职责不清,职能错位、越位、缺位的状况, 促进农村经济组织化、土地利用集约化、农民居住社区化、农民 收入多元化、城乡经济社会管理一体化。通过“三改五化”,深 化农村产权制度改革为核心的城乡统筹综合配套改革,形成了城 市近郊区城乡统筹发展的新模式。成功打造了“五朵金花”走出 了一条农村土地不征用、不拆迁,农民不失地、不失业、不失得, 农民就地变市民,农村就地变新城的道路。 二、具体作法 (一)余庆模式: 一是积极探索“着眼点远,着力点小、切入点实、操作性强” 的创建目标。创建中余庆以农民增收致富为前提,以一家一户得 实惠为根本,以“四有五通三改三建”为切入点,切实治理“五 乱”,不断改善农村人居环境和生产条件,改变农民精神面貌, 拓展农民视野,提高农村文明水平,把农民求富、求学、求乐、 求美的愿望变为现实。同时,充分尊重贫困地区农民的主观意愿, 政府只是及时响应他们的创建要求, 但不下达具体指标, 不搞 “一 刀切”分类指导,讲求实效。考察中看到具有黔北建筑风格的农 民新居,一幢连接一幢拔地而起,“三通一平”(水、电、路通、 路面硬化平整)、整洁优美的黔北民居新村寨一个又一个的显现。 考察组成员无不深受启发,感慨万千。

-4-

二是按照“主题不变、充实内容、自下而上、逐步推进”的 工作思路开展工作。创建中始终坚持不搞摊派、不下指标,尊重 群众自我管理、自我发展的权得,尊重农民的主体地位,始终把 农民意愿放在第一位,不违背群众意愿,不搞强迫命令。创建点 的选定实行农民“申请扶持,竞争选点”的办法,按照“村民主 动申请,村组拟定规划,乡镇集中审批”的程序进行。创建点的 投资投劳、土地调整、财务管理、关系协调等,都采用民主管理 办法运作,实行村务公开、村组自治,依靠群众力量和智慧开展 创建工作。 三是坚持“党政引导、村组自治、部门服务、资源整合”的 运行机制。通过各级党政部门统揽、引导、协调推动,农民群众 充分发挥主体作用,自主自愿开展,各级机关部门带项目、资金 帮建,有效将政治、经济、文化等各种资源通过创建项目整合, 人财物等捆梆使用,形成合力,发挥了最大的效能。在创建过程 中坚持规划先行,综合考虑自然条件、经济基础、群众意愿和村 组干部状况分普及型、小康型、宽裕型、更加宽裕型,分层次分 类型开展。坚持因地制宜、量力而行,政府能拿多少财力,百性 有多大能力,就办多大的事。 四是形成“政府补助、部门帮助、群众自筹、社会赞助”的 投入机制。在解决资金投入问题上,余庆坚持“多腿走路、多方 出力”的原则,形成了“农民出一点、财政拿一点、社会筹一点、 包村单位和有关部门帮一点”的投入机制。政策优惠,扶持农民。
-5-

一是县财政支持优惠政策。县财政每年安排“四在农家”专项资 金 400 万元,以物化形式投入扶持农民。二是每年拿 100 万元贴 息贷款优惠政策。凡创建点上建房农民均享受政府贴息优惠,属 新建住房户享受政府贴息两年 2 万元贷款,属原地改造住房户享 受政府贴息一年 1 万元贷款;三是建房补助政策。2007 年县委、 县政府规定,凡按统一提供的黔北民居图纸集中 15 户、10 户、5 户以上建住房的农户,经验收合格,每户可享受 5000 元、4000 元、3000 元补助。四是房屋设计优惠政策。县建设部门针对农村 实际,结合沼气改造、畜牧饲养等因素,设计 6 套房屋设计图交 由乡镇无偿提供给农民建房使用。五是房屋宅基地审批优惠政策。 在创建点上的建房农户,相关部门根据有关规定减化手续或免除 相关审批费用,尽可能给农户提供方便。同时,提供“社会赞助” 和“群众自助”广泛发动社会力量支持“四在农家”创建活动, 群众在创建中作为投入主体, 直接投入资金和投工投劳。 形成 “领 导、部门、乡镇、村和群众“四位一体”齐抓共建的良好氛围。 (二)三圣模式: 三圣模式: 一是以“三改”为突破口, 一是以“三改”为突破口,统筹推进农村产权制度改革 1、明晰农村产权,改革过去农村产权不清晰的状况。实施区 域范围集体土地按照自然村界进行现状实测,将其所有权登记到 11 个村级新型集体经济组织;将农用地承包经营权确权到农户; 集体建设用地(包括宅基地)使用权确权到村(新型集体经济组 织)、记载到组(注明各组台账面积)。通过确权、登记、颁证
-6-

等严格细致的工作,使集体经济组织成员拥有明晰完整的集体资 产,明确基产权收益主体地位,从制度上最大限度维护了集体经 济组织成员的利益。 2、推进土地流转,改革过去农村生产要素不流动的状况。出 台相关配套办法后, “农民――各村级新型集体经济组织―― 按照 农锦公司(村级新型集体经济组织联合体)――项目业主”的流 程和依法、自愿、有偿的原则,打破农村土地的村组界限,推进 土地流转,改过去分散经营为适度规模经营。 3、完善基层治理,改革过去农村基层组织职责不清、职能错 位、越位、缺位的状况。按照政企分开、政社分开的思路,撤销 涉农地区村组建制,成立新型集体经济组织和新型社区居委会, 改变村委会与村集体经济组织机构、人员、职能不分的做法。把 原村委会行使的经营管理职能剥离出来,发挥新型集体经济组织 的自主经营作用,成立社区居委会行使公共管理服务职能。 二是,通过“三改”促进“五化”建设, 二是,通过“三改”促进“五化”建设,构建城乡经济社会 一体化新格局。 一体化新格局。 三圣乡通过明产权、 推进土地流转、 完善基层治理机构的 “三 项”改革为推进农村经济组织化、土地利用集约化、农民居住社 区化、农民收入多元化、城乡经济管理一体化,“五化”建设奠 定了基础。 1、在家庭承包经营不变和依法、自愿、有偿的原则下,由集 体经济组织把农用地和集体建设用地集中起来,建立农民与集体
-7-

经济组织之间的利益连接机制。把分散经营转为规模经营,把土 地集中连片统一规划和利用,从而实现经济组织化,土地利用集 约化。在此基础上,2004 年,政府因势利导,根据区域传统农民 种花习俗,明确打造国家 AAAA 级风景旅游区“三圣花乡”目标, 以花卉产业为载体,统一规划,大力发展新型都市观光、休闲农 业。充分挖掘梅、菊、荷等花文化内涵,将全乡资源开发与特色 文化旅游景区建设紧密结合,把全乡五个村分别建设成为各具特 色的农业文化旅游观光区,发展了各具特色的“五朵金花”:幸 福梅林、东篱菊园、江家菜地、花香农居、荷塘月色等五个分景 区。“五朵金花”特色各异,观赏性、娱乐性、参与性不同,营 造出的文化氛围也有区别,但拥有一个共同特征,就是产、供、 销一体化,观光,旅游、休闲、度假、购物、美食、消费一条龙。 三圣乡鼓励多元投入,广泛引资建设,不断提高管理标准和经营 水平,旅游业快速发展。目前,锦江区可整理置换出集体建设用 地指标 3264 亩,可集中使用、规模经营的农用地近 1.7 万亩。农 用地租金每亩由 1000 元提升至 3000 元。 2、健全完善新型集体经济组织,走集体化集约化道路。一是 按照现代企业制度要求,对原有村集体经济组织进行股份化改造, 成立资产管理有限责任公司,负责进行土地的整理、土地流转经 营、新型社区建设建设等。二是加大财政扶持。按照“多予、少 取、放活”的方针和“城市支持农村”的要求,每年设立 1000 万 元专项扶持资金,同时将规划区域内各经济主体产生税收的区级
-8-

地方实得,全部反哺用于区域发展。三是加强经济组织管理,完 善管理制度,推进经营班子市场化、职业化,提高决策和经营管 理水平,确保其健康发展。 3、加快新型社区建设,推进农民向新型社区集中。非集中区 按“宜散则散”的模式保留,其余区域实行集中居住的原则,统 筹推进农民集中居住区建设,提高居住质量。同时统筹城乡公共 服务设施,基础设施全面建设,加强社区房屋产权办理,建立就 业信息管理平台,做好社会保障工作,努力提高城乡基本养老、 医疗、最低生活保障的覆盖率和保障水平;扎实推进教育、卫生、 体育、文化工程建设,完善社区服务功能,推进城乡基本公共服 务均衡化配置。 2004 年被全国农业旅游示范点评定委员会评为 “全 国首批农业旅游示范点”;2005 年被建设部授予“中国人居环境 范例奖”; 2006 年又获 IS09000 质量认证和 ISO14000 环境管理体 系认证; 2006 年 4 月被国家旅游总局评为 “国家 AAAA 级旅游景区” ; 2006 年 6 月被文化部授予全国首批“国家文化产业示范基地”。 三、对我县推进新农村建设,加快城乡一体化建设的启示 启示一:推进新农村建设, 启示一:推进新农村建设,加快城乡一体化需要政府大力扶 持和统一规划。 持和统一规划。无论是余庆还是三圣,在创建实施过程中政府的 投入,统筹规划都是必须的,两地均建立有完善的资金投入机制。 政府需要投入加强和完善基础设施,引导群众的积极参与。加上 统一规划建设成效更加明显。一定要把加强新农村建设促进城乡 发展、促进“三农”全面发展有机结合起来,把建设新农村与推
-9-

进村庄整治和基础设施建设有机结合起来。要科学制定乡村及城 郊建设发展规划,并与整个县城建设总体规划、资源环境保护规 划、产业发展规划相衔接,在充分考虑投入能力、市场容量的基 础上,坚持因地制宜,适度开发,有序发展。 启示二,充分发挥政府宏观指导作用,加强对各部门资金、 启示二,充分发挥政府宏观指导作用,加强对各部门资金、 项目的统筹。 项目的统筹。注重资金项目的集中捆绑使用政策体系,形成联动 管理机制,加快基础设施建设,从政策、资金、技术、业务培训 等方面,特别是税费优惠上给予统筹扶持,建立有效的监督管理 体系,加强监管,防止无序发展。 启示三:坚持多元投入和市场运作。 启示三:坚持多元投入和市场运作。借鉴成都锦江区三圣乡 成功经验,积极吸引多元投资,鼓励集体、企业、社会资本、农 户、个人一起上,国有、民营资本和外资多元投资乡村建设和发 展旅游。提高乡村旅游经营市场化程度,提升经营品质,推进我 县乡村旅游发展。地方政府应减少审批程序,设立专项资金用于 重点乡村发展旅游及公共服务设施建设补助,蓄水养鱼,扶持健 康发展。 启示四:依托新农村建设,突出地方特色和打造旅游亮点。 启示四:依托新农村建设,突出地方特色和打造旅游亮点。 旅游亮点 农家小院随处可见,农家饭菜各地都有,我县农居、农家饭菜特 色不明。如何营造特色,打造亮点,是我县发展乡村旅游建设新 农村必须深入思考的问题。借鉴三圣经验,因地制宜大力发展观 光型农业,以具有观光价值的果园、茶园、花园、菜园、荷塘及 畜禽渔养殖场等为载体,培育发展具有观光、采摘品尝、参观考

- 10 -

察等功能的乡村旅游。大力发展乡村休闲型农家乐,依托自然资 源和良好的生态环境,结合发展区域特色产业,以自主参与作为 主要特色,培育集种养、观赏、住宿、餐饮等服务于一体的乡村 旅游。重点扶持利用农家庭院、民俗风情和农家生活,开展以“吃 农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”农家乐主题活动。 启示五:政府需要有强有力推进手段。如土地审批、建房审 批等需要出台一系列配套政策。确保工作的推进。

- 11 -




友情链接: year2525网 工作范文网 QS-ISP 138资料网 528200 工作范文网 baothai 表格模版