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城乡一体化的国际经验及其对我国的启示_图文



卷 第



临沂师范学院学报


的 年
氏下




叭工

城 乡一 体 化 的 国 际 经 验 及 其对 我 国 的启 示
卢 中华 王 郡 华
,

临 沂 师 范学 院 商学 院 山 东 临沂




要 面 对我 国城 市和 农村发 展 差 距 的 扩 大 通 过 对 美 国 德 国
, ,



日本



纬 国 和 拉 灸 国 家 城 乡一 体 化 发 展 的 基

本 经 脸 和 教 训 的 系统 总 结 探 讨 城 乡 一 体 化 的 国 际 经 脸 对 促 进 我 国 城 乡一 体 化 的 五 个 启 示 城 乡一 体 化 的 重 晰 认
识 探 索 与 国 价 相 适 应 的 城 乡一 体 化 模 式 树 立 协 调 理 念 坚 持 可 持 续 发 展 注 重 城 乡规 划 的 科 学性 和 权 威 性 构 建
,

以 农村



农 业 现 代 化 和 城 市化 有机 结 合 为 目 标
询 文做标识 码



以 机 会 公 平 为 基抽 以



产 业 化 经 管 为 纽 带 的 城 乡一 体 化 发 展 框 架





城 乡一 体 化 协 调 持 续 发 展 产 业 化
文宋

中 圈分 类 号 收 稿 日期






谈刃

那钵









‘ 金项 目 国 家社 科 基 金 项
作 者简 介 卢 中 华


,



城 乡经 济 社 会 一 体 化 体 制 对 策 研 究
,
, ,



男 山 东 平 邑 人 临 沂 师 范 学 院 讲 师 啥 理 学博 士

我 国 的 城 市化 滞 后 于 工 业 化

,

,

城 市 与城 市 人


的 区 域分 布 不 平衡 城 乡 二 元 结 构 民 工 潮 及 城


美 国城 乡一 体 化 的 主 要 特 征
一 技术革命 是 城 乡 一 体 化 的根 本 动 力

市 化本 身带来 的 一 系 列 社 会 和 环 境 问 题 使 当 前 的
城 市 与农 村 协 调 发 展 举 步 维 艰
达 国 家先 后 完 成 城 市 化 段
,

时 至 今 日 西 方发
,

美 国是 一 个 以 农村 农业 开 始其历 史 的 国 家



,

步人 城 乡 一 体 化 发 展 阶


美 国革命 时 期 农 村 人 口 比重 在
,

以 上 但美 国
,

一 些 发 展 中 国 家对 城 乡 一 体 化 发 展 也 进 行 了
,

农 村 城 市 化 速 度 和 范 围 可 与任何 发达 国 家相 媲
美 到
,

探索
,

获得 了丰富 的成果 和 经 验
、 、


总结 它 们 的 经


年城 市 人 口 就 超 过 了 农 村
,



美 国农 村
根据交通


验 对 促 进 我 国 城 乡 一 体 化 的深 人 发 展 不 无 裨 益


城 市 化 同技 术革 命 关 系 密 切

尤其是交通 运 输技
,

本 文 将 对 美 国 德 国 日本 韩 国 拉 美 国 家 城 乡 一 体 化 进 行 系统 总 结
,

术发 展 对 城 市 化 发 展 及 布 局 影 响 很 大
一 体化 发 展 划 分 为 五 个 阶 段 如表
,

并 初 步探 讨 城 乡 一 体 化 发 展


发 展 与城 市 化 演 变 情 况 可 以 把 美 国 城 市 与农 村 的 所示

的 国 际经 验 对我 国 的 启 示


阶段 时间 动力


狡 目 城 乡 一 体 化的 发 展 阶 段 及 其 主 要 特 征

初 始 阶段 年前 前
马力 畜力 风 力 帆船
、 、

加 速 阶段


郊 区 化雏 形 阶段


城 乡一 体化 阶段


城 市 与农 村 的 融 合










建立 连接 全 国
城 镇 的铁 路 网
工业

迫 布全 国 的 高速 公 路

科学技术 发 展 带 来
交 通 通 讯 的 革命 命

信息与知识 的 高度发 达

产业

农业 占据 据
主导地 位

汽 车和 石 油业

第三 产业 崛 起
制 造 工 业 衰落 落

,

第三 产 业 为 主 导 产 业

发展

城 市迅 速 发 展

城 市化 发 展
的迅 猛 时 期

中心 城 市规 模 扩 大 城
,

农村 发展 速 度 第一 次 超 过 了城 市

城市网络化发 展 城 市化 趋 于 平衡 衡

,

状况



市 的 集 聚达 到顶 点
非 农 劳动 力 占 右 城 市化 水平 为
,


年的

年城市 人 口 为



郊 区 人 口 在 总人 口
中 的 比 例越 来 越 大

卯 年超过



美 国人 居 住在郊 区

注 资 料 源 于 高 强 王 畜龙 灸 国 农 村 城 市化 历 程 及 启 示 世 界 农 业
,

,





二 选 择 了适 合 国情 的 工 业 化 道 路 形 成 工
,

德 国在 联 邦 宪 法 中 规 定 平 衡 发 展 和 共 同富裕

,

,

追求全德 国区域 的

业 化 城 市 化 和 农 业 现 代 化 的 良性 循环 美 国 的工 业 化是 从 棉 纺 织 业 开 始 的 十 年 的发 展 到
,




因此 在 城 乡 建 设 和 区 域 规

,

经 过几

划 的 政 策 上 有 两 项 最 高 宗 旨 一 是 在 全 境 内形 成 平 等 的生 活 环 境 减 小 各 地 区 的 差 异 二 是 追 求 可
,

年 时 工 厂 制度 已 在 各 个 工
,


业 部 门如 棉 毛 纺 织 面 粉 肉食 罐 头 等 行 业 占据
了支 配 地 位




持续 发 展 使 后 代 有 生 存 和 发 展 的机 会
,




德 国 的政
,

世纪最后


年里 一 系 列 新 兴 工
,


治 经 济 和 文 化 中心 职 能 分 散 在 全 国 各 地 城 市 有

业 部 门 如 石 油 工 业 汽 车 工 业 电气 工 业 化 学 工



利 于 形 成 全 国城 市 均 衡 分 布 的局 面
的联 邦 宪 法 法 院
厄市 万人 口
,



二 战后 成立

业 炼 铝 工 业 等得 以 建 立 并 迅 速 发 展 工 业 的 部 门



放在 巴登 符腾堡 州 的 卡尔斯鲁


结 构 也 发 生 了 巨 大 变 化 按 产 值 大 小 的 次 序排 列
,

,

德 国 房 地 产 建设 银 行 的总 部 设
万人 口
。 。

年 时名列 前茅 的是 面 粉 棉纺织 木材 加工 制 鞋 等轻 工 部 门








在 施 瓦 本 哈 尔县 城

网 络 与通 讯 的 发

,

世 纪 末 排 在前 面 的则是 钢铁
、 、

展 使 空 间 距 离 大 为缩 短

业 屠 宰 和 肉类 罐 头 业 机 器 制造 业 木 材 加 工 业



政 府 和 企 业 通 过 通 过 技 术 改 造 和 加 大环 保 投 人 不 仅改善环 境 更 提 高 了土 地 利 用 效率 实现
, , ,

美 国 这 种 工 业 化 特 点促 使 农 业 等 基 础 产 业 发 展 较 快 反 过 来 又 刺激 了工 业 发 展 农 工 协 调 发 展 促进
, ,

了 资源 的优化 配 置 持续 发 展 创 造 了 更 高 的 综 合
,



了 城 市 化 较快 发 展



农 业 发 展 对 城市 化 的 促 进 作
,

效益





保 护 城市 绿 地 是 城 市 可 持 续 发 展 的重 要 方
, ,

用 表 现 在 一 是 为 城镇 化 解 决 了粮 食 问 题 提 供 了

增 加 市 区 中心 的 绿 化 不 仅 可 以 改 善 环 境 减
“ ”
,
,

原 料 和 广 大 的 国 内市 场 量 资金 积 累


二 是 为 城镇 化 提 供 了 大


少 城 市 热 岛 现 象 环 境 优 良 的 市 区 中心 有 助 于

解 决城 市 交通 问 题 为城 市 留有 发 展 的 空 间 防 止
, ,

三 全 球 范 围 内吸 引 配 置 劳 动 力 资 源 为 城

城 市 环 境 恶 化 犯 罪 率 上 升 城 市 空 心 化 等城 市 衰





市 和 农 村 的发 展 奠 定 了 坚 实 的基 础
美 国是 一 个 地 多 人 少 的 国 家
,

败 问题 实 现 城 市 的 可 持 续 发 展
,

城 市 化 面 临劳


二 德 国 的城 乡 规 划 管 理 体 制 为 城 市 提 供 了

动力 不 足 问 题
一 ?

,

国 际 移 民正 好满 足 了这 一 需 求 万


自由发 展 的 空 间 德 国 在城 乡管理 上 有 四 级 机 构
, ,

年从 欧洲 到美 国 的移 民为 年增 长 到


,

,

联 邦一 级 有
,



,

年 更 高达
,

联 邦规划 局 其 主要 任 务是 制 定 政 策框 架 通 过 部

在 这 些 国 际 移 民 中 工 人 占近
,
、 、
、 、

专业

长 会 议 衔 接 和 协 调 联 邦 与联 邦 州 以 及 联 邦 州 之 间
的 规 划 联 邦 通 过 制 定 框 架 性 法 律《 邦 规 划 法 》 联
,

技 术 人 员 占近
,

来 自英 德 法 国 的 移 民 带来


了 先 进 的冶 铁 纺 织 炼 油 和 其 他 工 业 部 门 的 知 识
和 技术 对 美 国 工 业 化 发 挥 了 重 要 作 用

规 定 基 本 的 规 划 目标 职 能 划 分 区 域 规 划 的 操 作
过程






外 来人 口


联 邦 政府 通 过 不 断 发 布 区 域 规 划 报 告 指 导
,

也 是 城 镇 人 口 增 长 的 主要 来 源

,

外 来 人 口 中从 事


全 国 的城 乡建设 划

,



联 邦州 以 下 具 体 编 制 和 执 行 规


农业 的 只 有 前
,

左 右 绝 大部 分 转 移 到 了 城市
,



联 邦州 有 区 域 规 划 法


根 据 联 邦州 的有 关 法
,

美 国 运 用 各 种 可 能 的机 会 或 方 式 千 方 百 计 地
, ,

律 各 市 共 同制 定 土 地 使 用 规 划 通 过 城 市 共 同 协 商确 定
,

吸 引 全 世 界 的优 秀 人 才 到美 国 工 作 生 活 尽 其 可

土 地使 用 规 划 是 高一 层 次 的规 划 其 一 旦
,

,

能使全球 的人 力 资源 服 务 于美 国利益

从 而 为城


确立 就 作为法律 不 可 更 改
,



各市在土地使用规


市 和 农 村 的 协 调 发 展 奠 定 了 雄 厚 的基 础
二 德 国 城 乡一 体 化 的基 本 经 验


划 的指 导 下 编 制 城 市 的 建 筑 规 划

同时 土 地 使 用
,

规划 对 可 建用 地 的类 别 划 分 并 不 十 分 详 细 市 的 具 体 操 作 留 下 很 大 的 自由 空 间
,

为各



德 国城 市 化 与英 法 美 相 比 起 步 较 晚 启 动
,





三 统 一 而 健全 的社 会 保 障体 系 为城 市 化 降

较迟 但是 速 度快 水 平 高 到
, ,



年 德 国基本

,



门槛

实 现 城 市 化 比法 国 和 美 国 分 别 早


年和

,



,

德 国在 宪法 上 规 定 了人 的 基 本 权 利 如 选 举
,

、 、



年 德 国城 市化 水平 已 达
, ,



德 国的独


工 作 迁 徙 就学 社 会保 障等平 等 的权 利 在 社 会 上 没 有 明 显 的 农 工 城 乡差 别 可 以 说 农 民 享 有 一
,


,

特 之 处 在 午境 内 城 市分 布 均 衡 城 乡 一 体 形 成 一
种 城 乡统 筹 分 布 合理 均 衡 发 展 的 独 特 模 式
国 城 乡一 体 化 的经 验 包 括 一 德 国 的均 衡 持续 发 展 观 及 其政 策 措施



切 城 市 居 民 的权 利



农 工差 别 只是 从 事 的 工作性

,

质 的差 别
,



因 此 在政 策 上 没 有 农 业 人
,

,

转 化 的政

策 门槛 只 要 农 民 进 城 工 作 按 章 纳 税 进 入 社 会

保障 就 成 为城 市居 民

,



在政 策上 保 障 了人 口 的 自
。 。



,

但 政府 对 工 业 发 展 和 城 市 时 空 布 局 起 着 重 要


由流 动 和 农 业 人 口 向城 市 转移
, ,

的作 用

日本 从 明治 时 代 开 始 中 央 政 府 就建 立 了
,

年 代 德 国 出 台 了农 民 养 老 机 制
,

为 了促 进
,

国 家工 业 企 业 作 为 导 航 工 厂
、 、





二 次大战 后 在 工
,


土 地 的 流 转 集 中 土 地 提 高农 业 效 率 鼓励 农 民

业 建设 用 地 工 业 区 的 准 备 工 业 用 水 和 交 通 设 施

脱 离 传 统 农 业 出 台 了农 民 卖 地 退 休 补 贴 政 策 农 民 卖 地 退 休 者 国 家给 予 额 外 退 休 金
地集中
, ,





的 建 设 以 及 技 术 帮 助 等 多方 面 中 央 地 方 两 级 政
,

使农 业 用

府 持 续 提 供 了 多种 多样 的 金 融支持 和 帮 助
国 从

,



在韩

适合 农 业 向 现 代 化 大 生 产 的 生 产 方 式 转
,

世纪
”。

年 代初 开 始 政 府 就 致 力 于 建 立
,





同时 脱离农 业 的劳 动力 转 变 为 工 业 和 服 务 业
,

一 种 政 府 指 导 的 资本 主 义 体 制



,

或 实行 政府 主




劳 动者 加 速 了 生 产 力 的转 移 和 城 市 化 过 程
重要保障



导性增 长 战略
,

结 果 日本城市 化 向 太 平 洋 沿岸 城


四 方 便 的交 通 系 统 为 城 市 均 衡 发 展 提 供 了

市 移 动 的过 程 形 成 东 京 大阪 名 古 屋 三 大 都 市
,



年 三 大 都 市 市 区 人 口 占全 国 人 口 的
,



德 国 现 在 还 有 大盘 的 有 轨 电车

甚至 超过 了
,



年 韩 国 四 分 之 一 的 人 口 集 中在 汉 城
工 业 化 与 城 市 化 同 步推进
,



公共汽车
, ,



有 轨 电 车 有 相 当多 的 优 点 运 量 大 无
,



日本表 现 得 更 为
,

污染 安全 速度快 而 且 准 时



由于 有 了 这 条 有 轨


突 出 其 轻 重 工 业 之 间 关 系 比较 协 调 轻 工 业 吸 纳
了 工 业 化 过 程 中大 量 从农 业 转 出 的 劳 动 力
, ,

电 车 为 城 市 的 跨 区 域 发 展 提 供 了 条件
国各类 公 路 总 长约
,

以 年德

而重
,

万公里

,

其 中高速 公 路


工 业 则 始 终 保 持 高技 术 密集 性 劳 动 生 产 率 高 技

万 公 里 高速 公 路 长度 居 世 界 第 四 全 国 注 册 机 动 车共
,

《 旧年中

术 进 步快

,

为 整 个 国 民 经 济 的发 展 提 供 了 先进 的
此 外 日本 工 业 的另 一 特点 是 中小 企 业
, ,

万辆




同时方 便 的 公 共
,

技 术设 备
劳动 力




交 通 将 各个 市 镇 联 系起 来 形 成 网 络 加 之 小 轿 车

发 挥 着十 分 重要 的作 用

中小 企 业 吸 收 了 大 量 的


的 普 及 人 们 的 活 动 半径 扩 大
,

人们可 以居 住在小

镇 而 到 别 的城 市 工 作
人 们 居 住 的 首 要 目标
,

,

良好 的 居 住 环 境 往 往 成 为

内力 作 用 和 外力 作用 相 结 合 的城 市 化 尽 管 在 日本 经 济 发 展 中 以 本 国 资 本 为 主 外 资 占 的 比
, ,



城 市 单元 之 间 的 空 间 距 离


已 变 得 不 重 要 而 时 间 距 离 才是 人 们 所 关 心 的

重 较 少 但 由 于 外 资 主 要 集 中 在 电 子 钢铁 公 路
,







五 注 重广泛 的市 民参与

铁路 机 械 石 油 化 工 和 海 运 业 等基 础 生 产 部 门
,







,

在市 级 的 城 市 规 划 中 过程

,

,

都有 市 民 广 泛 参与 的
,

因 此 对 推 动 日本 工 业 化 和 城 市 化 提 供 了 直 接 动

在 编制 控 制 性 详 细 规 划 中 市 政 府 要 向市 民
,






在 战 后 日本 国 内 资 金 严 重 不 足
,

,

年 代 引进

公 示 广 泛 听 取 市 民 的 意 见 对 市 民 提 出 的意 见 和

亿 美 元 外 资 对 日本 经 济 的 起 飞 起 到 了 重 要


建 议 市 政府 或 者 规 划 局 必 须 给 出书 面 的 答 复 要
,

作用

韩 国 的城 市 化 也 深 受 美 国 等 发 达 国 家 的大


向市 民 逐 条 解 释 说 明 家 都 有 主 人 翁 的意 识
,



因此 市 民 对 自 己 的 城 市
, ,

,

力 支持


特 别 是 居 住 附近 的 规 划 要 求 非 常 了解
,



因此 大
,

二 日本 和 韩 国 城 乡 一 体 化 过 程 中 产 生 的 问 首 先 是 大城 市人
、 、

对 周边 的建设 管 理 形 成 自


觉 的共 同 监 督 共 同 管 理
,

可 以 说 市 民 参 与制 定 具




的过 度 膨 胀 导 致 教 育 交


,



体 地 区 的 详 细规 划有 助 于 在 规 划 执 行 过 程 中 的 社
会 监 督 防止 违 反 规 划 行 为 的 发 生
,

通 土 地 住 宅 等 一 连 串 的 社 会 问题

其次 农 业

,



同样 广 泛 的
,

农 村 发 展 困难
,





年 日本 到 非 农 产 业 就
,

市 民 参 与 增 强 了 市 民 的 参 与 意识 形 成 共 建 共 管
,

业 的农 业 劳 动 力 每 年 为 人流人城市 占
、 、

万 人 其 中有 引


,



的 良好 氛 围




,

导 致农村 人 口 稀 疏 产业 衰
,

三 日本 和 转 国 的城 乡 一 体 化

退 社 会 设 施 奇 缺 文 化 水平 落后 农 业 发展 出现

严 重 衰退




韩 国在

年代 以来 的
,

多 年时 间 内
砚犯


,

由 于 日 本 和 韩 国 具 有 基 本 一 致 的城 市 化 和 农

相 对 忽 视 了农村 的 发 展

造 成农村 的一 定 程 度 的


村发展 历 程
式加 以总结

,

因 此 将 其 作 为城 乡 一 体 化 的 一 种 模

衰 落 人 们 认 为韩 国 农 村 已 面 临
危机

,

年来最 大 的




农 村 已 变成 了 不能生 活 和 迟 早 要 离 开







一 城 乡发展 的主要特征

的地 方

,

典 型 的 城 市拉 动 型 的城市化 度 集 中城 市 化模 式





最终形成 高

三 日本 韩 国 促 进 农 村 发 展 采 取 的 措施
日本 政 府 主 要 采 用 如 下 措 施

日本 韩 国虽 然 是 市 场 经 济 国

用法律手段

促进 城 乡协调 发 展
,



日本 在 城 市 化 中 后 期 注 意 到
,

城 市 人 口 膨胀 导 致 拉美城 市 的 失 业 率 很 高
,



形成

农 业 和 农 村 发 展 问题
兴法


制 定 了大量 法 律 促进 农 村


一 个 相 当大 的 非 正 规 部 门 及 其 多种 表 现 形 式 的 存

过 发 展 如《 疏 地 区 活 跃 法 特 别 措 施 法 》 半 岛 振 《
山 《 区振兴法 》 等
。 。





城 市 的首 位 度 奇 高 是 首 位 城 市 的 发 展 面
,

加大对农村投人 促

,

临 巨 大 的压 力



沉 重 的外债负 担 和 不 利 的外 贸
,

进 城 乡 一 体化

日 本 各 级 政 府 十分 重 视 对 农 村 的

条件



一 方 面 拉美 国 家 对 外 资利 用 率 较 低 许 多
,

投资

,

日本 农 村 城 镇 化 水 平 高 实 际 上 是 政 府 大 量


国家还 债能 力差
, ,

年代末

年代初 西 方 发达 国
,

投 资 的结果

家发 生 了 经 济危 机 实 行 贸易保护 主 义 普遍 提 高


,

韩 国政 府通 过 新 村运 动 促进 农 村发 展 具

利 率 拉 美 利 用 外 资 和 对 外 贸易 的 条 件 日 益 恶 化
导 致拉 美 背 负 沉 重 的 债 务 负 担 最 后 引 发 了 俊 务
,

体 如表


所示





四 拉 美 国 加 城 市化 的教 训

危机

” 。

严 重 的社 会 问题
,



在拉 美许 多 国 家 城
,

,

市人 口 恶 性 膨 胀导 致 就业 机 会 不 足 富差 距 拉 大



城 市 中的贫
,

世纪末
程 到

,

一 些 拉美 国 家 开 始 启 动 现 代 化进

社会 不 稳 定 因 素 急 剧 增 加


暴力 活
许 多拉 城市环
’ ‘

世纪

年 代 大 多数 拉 美 国 家 先 后 进 人
,

动 毒 品 犯 罪 道 德 沦 丧 问 题 泛 滥 成灾


了 现 代 化 的起 飞 阶段



一 些 拉 美 国家 全 面 推进 工

美 国 家城 市 资源 与 环 境 承 载 力 已 达 极 限 境污 染严 重 交通 拥挤 供水 困难
, , ,



业化


,

工业 发展 战略

由初 级 产 品 出 口

为 主 转 向进
, ,

拉美 国家的

替 代 工 业 化 为 主 各 国 政 府 集 中全 国 的 资 源 重

这 种 逆 城 市 化 使城 市 的规 模 不 断扩 大 造 成 贫 民

点 和优 先 发展 与工 业 化相 关 的基 础 设施 投 资制 造 业
“ ”

,

并大力


窟 包 围城市 的尴 尬 局 面






这 期 间 它 们 实施 了牺 牲 农业 扶 植

幼 稚 工 业 的产 业 倾 斜 政 策 和 一 系列 吸 引 外 资 的


五 国 际 经 验 对 我 国 城 乡一 体 化 的 启 示
一 对 城 乡 一 体 化 的重 新 认 识

优 惠政 策


由 于 现 代 化 进 程 的 快 速推 进 拉美 国 家
,

城 市 化 取 得 了 令 人 瞩 目的 成 就



年 的城 市 人
,

第 一 农 民 进 城 只 是 城 市 化 的一 种 表 象
, ,



城市


占总人 口 的


,

年达 到
“ ”

已接近

化 的实质在 于现 代 化 即在 于 社 会 生 产方式 生 活 方式 价 值 观 念 的现 代 化 而 不 仅 仅 是 人
,


欧 洲 的城 市 化 水 平 年代 中期

,



在地域

但 是 拉 美 国 家遭 遇 了 过 度 城 市 化 问 题

,






空 间单纯 的移动 问题

,

也 不 仅 仅 是 居 住 区 向城 市


拉 美 城 市 人 口 的 比 重 已 占地 区 总 人


的汇集

,

更 重 要 的 是 乡 村 传统 封 闭 的 文 化 向城 市
生活
,

但工 业 人


的 比重 却 不 超 过

现 代 化开 放 文 化 的 转 变 和 人 们 的 生 产 方 式

过 度城 市 化 造成 的严 重 后 果 表 现 在

城 市化过
人住
,

方 式 向城 市 的 存 在 方 式 和 运 行 方 式 发 展
,




第二 韩
,

程 中的贫 困化 在城市


年代末

,

个 贫 民 中有


国 的 经 验 表 明 在 促 进 城 乡一 体 化 发 展 过 程 中 政

严 重 的失 业 问题

由 于 经 济发 展 级 慢


府 应 充 分 教 育农 民 调 动 农 民 农 民 应 当 逐 渐 自我


“ 林 目 断 村 运 动 的甚 本 状 况

阶段

墓 础 建设 阶段


扩散 阶段


充实提 高阶段


自发 运 动 阶段 段


自我 发 展 阶 段 年以后

时间
目标








改 善农 民 居 住 条 件

提 高农 民 居 住 环 境 发展畜牧业 农产 品 改 善农村 生 活 环 境 社 区 文 明 建设 与 经
生 活 质量

加工业 和特产农业



和文化 环境 继 续 提 济开发
,

农村保 险业

高农 民 收 人
,

措施

政府无偿提供物 资

,

修建公 用 设 施
,

,

建住 推 动 乡 村 文 化 的 建 完 善 民 间 组 织 住
,
,

通过 政府倡导公 民抵制社
, ,

激 发 农 民 建 设 新 农 村 房 发展 多种经 营 进 设 与 发 展
的积极


为广 大 农 规 划 协 调
,






服 务 提 会 不 良现 象 致 力 于 国



创造性 和 勒 行新村教育



提 供 贷 村 提 供 各 种 建 材 支 供些 财 政 物 资 技 术 民 伦 理 道 德 建设 共 同
,





自助 协 同 精 神
,

款 优惠政 策 推 广 科 援 农 村 的 文 化 住 宅 服 务 调 整 农 业 结 构
和农工 开 发 区 建设
发展 多种经营 金融 流 通
、 、

体意识 教 育 和 民 主 与

建 中央 研 修 院
新农村指 导员
主导 力旦

培 养 技文化 知识 和技 术

城 农 村 法 制 教 育 积 极 推 动城
乡流 通 业 的健 康 发 展

政府


政府

民 间 自发

国民

民 间组织 机 构

注 作 者整理 而 成

发 展 形 成 自生 能力
,



第 三 城市化 的根 本在 于 经
,

城市 带 动 区 域城市 化 与现 代 化
,

,



只 有 走 多元 化 的
,

济的快 速 发展



美 德 日 韩 和 拉美 国家 的发 展 从
, ,







发 展 道 路 我 国 各 地 区 才 能更 好 地 协 调 发 展 促进
城 乡一 体 化 健康 发 展


正 反 两 个 方 面 说 明 经 济 发 展 是 城 市化 的 基 础 城

市 化 是 地 区 经 济 发 展 的产 物
,

城 市化 和 社会经 济


三 树 立 协 调 理 念 坚 持 可 持续 发 展
,

发 展 水 平 应 保持 在 一 个 相 互 适 应 的 区 间 之 内
,

城 化


国 际 城 乡发 展 过 程 中 正 反 两 方 面 经 验 一 再 验

市化 的 规 模 和 速 度 必 须 以 经 济 发 展 为 基 础 经 济
不 发 展 就 谈 不 上 城市化 的 发 展
,

证 着 一 个结论 或 规律
、 、

,

即协调



持 续发 展 是 城 市
根 据 我 国人 口 众
,



通 过 行政 可 以 引

农 村 发 展 不 可 逾 越 的 阶段
,



导 和 促进 城 市 化
,

,

但 是 单靠行 政 手 段 无 法 实 现 城
,

多 人 均 资源 暇 乏 发 展 起 步 晚 的严 峻现 实 要 特

市 化 的健 康发 展 而 且 行 政 推 动 的 城 市 化 是 不 可
,

别 注 重 城 乡 的 均衡 协 调 发 展 注 重 城 市 中 自然 人 与社 会 的 和谐 统 一
,



持续 的发 展 必 将 带 来 很 多 问 题
,



第四 城 乡一体
, , ,



化 是 一 项 系统 工 程 受 多 种 因 素 制 约 要 处 理 好 各 方 面 的关 系
,

近 年来 随着 城 市 化 加 快

,

土地 非农化流转速




我 国是 后 发城 市 化 国 家 农 村城市 化


度 惊 人 给城 乡社 会发 展 带来 十 分 不 利 的影 响
人 后
,
,


,

滞后 既有农业 农村方 面 的原 因 又 有城市本身
,

我 国 农 业 将 处 于 竞争 的 劣势 地 位 农
, ,

的原 因 既 有 生 产力 方 面 的原 因 又 有生 产 关 系
, , ,



地 经 济效 益 将 更 加 低 下 在 比 较 效 益 驱 动 下 若 不

上 层 建筑 方 面 的 原 因 既 有 宏 观 的原 因 又 有 微 观

严 格控 制 农地 非 农化 趋 势将 不 可 遏 制 将 给我 国
,

的原 因 既 有 产 业 发 展 的 原 因 又 有制度 建 设 的 原
因 只 有从 各 方 面 形 成 一 整 套 配 套 改 革 措 施 才 能
, ,

粮 食安全 农 业 可 持续 发 展 环 境保护 带 来 难 以 估





量 的损 害



因 此 在 城 乡 一 体 化 的过 程 中 一 定 要 进
,

推 动农 村城 市 化 的快 速 发 展
一 体化模 式



一 步 加 强 对 土 地 资 源 的保 护
,



同时 要 注 重 城 市 环
,

二 在 探 索 过 程 中形 成 与 国 情 相 适 应 的 城 乡

境 保 护 工 作 实 现 优 良的 生 存 环 境 实 行 公 交 优 先

战略
,



在大 建 城市 交 通 的 今 天 注 重 大 力 发 展 城市


通 过 上 述 分析 和 总结 可 以 看 出

美 国是 在市


乡 村公 共交 通 系 统

场 经 济 和 技 术 不 断革 命 的 基 础 上 城 市 和 农 村 互 动 同步 发 展 一 体 化 模 式 德 国 是 以 均衡 持 续 发 展 为
,

四 注重 城 乡规 划 的 科 学 性 和 权 威性

在 城 乡 一体化过 程 中 区 域 规 划 是 实现 均衡
,



特 征 的 民 主 式 城 乡 一 体 化 模 式 日本 韩 国 是 先 城
,



高 效 快 速 持续 健 康 发 展 的 关键
,









这需要
” 。

市 后 农 村 政 府 主 导 的非 均 衡 城 乡 一 体 化 模 式 而
,

注 重 科 学 发 展 打 破 诸侯 规 划 划 的影 响
,



行政 区

拉 美 国 家 总体 看 来 是 工 业 化 和 城 市 化 失 调 的 过 度 城 乡 一 体 化 模式


无 形 中会 形 成 城 乡 一 体 化 发 展 中 的 一
,

些 贸 易 和 生 产 的壁 垒


形 成 一 个 重 要 的体制 上 的


我 国存在 东 西 中三 个 不 同的经 济发 展 带
, ,



,

障 碍 结 果 导 致 地 区 同质 化 竞 争 重 复 建设 盲 目
,



各 个 地 城 差 距 过 大 城 市 发 展 东 部 快 于 中部 中部

发展 等问 题
,



科学发展 就是要 淡 化 行政 区 划 的概
,

快 于 西 部 东部 地 区 已 进 人 城 市 化 发 展 中 期 阶段
,

,

念 强 化 区 域 协 调 加 强 城 市 之 间 的 横 向联 系 追
,

中部 地 区 正 处 于 初 期 向 中 期 的过 渡 阶 段
区 仍处 于 城市 化 发 展 的 初期 阶 段


,

西 部地

求城市之 间 的差 异 化 发展 以社 会 经 济 环 境 的
,





城 市 分 布不 均
,

均 衡 发 展 为 追 求 目标
,

,

要 更 多 地 看 到 自身 是 否 得


带 来 经 济 发 展 的 不 平衡
,



面 对 中国这 种 区 域 发 展

到发 展 是 否 达 到 双 燕

区 分规划 的 层 次 注 重
,

极 不 平衡 的 现 象 城 市化 不 应 采 取一 种 模 式 要 根

规 划 的 权 威 性 与 灵 活 性 的统 一
,



学 习德 国的经验


,

据其 城 市 化水 平 及 城 市 结 构 等 特 点
选 择 和 实施 不 同 的 城 市 化 发 展 模 式

,

因地 制宜 地 即


明 确 不 同 层 级 的规 划 控 制 内容
,
,



在 规 划 中 首先 明
对不可动

化 道路
,

”。

对 于 东 部地 区


,

— 应 以 现 代化 和 国 际 化 为

,

多元

确 哪 些 是 不 可 动 的 那些 是 可 以 建设 的
由度


的 要 严 格 控 制 而该 放 开 的 就 要 允 许 其 充 分 的 自 加 强 市 民对 城 市 规 划 建 设 的 参 与 区 分 好


目标 重 点 加 强 中 心 城 市 建 设 控 制 大 城 市 的人
口数
,

发 展 卫 星 城 中部 地 区 应 以 大 力 发 展 中 等
, ,
,

市 民参 与重 大 战 略 决 策 的 范 畴
,


在 战略上 的城市


城 市 为 目标 走 集 中与 分 散并 举 的城 市 化 道 路 西 部 地 区 城 市 化 水 平 低 大 中小 城 市 发 展 都 显 不 足


总体 规 划 应 该 由决 策者 专 业 部 门 专 家 学 者 来 制定


对 于 贴 近 市 民 的 详 细 规 划 要 注 重 充 分 听取
, ,
, ,

在 资金 人 才 技 术 资 源 有 限 的情 况 下 应 走 集 中
型 城市化发展 道路
,






,

驻 地 群众 的意 见 充 分让 群众 参 与 其 中 让 群 众参



选择基础好
,



交 通 便 利 的城

与规 划 参 与监 督 参 与 管理
,




市 集 中投 资 集 中 建 设 使 其 成 为 当地 新 的 中 心

五 以农 村 农 业 现 代化 和城 市 化有 机 结 合

为 目标 以 机 会 公 平 为基 础 以 产 业 化 经 营 为 纽 带
, ,

农 业 规 模 经 营 的发 展



规 模 经 营的 发 展 又 大 大地
,

第一 把 农 村 农 业 现 代化 和 城 市化有 机 结 合
,



提 高 了农 业 劳 动 生 产率



农业 规模 的扩 大 为 农场


起来



现 阶段 我 国 工 业 化 和 城 市 化 的 水 平 都 还 不


主 的增 收及 农 业 持续 发 展 创 造 了 条 件


另一 方 面

,



,

主 要 矛 盾 仍 然 是 进 一 步充 分 转 移 农 村 劳 动 力

美 国农 业 工 业 化 也 促 进 了 农 业 发 展 从
年 代起


世纪


和人 口 的问题

但是 我 国必 须从 现 在 起 就 高度 重


,

美 国就 非 常重 视 农 产 品 产 后 的 加 工 运


视 农 村 和 农 业 的现 代 化 问题

因 为 只 有 和 城 市化
,

输 贮 存 销 售 的产 业 化 经 营
展 并 没 有解 决 小 规 模 问题
,



从 我 国实际情况看
,

,

同步 进 行 农 业 的 现 代 化
,

,

才能在农 村人
,

口 转 移不 口

我 国农 业 生 产 超 小 规 模 经 营

乡镇 企 业 的 快 速 发

充 分 的 情 况 下 有效 增 加 农 民 收 人 缓 解 农 村 人

在 新 一 轮推 动农 村城
,

转移 的压 力
品加工 运 销业 的产业 依托
,

只 有 发 展 高效 益 的 现 代 农 业 和 农 产
,

镇 化 的 过 程 中 一 定 要 促 进 乡 镇 企 业 向城 镇 集 中

才 能 为 小城镇 的发 展 提 供 更 有 力
,

促进 农业 人 口 动 态转 移
农 业 产 业 化 的发 展


,

促进 农 业 规 模 的扩 大 和

为农 村 劳 动 力 向 小 城 镇 的 转 移 创 造
进 而 推 进 农 村 内发 型 的 城 市


更 广 阔 的就业 空 间
,

化进 程 实现城 乡一体化

参考 文 献
【 傅 阳 从 德 国 城 乡 建 设 的 经 验 看 任 苏 省城 市 化 战 略 的 实
施 明 东南 大 学 学 报 自然 科 学版
,
?

第二
,

,

机会 公 平是 指 逐 步缩 小 城 市居 民与农
,

,

民在 各 项 待 遇 上 的差 距

逐 步 降低 农 民 进 人 城 市
,

,



,

的 门 槛 使 每 年 进 城 打 工 的 农 民逐 步 居 住 在 城 市

徐 和 平 蔡 绍 洪 当 代 美 国 城 市 化 演变 趋 势及 其 新 特 点



转化为 城 市居 民
,



使 放 弃 土 地 的 农 民 与城 市 居 民
,

闭 城 市发 展 研 究
程 】 洪 陈朝 娟 论
,

,

,

世 纪 拉 美 城 市 化进 程 及 其 对 中 国 的
,
,

享 有 同等 待 遇 从 根 本 上 实 现 国 民 待 遇 的 平 等 加
强 农 民 的 职 业 教 育 促 进 其生 产 方 式 的转 化 不 断

启示
,

拉 丁 美洲研究

刘 文 龙 罗 平 峰 近 代 拉 美 与 美 国城 市 化 的不 同进 程 与 经

创 新 逐 步 实 现 人 口 的 自由流 动 同时 需 要 大力 加
,

济职 能
, ,

拉 丁 美洲 研 究

,

,

强 城市 和农 村 的公 共 基础 设施 建设
,


,

进 一 步完善

高 【 】 强 王 富 龙 美 国 农 村 城 市 化 历 程 及启 示

世 界农业

,

公 共 品 的供 给 体 制 尤 其 是 交 通 通 讯 网 络 的 构 建 与发 展


高 强 日 本城 市 化 模式 及 其农 业 与农 村 的 发 展 闭 世 界 农
,

第三
的现 代 化

在 农 村城 市 化过 程 中应 促进 农 业 经 营



,

,



美 国 的经 验 表 明 一 方 面 在工 业 化 城
, , ,



张华 】 张 索 珍 韩 国 新 村 运 动 给 我 国 新 农 村 建设 的启 示
,





习 中国市 场

,

,

市化 过 程 中

农 业 劳 动 力 的快 速 转 移 速 度 促 进 了

陈 」 颐 中韩城 市 化 比 较 研 究 明 江 海 学 刊

,

,

似 如坦

再为山 改
, ,

,





加 姗



,



扮川

,

,
,

耐 明
,

哪哪

耐 讼吨

,




助 川
。”
,



切由助


,







,







,



,


六如



,


冲 的 州血





资任 编 辑 张秀 军




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