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社会稳定与经济影响分析

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12 社会稳定及经济影响分析

12.1 社会稳定分析

社会稳定风险评价,是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、

重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项

在制定出台、组织实施或审批审核前,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调

查,科学的预测、分析和评估,制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、

控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险,为更好的确保重大事项顺利

实施。

12.1.1 社会稳定风险因素识别

社会稳定风险的形式包括影响社会治安、涉众经济案件、群众信访、破坏安

全生产施工等形式。一般情况下,项目社会稳定问题产生之初,其表现多是书信、

电子邮件、传真、电话、走访等形式中的一种或几种方式,数量零星,也比较缓

和。但随着事态发展,也有可能朝着反腐上访、越级信访、集体上访、进京上访

等严重恶性社会稳定问题的方向发展,特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、

蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。

风险识别一般可选用对照表法、专家调查表以及访谈法、实地观察法、案例

参照法、项目类比法等。常见社会稳定风险因素归纳起来主要包括:政策规划和

公众参与、征地拆迁、涉农利益、技术经济、经济效益、社会环境、建设及运营

管理等。本项目采取对照表法对该项目风险进行识别。

根据识别,北沟工业聚集区规划存在政策规划及公众参与、经济社会影响、

生态环境影响、安全卫生与媒体舆情等 5 类,共 12 个主要社会风险因素。具体见

表 12.1-1。

表 12.1-1 北沟工业聚集区规划社会稳定风险因素识别汇总表

序号 类别

风险因素

主要评价指标

政策规 立项审批程序

已取得规划、选址意见书

划符合

1

性及公 公众参与性 所在地外出务工人员较多,部分人可能因未能有效表达

众参与

自身意见而提出异议

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对周边交通的

将增加道路交通量,对周边群众产生一定影响

经济社

影响

2

会影响 项目区内居民 区内居民搬迁,包括搬迁补偿,部分人可能因为自身原

搬迁

因而提出异议。

大气水体噪声 产生的废气、废水等污染物排放,造成区域及周边环境

及固废污染

恶化,影响人身健康安全。

3

环境影 响

土壤污染

生产产生的飞灰、颗粒物、固废、危险废物、生活垃圾排 放及运输转移,不妥善处理将造成严重土壤污染

水土流失

施工期间将对地形、土壤等造成影响,破坏原有生态系统, 植被减少,引起水土流失。

施工安全、卫 生与职业健康

存在机械伤害、交通事故等安全有害因素

安全卫 火灾、爆炸等 项目运营过程中存在爆炸、机械伤害、电缆火灾、物体

4



灾害

打击、高处坠落等安全有害因素,存在重大危险源

社会治安和公 共安全

外来务工人员、搬迁居民可能与原有居民产生冲突

项目前期已取得当地媒体正面报导,但工业聚集区对当

媒体舆 媒体舆论导向

5

地旅游造成负面影响,可能会给本项目建设造成了很大



及其影响

的舆论压力

12.1.2 社会稳定风险因素分析 该工业聚集区规划存在政策规划符合性及公众参与、经济社会影响、生态环
境影响、安全卫生和媒体舆情等 5 类社会风险类别,其中包含立项审批程序、对 周边交通的影响、水土流失等 12 个主要社会稳定风险因素。 12.1.2.1 政策规划及公众参与分析
(1)政策规划符合性分析 《环渤海经济发展战略规划》中指出:山东省的环渤海沿海四市分别为滨州、 东营、潍坊和烟台市;《环渤海沿海地区重点产业发展战略规划—山东省重点产业》 中指出:拟发展的重点产业为纺织业、装备制造业、石油化工业、化学工业、食 品加工业、造纸业、冶金业、建材业、能源业。拟建工业聚集区位于蓬莱市北沟 镇,工业聚集区主导产业定位为石油化工、精细化工、新型建材、纺织印染、机 械电子等,故工业聚集区的开发建设符合环渤海经济发展战略规划的相关要求。

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根据《蓬莱市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,在北沟镇规划建 设专业化工园区,引导市区化工企业搬迁入园。到 2015 年,石化产业实现销售收 入 300 亿元,利税 40 亿元。
根据《北沟镇总体规划》,北沟工业聚集区主导产业为石油化工、精细化工、 新型建材、纺织印染、机械电子等,符合蓬莱市国民经济和社会发展的“十二五” 规划要求。
(2)公众参与 根据《环境影响评价公众参与暂行办法》第三十六条和第三十七条,本规划 项目应在接到环境影响评价工作委托书后 7 日内和报告书初稿完成后、报送烟台 市环境保护局审批前分别向公众发布信息公告,并公开环境影响报告书简本,公 开征求公众意见,在工业聚集区规划后,对进入聚集区的新、改、扩建设项目应 按照该暂行办法开展公众参与。根据环境保护部 2015 年 7 月 2 日通过的《环境保 护公众参与办法》(环境保护部令第 35 号),自 2015 年 9 月 1 日,当地环保部门 可以通过征求意见、问卷调查、专家论证会、听证会等方式开展公众参与环境保 护活动,规定了公民举报环境违法行为的举报途径。 (3)环境信息公开 根据《中华人民共和国环境保护法》、《企业信息公示暂行条例》、《企业事业 单位环境信息公开办法》(环境保护部令部令 第 31 号)等有关法律法规,通过报 纸、媒体、网站等便于公众知晓的方式,定期公布工业聚集区域开发建设及区域 内各企业环境信息情况。 12.1.2.2 经济社会影响分析 该区域的经济社会影响类风险主要因素为对周边交通的影响和项目周边用地 的规划控制。 (1)周边交通的影响分析 随进入聚集区的企业增多,货车、危险废物运输车辆众多,若路线规划不合 理,出现违章等现象,将增加道路交通运行量,并带来安全隐患。因此,应加强 路线的合理规划,对车辆加强监管,避免运输环境事件隐患。 (2)项目周边用地的规划控制分析
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区域范围内将不得规划居民区、学校、医院等环境敏感项目。蓬莱市以旅游 城市及环境著名,开发区东侧为迎口山公园,区域靠近该公园的区域规划为产生 污染物相对较少的配套综合服务中心区,可减轻对区域及周边地区的影响,同时 在聚集区与公园间设置绿化缓冲带,因此,分析认为该规划周边用地的规划控制 风险发生概率较低,影响程度较小。 12.1.2.3 生态环境影响分析
随着企业的增多,工业园的生态类型将从以农业生态系统为主体生态体系转 变为以工业生态体系为主体的生态系统。区域内农业生态系统的功能和结构将发 生显著变化,农田、菜地等植被基本完全消失,但工业生态系统的结构和功能得 到加强,沿路人工生态廊道的形成,使得人工次生林和灌草丛面积将增加,对工 业园陆生植物种多样性的影响不明显。由于区域城市化进程加快,人口密度增加, 人类干扰活动加强将增加工业园生态压力;同时,随着区域内人口增加和工业发 展,其生产与生活污染物种类和污染物排放量的增加,将对区域生态环境构成潜 在不利影响。 12.1.2.4 媒体舆情分析
该聚集区规划媒体舆情类风险因素主要为媒体舆论导向及其影响。 若项目规划不合规,未批先建;引入项目未征求公众意见;居民安置选址不 合理;拆迁补偿不到位;拆迁钉子户;引进敏感项目进入该聚集区等事件发生, 会带来极大的负面影响,引起电台、报纸和网站等媒体的关注。因此,在前期筹 划、拆迁补偿及监督管理过程中若出现不合法、不合理、不合规等现象,经曝光 后可能引起媒体舆论的质疑,导致公众反对。 因此,政府应做到公开、公示、公众参与,合理引导开发建设、加强监督管 理,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查,科学的预测、分析和评估,制 定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制项目实施过程中可能产生的社 会稳定风险,为更好的确保聚集区顺利建设和运行。 12.1.3 风险防范化解措施 对可能出现的问题应加强防范,对可能出现的问题应进行有效化解,根据有 关规定和要求,为维护社会稳定,应成立维护社会稳定和平安建设工作协调领导

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工作组,以采取有效措施,制定化解社会稳定风险措施,维护社会稳定。 12.1.3.1 群众支持问题风险化解措施
针对群众较为关心和关注的问题,如拆迁安置、环境保护等采取相应的措施, 作为重要关注点。基层政府应加强宣传工作,采取更为合理有效的宣传手段,让 公众了解项目情况,持续开展公众调查活动,通过问卷调查、电话访谈、开通热 线等方式了解公众意见,提高公众参与性。
(1)针对工程施工造成的自然环境和生态环境不利影响,严格按照有关规定 采取措施,使不利的负面影响最小化。
(2)对于拆迁居民,按照相应拆迁办法,妥善安置,合理进行经济补偿,对 迁出户加强引导,尽快适应迁入后的生活。
(3)基础设施建设过程中在满足工程要求的同时,尽可能方便当地居民,改 善当地其他基础设施条件,尽可能吸纳和采用当地居民和材料,为地方提供更多 的就业机会,提高居民经济收入。
(4)针对当地特殊贫困人群实施帮扶措施,落实和解决群众较为关心的问题。 12.1.3.2 利益诉求问题风险化解措施
(1)当地政府设立专门部门,听取居民正常诉求。 (2)主动了解群众思想动态和诉述需求。 (3)及时解决和处理相关利益方的诉述,对不能及时解决的应协调有关部门 解决。 (4)保持利益相关方诉求渠道的畅通,解决有关问题。 12.1.3.3 社会治安问题风险化解措施 (1)政府多部门之间相互配合,加强居民和施工人员法制教育。 (2)加强对施工外来人员的教育管理工作,充分尊重当地群众的生活习惯、 宗教信仰和风俗特点。 (3)当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工 作,打击违法犯罪活动,营造良好环境。 (4)及时兑现居民拆迁补偿款,对聚集区的企业确保职工工资及时发放,若 出现拖欠问题,在劳动部门的配合下,有权代扣施工单位的工程结算款用于发放
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施工人员尤其是民工工资。 (5)开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动,增进了解与友谊,共同构
建和谐社会。 12.1.3.4 媒体舆情风险化解措施
加强与当地媒体的沟通与联系,对聚集区的情况进行及时公布,增加信息透 明度,尽可能获得媒体支持和理解,防止社会不稳定事件发生,对于发生的社会 稳定风险,及时采取相应措施防止事件扩大,并向社会及媒体公布事件真相,防 止因信息不流畅造成媒体误报,公众误解,造成更大的负面影响。 12.1.3.5 居民搬迁妥善安置
建设蓬莱市北沟工业聚集区,对于提升蓬莱产业发展地位和加快蓬莱市社会 经济发展有着重要的现实意义和深远的历史意义。蓬莱市及北沟镇两级党委、政 府应依托区内工业的不断发展,结合实际,因地制宜,吸收类似开发项目的经验, 妥善安置村应搬迁,实现北沟工业聚集区的建设和发展,制定了合理的区域内村 庄搬迁安置计划方案,做好区内村庄的搬迁及安置,为确保搬迁安置工作的顺利 进行。 12.1.3.6 其他不可预见性问题风险化解措施
针对其他不可预见性的问题,与当地居民多沟通交流,及时分析和预测可能 出现的不确定问题,采取预防或防范措施,注重及时发现和观察细微矛盾的出现, 及时制定应对和采取相应措施加以解决,预防矛盾的积累和集中暴发。
预防和解决社会稳定风险问题,政府有关部门与当地群众及时交流信息,将 有可能影响社会稳定和事关群众利益的问题尽可能圆满解决,前期各项工作积极 稳妥地推进,尤其是认真做好个人实物的补偿和解决好工程建设与居民切身的利 益问题,根据有关规定和要求,组建专门机构,并配备相应人员,处理相关事务, 切实做好维护社会稳定,使该聚集区的建设真正起到带动地方经济,造福一方百 姓之作用。 12.1.4 维护社会稳定工作方案 12.1.4.1 工作目标
遵照《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》和《中共中央、

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国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》精神,把发展小城镇作为带动农村 经济和社会发展的一个战略举措,以有利于逐步改善广大农民传统的生活方式和 思想观念,有利于提高整体人口素质,缩小工农与城乡差别,改善生活质量,实 现农村社会经济发展的现代化。
(1)对区域内前期规划及后期运营中可能存在的社会稳定风险因素进行合理 评估,了解其发展趋势和影响程度,做到早察觉,早评估,早预防;
(2)建立完善突发事件应急处置机制和工作预案,突发事件在较短时间内得 到有效控制和处置,确保社会稳定;
(3)地方政府及各部门紧密合作,有效预防、控制和减少群体性事件的发生, 发现、控制、处置能力明显增强,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高 效的应急反应机制。 12.1.4.2 基本要求
(1)坚持以人为本,切实维护社会和谐稳定 要始终坚持以人为本,尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群 众声音、加强组织引导、强化服务意识,努力维护社会和谐稳定。 (2)加强组织保障,落实责任主体 设立维稳工作组织,与各有关职能部门积极配合,确定人员组织,加强领导、 强化责任意识,明确区域内各建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。 (3)完善措施手段,加强宣传引导 总结借鉴以往经验教训,加大相关投入,做实做细维稳风险方法措施。利用 多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作,取得公众认可和支持。 (4)健全维稳职能,提高维稳应对能力 要设立维稳工作岗位,配备专职维稳职能部门,建立维稳负责制,加强维稳 工作人员知识技能培训,不断提高维稳接待和处置能力,解决引导社会稳定问题 通过正常途径反映和解决。 12.1.4.3 工作内容 (1)成立机构,制定方案,宣传动员 ○1 成立社会稳定风险工作小组,具体负责社会稳定风险工作牵头实施和监督
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检查工作,由政府专人专管; ○2 明确职责分工,全力做好各方面的风险分析评估工作;加强施工管理,协
调处理好施工过程中引发的地方矛盾; ○3 加强宣传活动。宣传工作贯穿整个全过程,让相关群体、组织及利益相关
者了解相关信息,反映问题的渠道始终畅通,从而把不稳定因素解决在苗头阶段。 (2)居民搬迁妥善安置 依据政府对该区域的搬迁安置总体规划,对区域内的村庄实施改造搬迁,以
空间形态改造为重心,以重点地段改造为突破口,分期推进,分类实施,逐步实 现规划区内村庄空间布局更加优化。
○1 确定村庄范围 各村庄的改造范围是城市化过程中依照有关规定由农村集体经济组织的村民 及继受单位保留使用的非农建设用地的地域范围内的建成区域。区内非建设用地 内的村庄保留原状,不搬迁。 ○2 改造时序 依据相关政策、聚集区规划以及发展的要求,掌握村庄的自身特征和实际情 况,将区内的村庄分为近期改造和中远期改造两大类,分类实施。 ○3 搬迁选址引导 村庄拆迁安置要打破原有的村庄界限,按照就近就便、适度集中的原则,整 合成大型居住社区,对于中远期改造的村庄还需预留适当规模的搬迁用地。 ○4 村庄改造的功能引导 村庄改造项目的功能应该符合聚集区总体规划的要求,与聚集区产业发展导 向和产业布局相协调,积极服务于周边的产业区,有利于加快与周边地区的功能 协调,有利于提高土地使用效益,有利于促进集体经济可持续发展。 ○5 村庄改造搬迁规划表 区内搬迁改造村庄见表 12.1-2,其中西正李家 西正楼下 西正高家三个村进 行合村并点,在北姜路中段规划建设西正社区,属于山东省建设用地增减挂钩项 目。

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表 12.1-2 区内搬迁改造村庄一览表

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9

村庄名称 聂家(含梓潼泊)
西正高家 西正楼下 西正李家 红山马家 北沟镇驻地 北沟一村 北沟二村 北沟三村

搬迁去向 北王绪区 新城区 新城区 新城区 新城区 北沟街区 北沟街区 北沟街区 北沟街区

(3)保障措施

备注 工业用地 工业用地 工业用地 工业用地 旧村改造 旧村改造 旧村改造 旧村改造 旧村改造

○1 完善配套设施

园区内合理规划道路,基础设施完善配套集中供热、供水、供汽、供电,管

线合理布设,企业生产废水及职工生活污水分类收集处理。

○2 落实奖惩措施

结合实际,对每个村庄、每户村民制定详细的搬迁计划,提前搬迁的予以奖

励。每户以 20 天为平均搬迁期限,对于提前的,按照提前的天数给予是当奖励。

对违反计划,超时不搬迁的,采取一定的处罚。

○3 落实就业政策

加大劳动转移力度。设立劳动就业培训班,采取财政补贴、集中培训、推荐

就业的办法,引导适龄青年或失地农民进行再就业培训。学员毕业后,再向区内

企业优失推荐就业,确保农民失地有出路。具体就业政策如下:

A、区内新建企业招工:根据区内不同企业的生产性质,可组织拆迁农民尤其

是青年人进行再就业培训,就业对象可着重选取那些技术要求低的劳动密集型企

业;

B、从事第三产业:聚集区将会有大量的入口涌入,将会提供大量的商业缺口

和第三产业就业机会;当地居民具有地理优势,并且安置时可优先考虑区内原有

居民。

C、从事区域公益管理与服务工作:聚集区规划后,有大量的公共设施需要进

行日常的维护管理,可优先安排拆迁村民。

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D、由于聚集区建设工期长:建设期间需要大量的施工人员,除专业技术人员 外,其他施工人员可优先考虑区拆迁村民,尤其是中年以上没有其它技术特长男 性村民。
E、组织领导:在区内实施整体改造搬迁,事关地方发展稳定的大局,涉及面 广,政策性强,热点难点问题多,必须高度重视,加强领导,配套联动。成立搬 迁工作领导小组,由蓬莱市政府牵头、公安局、建设局、国土资源局、财政局、 民政局、劳动保障局、信访局及北沟镇政府等单位主要负责领导组成,并下设办 公室,从各单位抽调人员具体负责各项工作,集中精力把搬迁工作抓好,确保搬 迁顺利,社会稳定,群众满意。
F、搬迁安置资金筹措:首先申请国家有关新农村建设的优惠政策,其余全部 由蓬莱市和北沟镇政府出资负责搬迁,保证搬迁安置工作的顺利进行。 12.1.5 应急处置预案 12.1.5.1 基本要求
(1)坚持以人为本,切实维护社会和谐稳定 各级政府部门、聚集区内各企业在后期项目建设及管理过程中要始终坚持以 人为本,尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织 引导、强化服务意识,努力维护社会和谐稳定。 (2)加强组织保障,落实责任主体 设立维稳工作组织,各有关职能部门积极配合,明确参与人员,加强领导、 强化责任意识,明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。 (3)完善措施手段,加强宣传引导 总结借鉴以往经验教训,加大相关投入,做实做细维稳风险方法措施。利用 多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作,取得公众认可和支持。 (4)健全维稳职能,提高维稳应对能力 要设立维稳工作岗位,配备专兼职维稳工作人员,建立维稳首问负责制。加 强维稳工作人员知识技能培训,不断提高维稳接待和处置能力,解决引导社会稳 定问题通过正常途径反映和解决问题。 12.1.5.2 社会稳定应急预案

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该区域跨度大、社会稳定牵涉点多面广,在开发建设过程中,要坚持社会稳 定问题全过程管理,及时发现问题,采取措施。同时为确保对可能发生的社会稳 定问题尤其是重大群众事件能及时、高效、有序地开展工作,提高应急反应能力 和处理突发事件的水平,可参照以下内容制定应急预案,并根据实际情况不断调 整完善。
(1)工作原则 应急预案工作原则:重点稳控,紧急处置,职责明确,统筹配合。 (2)组织保障 各有关责任部门主要领导组成工作组织,建立通常高效的联动工作机制。 (3)制度保障 ○1 把维护社会稳定工作列入聚集区开发的重要议事日程,定期听取有关单位 社会稳定工作汇报;认真研究群众反映的新情况,分析可能出现的重大问题研究 对策。 ○2 落实维护社会稳定责任制,明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题; 对维护社会稳定工作实行目标管理,并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核; 对因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果的,追 究有关领导的责任。 ○3 坚持走访调研工作制度,转变工作方法,由群众反映变为走访,深入工程 现场、社区,倾听群众意见建议,有针对性地研究和解决问题。 ○4 坚持信息通报、预测排查制度,对群众反映的普遍性、突出性问题,研究 制定解决办法,发现群体性事件苗头,要及时就地化解。 (4)通信保障 有关人员在接到重大社会不稳定通报后,移动电话要保证 24 小时畅通;值班 电话 24 小时值班,随时掌握各方面信息并上传下达。 (5)应急措施工作程序 发现重大社会稳定问题苗头或事件时,启动预案,并展开以下工作程序: ○1 对已发生的群体性事件,相关部门要认真接待,并根据起因即刻通知有关 人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作,防止矛盾激化,把群众稳定在当地。
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○2 第一时间召开维护社会稳定工作会议,通报不稳定情况和处理情况,分析 研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府等有关部门报告, 请求帮助和支持。
○3 对问题复杂、规模较大的群体性事件,有关领导要迅速抵达现场,组织工 作,及时提出处理意见。
○4 对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导,稳定他们的情绪,并联 系有关方面解决问题。必要时,报请有关机关采取应急措施。 12.1.5.3 防范措施及应急处置预案可行性和有效性
(1)对于社会稳定风险的防范,构建风险管理联动机制,完善应急处置预案 是必须的,加强项目实施过程中相关部门、各管理条线、专业部门之间的沟通、 协作,保持信息畅通,对于应对社会稳定风险的把控具有一定的综合效应;
(2)通过完善项目前期工作,合理选择宣传方式,加大宣传力度,落实对搬 迁居民补偿及引导适应迁入地生活环境,扩大民意调查量对降低政策规划批复程 度风险将起到较好效果;
(3)严格实行企业准入制度,对进入园区企业实行前期审查,严格准入,严 格按照各项环保措施加强监督管理,降低其影响程度,风险的影响程度及发生概 率将有一定程度降低;
(4)加强人员管理、招工管理,制定交通及社会管理措施,对大量外来务工 人员引导,避免由于生活习性、习俗等不同造成矛盾冲突,甚至引起群众事件;
(5)区域内企业严格按照相关法规运行,保证污染物排放符合各项指标要求, 完善环境检测,引入第三方检测模式,并向社会公布检测结果,对提高公众支持 度,降低社会稳定风险将起到积极作用;
12.2 经济影响分析
蓬莱市正处在从农业社会向工业化社会的变化阶段,北沟聚集区的规划建设 对当地的经济、社会、生态环境影响不仅是多方面的,也是十分长久和深远的。 有些是可预测和量化的,更多的则是不可预测及量化的,本次评价从可能影响的 各个方面说明聚集区的建设对当地社会经济环境等等方面造成的变化,以此供决 策部门在宏观决策时作为参考。

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12.2.1 有利影响分析 北沟工业聚集区的规划建设将成为促进蓬莱市及北沟镇经济持续发展的新增
长点,并将有力的促进当地社会经济的全面和谐进步。具体表现在以下方面: 12.2.1.1 城市化水平显著提高
城市化是经济和社会发展走向现代化过程中一个不以人的意志为转移的客观 规律,也是产业结构优化与升级在地域空间的一种必然反映。聚集区规划建设的 社会效益主要体现在城市化水平的提高、投资环境的改善、产业结构的优化、人 民生活水平的提高和生活环境的改善等方面。区域开发有着不可计量的社会效益。 它的建成将促使周围地区经济的发展,将会可控制的改变产业结构和经济增长方 式,减少土地资源的浪费,提高经济发展质量,增强未来在蓬莱市地区发展的综 合竞争力,以保持区域经济的可持续发展。 12.2.1.2 对区域经济发展具有积极促进作用
工业聚集区规划建设将有利于区域经济竞争力的提升,能够显著改善区域的 投资环境,加快蓬莱市工业的发展步伐,有助于扩大经济总量,促其进入经济发 展的快车道。将直接带来土地转让收益、财政收入增长收益和国民生产总值增加 等直接和间接的经济效益。
○1 土地转让收益 土地转让收益是主要收益之一。政府通过对区域内基础设施、公共项目的建 设和投入,将原先的园地、农田和空闲地转化成各种工业用地,使区内的土地得 到大幅升值。随着土地利用性质的改变,会大幅度提升土地价值,形成“寸土寸金” 的局面。 ○2 国民生产总值的增加 随着区域开发建设,将会吸收众多的外来投资者,大项目的上马将会使聚集区 的工业生产总值大幅增长。项目的投资会促进当地就业,使居民的收入增加。 ○3 财政税收的增加 随着开发力度的不断增大,区内工业企业的陆续投产,政府的财政税收收益 也可望得到大幅提高。 12.2.1.3 区域形成的凝聚效益
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在一定地域范围内由于自然资源的聚集,结果自然会导致产业的集中,而集 中的工业活动在空间上会比地点分散的生产活动更具有独特的优越性。这种凝聚 由最初的资源优势将会逐步转化为综合的人才优势、资金优势、信息优势、政策 优势、工业基础优势等等。并且由于各种优势的互补形成了更为强劲的综合优势, 以此产生了区域开发的特有的凝聚经济效益,同时对国内外资金具有更强的吸引 力,凝聚优势越大。吸引能力也就更强,最终形成了不断增长的惯性凝聚力,直 接的表现就是区域内各项事业都将会是蓬勃发展的。随着区域基础设施的完善, 吸引国内外投资的能力更加增强,为进一步改革开放,开拓市场,促进经济发展 提供有力保证。 12.2.1.4 有利于生态环境的改善和居民生活质量的提高
目前北沟镇存在着普遍镇域农村均存在的问题,生活垃圾多处堆存、环境管 理差等问题;现有居民主要是农民,由于受经济、自然地理条件的制约,其居住 和卫生等基础环境落后,距离现代化城区相差甚远。针对当前存在的上述问题, 将对区内农村居民实施统一的集中安置,实现居住配套设施完善;并实施污染控 制和生态恢复建设,塑造一个经济发达、生态环境优美的新城区,区内居民的居 住和生活环境将达到大大改善。 12.2.2 不利影响分析 12.2.2.1 不利影响
北沟工业聚集区对本地区的不利影响主要表现在: 搬迁安置工作量大,涉及到安置点建设、拆迁、少部分居民暂时失业等直接 关系到本地居民生活、利益的环节,因此,此项工作居民对其关注度将最高,可 能成为影响居民生活、情绪的重要因素。目前区域内所需劳动力一部分从农村转 移而来,另外相当一部分需从外地输入,输入的劳动力也将两极分化,一部分为 高新技术人才,另外一部分为文化素质较低的农民临时工。因此区域产业结构也 分化为两个方面,一种是是技术含量较高的高新技术产业,另外一个是劳动力水 平较低的劳动密集型产业和传统产业,从全县的实际情况来看,劳动力密集型和 传统产业占了相当数量。这样的产业结构对于未来城市的品味和走向都是有着一 定影响的。

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随着城市化的进程,原来以土地为生的农民将会失去土地,转化为城市劳动 力,如果由于社会保证措施不健全或者跟不上,更多的为新旧观念的冲突,那么 将会成为另外一种不安定因素。 12.2.2.2 不利影响的控制措施
(1)坚持以人为本,方便居民生产、生活的原则,严格执行城市总体规划和 政策法规,按照搬迁安置计划,做好安置点建设、拆迁补偿、社区管理等工作, 妥善解决安置过程中出现的矛盾问题,达到实现村民安居乐业、长治久安的目的。
搬迁安置工作的妥善完成,有效提高区域内公众的积极性,利于建设和谐稳 定的社会环境,有助于区域经济的稳定健康发展。
(2)严格建设期间的各类施工管理措施和运营期间的污染控制措施,将对居 民生活质量的影响降至最低;同时应加快基础设施建设、生态恢复和建设步伐, 使居民尽快享受到生态环境和生活质量改善成果。
(3)村庄搬迁及安置工作完成后,北沟镇政府应定期跟访,倾听安置居民的 意见,不断解决安置居民的实际问题,让安置工作善始善终。
12.3 小结
本工业聚集区规划项目在推进过程采取了一系列维稳措施:建立专职维稳机 构,并设立专职工作人员,通过当地政府的大力宣传,取得周边群众普遍支持; 严格执行准入制度,建设项目应手续齐全并符合规划允许的项目;政府对区域进 展情况及进入园区企业运行情况应及时进行信息公开;加强区内建设项目的建设 和运行监管;当地政府与相关部门密切配合,及时了解周边村庄村民的利益诉求, 保持诉求渠道的畅通;加强与当地媒体的沟通与联系,增加项目信息透明度,尽 可能获得媒体支持和理解。
综上,经过上述一系列维稳措施后,在完成了充分的前期工作,制定合理有 效预案,严格执行国家和行业相关规范的基础上,该工业聚集区建设所涉及的社 会稳定性工作具有较强的可控性。另外,工业聚集区的建设将会对当地的城市化 水平、区域经济的发展、生态环境和居民生活质量的改善都起到促进作用。因此, 给工业聚集区的建设在社会稳定和经济影响方面都是可行的。
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