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创新农村投入机制和土地管理制度_论文

’ 2 0 1   3 全国农村改革与发展座谈会特辑  创新农村投入机制  和土地管理制度  湖南 省委农村工作部部长 、省政府农办主任 蔡建和  随 着城 镇 化 、工 业化 快 速推 进 ,   农 村 资金 、土 地 等 要 素 资 源 加 速 向  城 镇 、工 业 流 动 、集 聚 ,农 业 农 村  发 展瓶 颈 制约 日趋严 重。 要实 现 “ 四  村 融 资 难题 。 当前 ,我 国 农 村 发 展  主要 依 靠 财 政 投入 和 惠 农政 策 ,金  融 服 务 严 重 不 足。 2 0 1 2年 ,我 国银  行 业 金 融 机 构 涉 农 贷 款 余 额 只 占总  化 同步 ” ,推进 城 乡一体 发 展 ,全 面  建 成 农 村 小 康 社 会 ,必 须 加快 农 村  量的 2 7 . 9 % ,我 省 农村 金 融满 足率 不  到3 0 % 。 当前 ,农 村贷 款 以信 用贷款  为 主 ,这 种 小 额 信 贷 已不 能 满 足 农  业规 模 化 、产业 化 不 断提 升 的需 求 ,   而 大 额 贷 款 必 须 要 有 抵 押 物 ,多数  农 户 缺 乏 可 用 于 抵 质 押 的 财 产 ,宅  改 革 步 伐 ,尤 其 要 在 农 村 投 入 、 土  地 制 度 创 新 上 出 重 拳 、下 猛 药 ,释  放 农 村发 展活 力。   创新 农 村 投 融资 体 制 机制  总 体 来 看 ,薄 弱 的 财政 投 入 难  政 府 对 项 目审批 没 有 建 议 权 ,对 项  目实施 大 多 睁 只 眼 闭 只 眼 ,导 致 项  目实施 缺 乏 有效 监 督 管 理 。建 议 一  是 加快 农 业 投 入 立 法 。抓 紧制 定 财  政 支 农 法规 ,明确 投入 额 度 、对 象 、   目标 ,使 农业财 政投入 制度化 、规范  基 地 、农 房 、 土 地 承 包 经 营 权 抵 押  在 法 律 上 存 在 障 碍 ,使 得 相 当一 部  分 农 户特 别是 新型 农 业经 营 主体 被  阻 拦 在 银 行 贷 款 门槛 之 外 。 农 民贷  款 难 与 银 行 放 贷 难 , 归根 到底 是 农  以 支 撑 农 村 发 展 重 任 ,金 融 扶 持 不  足 ,社 会 投入 不 够 ,严 重 制 约 了农  村 经 济加 快发 展,亟需 优化 结构 ,   创 新投 融 资体 制机 制 ,破 解 “ 三农”   投入 难题 。   业 担 保 难 与 保 险 难 ,贷 款 风 险转 移  机 制 不 健 全 。建 议 是 大 力 发展 农  化 ,避免 投入 的随意性 、易 变性 和不  稳 定性 。二是加 强 中央 支农专 项资金  的整合 管理 。除 涉及 国计 民生的重 大  战略性 项 目外 ,国家应 将支农 资金切  块 下 达 给各 省 ( 市 、 自治 区 ) , 由省  1 . 统 筹 使 用 财 政 支农 资金 ,集  中财 力 办 大 事。 近 年 来 ,各 级 财 政  对 “ 三农 ”支 出 的总量 持续 增加 ,   但 在 国 民收 入 分 配 比例 中 ,却 不 断  村 资 金 互 助 组 织 。农 村 的特 点 决定  了农 村 金 融 必 须 走 农 民资金 互 助合  作 之 路 ,并 已 为许 多 发达 国 家 实践  证 明。 国 家 应 扩 大 中、西 部 地 区 农  下 降 ,且分 散 使 用 ,政 策效 应 不高 。   2 0 1 1 年 ,农 业 生 产 总 值 占 G D P的   G D P 比作 1 0 个 “ 馒头” ,城镇 人 口分  了 9个 ,一半 的农 村 人 口只能 分 到 1   个 。 中央 有 关 部 门 对 专 款 大 多采 取  “ 一 级 政府 和有 关部 门统 筹分 配 ,按 照转  移 支 付 方 式安 排 到县 ( 市 、区 ) ,以  村 资 金 互助 社 试 点 ,特 别 是 要 依 托  农 民合 作 社 ,兴办 农 民资金 互 助社 ,   通 过 农 民 自 己 的 力量 解 决 农 村 金 融  需 求 问题 。 二 是 扩 大 农 村 贷 款 抵 押  物 范 围。 加 快 土 地 承 包 经 营 权 、宅  基 地 使 用 权 、农 房 的 确 权 、 登 记 、   1 0 % , 当年 农 村 人 口接 近 5 0 % ,如 把  县 为单 位整合 资金 , 形成 “ 多个 口子  进水、 一 个池子 蓄水 、 一 个龙头放 水 ”   的 支农 资 金 使 用 模 式 ,由 省 级 政 府  负责 项 目的监督 管理 。   竿 子 插 到底 ”的管 理 方式 ,地 方  三 权 ”抵 押 试 点 ,允  2 . 加 强农 村 金 融服 务 ,破 解 农  颁 证 ,开 展 “ 许 法 律 法规 不 禁 止 、产 权 归属 清 晰 、   价 值 评 估 合 理 的 各 类 农 村 资 产 设 置  抵 押 。 三是 建 立农 村 保 险担 保 体 系 。   允 许 各 省 从 国 家 惠 农 补 贴 增 量 资 金  中切 块 ,建 立 农 贷 担 保 基 金 ,扩 大  一 个 成 员颁 发 具 有法 律 效 力 的权证 ,   国家政策 已经 明确 ,在 土地利 用规 划  确定 的城镇 建设 用地 范围 内 ,经批 准  实 现 真 正意 义 上 的 “ 共有” 。 二 是稳  妥 推 进 农村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 颁  占用农 村 集体 土 地 建设 经 营性 项 目,   农 民可 以依法通 过入股 、分 红 、租 赁  等方 式参 与开 发经营 , 推 进农 村土 地  资 源资本 化 、股 份化 , 但 国家应 出台



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