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最新关于对县农村土地流转现状的调查报告

关于对##省##县农村土地流转现状的调查报告 ##县农村土地流转经过近几年的不断摸索、实践,已形成了一 定规模,并积累了丰富的经验。为了进一步探索##县农村土地承包 管理及流转方式,建立承包土地经营权市场,我局组织力量对全县土 地承包管理及经营权转让等土地流转问题进行了一次专项调查。 调查 情况如下: 一、农村土地流转现状 1、 土地流转规模。 ##县共有 40 个乡镇, 839 个村, 25 万农户, 77.1 万农业负担人口, 农村土地承包总面积 122.7 万亩, 其中水田 91.6 万亩。全县二轮承包签订承包合同 23.5 万份,承包耕地 116.6 万亩, 发放土地承包经营权证 22.1 万份。截至去年底止,全县土地流转总 面积 11.8 万亩,占承包土地总面积的 10%,涉及承包农户 4.6 万户, 占承包数的 19%。从乡镇看,40 个乡镇都存在土地流转现象,流转 面积多的达 3200 多亩,占总面积的 18%,流转面积最少的仅占承包 面积的 3.2%;从行政村看,有土地流转的村共 825 个,占总村数的 98%。 2、土地流转成因。我们一行深入到本县青林、漆河、盘塘、枫 树、茶庵铺、郑家驿等 6 个乡镇,走访了部分村组干部和农户,从中 了解到农村土地流转的主要成因有以下几个方面: 一是承包者外出务 工,不能经营土地;二是劳动力进城经商,不便经营土地;三是种田 效益不高,不想经营土地;四是为了方便生产,需要调整土地。这些 原因虽然各有不同,但有一个共同点,都认识到土地是农民的基本生 产资料,是最可靠的生活保障和生产条件。因此,不愿放弃承包权, 只愿出让使用权。 3、土地流转形式。从调查了解到的情况看,##县土地流转的 形式主要有以下几种:一是托管。一些外出务工或经商的农户,将承 包的土地部分或全部委托给亲友、邻居,只享受惠农补贴,不参与产 品分配,这种形式大都是口头协议,一般是一年一定。他们都是双方 交涉议定,一般是未经发包方认可并且未办理任何手续,这种形式的 转让户约占 45%。 二是转包。 这种形式是原承包户将承包地全部或部 分转包给承接户。 转包的权利和义务由双方议定或请中介人鉴证达成 协议,多为口头协议,一般也未经过发包方,也是一年一定一结算, 这种形式的转让户占约 41%。 三是互换。 这种形式主要表现在户与户 之间为方便耕作或防止牲畜践踏,将原承包地块互相兑换,兑换条件 及补偿等事宜,由双方协商达成协议,原承包关系不变。这种形式的 转让户约占 5%。四是租赁。这种形式是承包户将承包地租赁给本村 本组农户或本村组以外的单位和个人用于开发性生产。 承租方一次或 分年度付给出租方租赁金,这种形式占转出户的 9%。 4、土地流转效应。一是促进了家庭承包经营制度的进一步稳定 和完善。 这种土地流转机制, 不仅解除了从事非农产业户的后顾之忧, 而且扩大了种地农户的发展空间, 尤其是拓展了解决农村人地矛盾突 出的途径。二是加速了农村劳动力的转移,促进了民营私营经济的发 展。这种流转机制,使从事非农业的农户摆脱了土地束缚,集中精力 外出打工、经商、从事二、三产业等。目前##县这类人员约占 10 万人以上,加速了##县农村产业结构的合理调整。三是推动了农业 产业化规模经营。目前全县已有规模经营面积 2.1 万亩,占到总流转 面积的 20%,其中经营面积在 30—50 亩的大户就有 120 多户,这些 农户经营规模扩大以后,有的发展优质稻生产,有的发展烟叶、果蔬 等。郑家驿乡高岩村朱明春发展种植优质稻 60 多亩,每年增效 1.2 万元,取得了可观的经济效益。四是创新了经营理念。土地的有序流 转带动了劳动力的合理转移,他们走出家门,开阔视野,不仅增加了 收入, 还学会了一定的技能, 了解外界各种信息以及市场经济的思路, 更新了理念。他们凭借与外地的营销渠道和合作关系,利用当地资源 发展自己的事业,为振兴经济起到了典型引路和示范推动作用。如目 前比较兴旺的跃宇竹业、三尖农牧等,他们的领办者都是从土地流转 中解脱出来的农民和打工成长起来的民营企业家。 二、存在主要问题 在调查了解中, 我们还发现##县在土地流转过程中还存在着以 下几个带倾向性的问题:一是各级基层干部对土地流转的认识不清, 理解和说法不一,依法管理意识差;二是土地流转方面的法律、法规 和政策制度滞后,缺乏执法手段,操作难度大;三是土地流转形式五 花八门,程序上随心所欲,制度不完善,管理不规范;四是对土地流 转,发包方不清楚,与出让方、受让方三者之间没有履行合法手续, 多为口头协议,私下流转属于个人行为,在诚信制度尚不完善的情况 下,土地稳定性差,双方利益无法受到法律保护,一旦发生纠纷,无 法调处,导致部分农户土地纠纷、矛盾突出。 三、 对策及建议 针对##县农村土地流转过程中暴露出来的 问题,我们建议应从以下几个方面采取对策措施。 一是认识要统一。##县虽有一部分农民离土甚至离乡,但大部 分农民还是继续与土地相依为命。 推进土地流转是小农经济向现代化 农业经济转变的重要途径;是为从事农业生产的农民获得更多的土 地, 发展规模农业、 效益农业, 从而达到以地生财的目的提供了保障。 因此, 各级政府和相关涉农部门要把土地流转当作一个重要问题进行 调查研究,作为依法管理土地的一件大事来抓,特别是加强各级党政 领导的法律法规的培训学习,真正掌握《农村土地承包法》的精神实 质,做到依法行政,使土地流转真正实现“自愿、依法、有序” 。 二是运作要规范。所发生的土地经营权流转,要符合法律法规和 政策的规定;要严格按程序办理,确保土地流转真实性、合法性和有 效性;确保土地用途不变,提升地力;维护流转双方的合法权益;明 确土地流转操作办法,包括土地流转申报、审批、登记和流转合同签 订、鉴证、兑现、纠纷调处与仲裁以及日常监督等一系列办法。 三是保障要落实。农村承包合同管理是农经部门的重要职责,要 加强农村承包合同管理机构建设



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