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农村土地流转研究文献综述_论文

Jul. 2018 《中共乐山市委党校学报》(新论) Vol. 20. No.4 JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C . P . C 纪念改革开放四十周年专辑 农村土地流转研究文献综述 丁文 (云南师范大学 历史与行政学院,云南 昆明 650500) 摘 要:农村土地流转是繁荣农村经济和实现乡村振兴的重要抓手。研究运用文献分析和数据统计方法,基于农地流转的 现实意义、行动驱力、流转形式、发展趋势、绩效评价、实践困境和优化策略等方面考察,从中梳理分析农地流转的研究脉络,掌 握农地流转的基本规律和发展趋势,为规范有序推进农地流转,治理阻碍农地流转的诸多困境,推动农村经济发展和乡村社会 振兴提供参考和借鉴。 关键词:农地流转;文献分析;乡村振兴;发展趋势 中图分类号:F32 文献标识码:B doi:10.3969/j.issn.1009-6922.2018.04.013 文章编号:1009-6922(2018)04-59-05 一、引言 长期以来,“三农”问题一直是我国现代化进程 中难以回避的话题,其核心是农村土地问题。农村土 地主要指农村承包地,简称“农地”。改革开放以来, 我国农地实行家庭联产承包责任制,即土地由农民 集体所有、农户个人经营耕种。这种农户小规模经营 的农地制度设计符合当时国家农业生产力滞后和农 产品相对匮乏的特殊环境,其结果是有效提高了农 业生产的积极性,增加了粮食产量,使得农民温饱问 题得以解决,促进了农村社会的健康运转。但随着我 国城镇化进程的有序推进,现存农地制度下的小农 经济已难以适应现代化农业的发展需求,其弊端日 益凸显,集中体现在三个维度:一是投入大收益低的 小农经济,降低了农业生产效率,虽然国家加大了对 农产品的价格补贴和农村投入,但农业经营的比较 收益仍然不明显;二是弱化了农民的主体地位,虽然 解决了农民的温饱问题,但农民难以依托土地经营 权增加收入,无法推动农村经济振兴;三是城市经济 的快速发展吸引了大量农民进城务工,致使农村出 现人口空心化和农地抛荒化问题,出现农地私下流 转现象,并且逐渐获得政府的关注而得以从国家政 策层面予以推动。党的十九大提出要“深化农村土地 制度改革,完善承包地‘三权’分置制度”,为新形势 下的农村土地流转指明了发展方向。 然而,随着农地流转获得的经济效益日益凸显, 其诱发的口头协议纠纷、变更农地农业用途等显性 问题和耕地质量降低的隐形弊端逐渐引起学界的关 注和讨论,其研究成果日益丰富和完善。梳理分析农 地流转的研究脉络,总结其典型特征与实践样态,可 以为农地流转的进一步研究以及乡村社会振兴提供 参考和借鉴。 二、农地流转研究的价值指向:现实意义、行动 驱力和绩效评价 (一)农地流转研究的现实意义 学者们普遍认为农地流转具有重要的现实价值 和指导意义,有助于发展农业规模经营,持续增加农 民收入。我国农业经营模式一直以小农经济为主,造 成农地分散化和细碎化问题,影响了农业经营效率 [收稿日期]2018-05-16 [作者简介]丁文(1989—),男,安徽安庆人,云南师范大学历史与行政学院讲师,博士。主要研究方向:地方治理与公共政策。 [基金项目]2017 年云南师范大学博士科研启动项目《云南民族地区农地流转政策的议程优化研究》(项目编号:2017RW007)阶段成果。 59 纪念改革开放四十周年专辑 农村土地流转研究文献综述 2018 年 7 月 第 20 卷第 4 期 和农民收入。农地流转可以实现农地的适度集中,进 农地单位面积产量,且与农业效益的改善没有必然 而扩大农业经营规模,便于运用新技术和新方式进 关联。 行大面积种植,从而提高农业经营效益以增加农民 三、农地流转的现实样态:流转形式与发展趋势 收入。刘莉君通过比较农业经营相关性指标,选择单 新中国成立以来,我国主要实行计划经济体制 位土地产出、单位土地劳动力投入、农民人均纯收入 (1953-1978 年),走上了一条“城市偏向”的道路,即 等 11 个经济评价指标和农村社会和谐、土地质量等 “城市—工业化”的发展道路。这种发展思维使得政 5 个社会评价指标构建农地流转的评价体系,考察 府将大量资源投入城市工业领域,并从农业中持续 农地流转的经济社会价值。研究发现,农地流转释放 提取剩余价值用以支持城市建设,形成了农业对工 了农村劳动力,提高了农业经营效益,促进了农民增 业的单向度支持,其必然结果是城市经济水平和生 收和农村社会的发展。 活条件优于农村,诱使大批农民抛荒耕地进城务工 (二)农地流转研究的行动驱力 以谋取更高收入,农地流转的行为逐渐出现并迅速 农地流转的稳步推进还得益于现实需求、国家 扩大,继而得以获得国家制度政策层面的规范推进。 扶持、农业发展环境和工商资本的驱动。农地流转起 据统计,截至 2016 年底,我国农地流转总面积超过 初是农民之间因外出务工而流转农地的非正式行为 4.6 亿亩,所占比例多于耕地总面积的 35%,在一些 或私人行动,其初衷是为了科学利用土地资源,防止 沿海地区的农地流转比例甚至达到 50%。 土地撂荒的权宜之计,随着农地流转规模的扩大逐 (一)农地流转的典型形式 渐演变成农民集体性利益诉求并得以进入政策议 随着农地流转规模的持续扩大,农地流转形式 程,从而获得国家政策层面的支持与推动。陈永志、 也呈现出多样化的特征。由于学者们关注的学科有 黄丽萍通过分析农地流转的促进因素、具体条件和 所差异,因而他们根据各自研究目的划分了诸多农 实现方式,认为农地流转规模日益扩大的诱因在于 地流转形式。张红宇认为农地流转是农户与个体或 农业发展前景的明朗和潜在收益的凸显。同时,伴随 组织按照一定的标准进行农地使用权交易的行为, 国家惠农政策的扶持,大量工商企业进入农村租种 包括以转包


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