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黑龙江垦区城乡一体化发展的经验及启示_论文

祆■错 私 昔醒 Aruu lc oia  a g e  gcta o mc nM n e n ilr  n s d a m t E   21年第3 总第7 01 期 期  黑 龙 江 垦 区 城 乡 一 体 化 发 展   的 经 验 及 启 示   王 敏   曲 丽 丽  , ,王  词  10 3 :2 东北农业大学 出版 中心 ,哈尔滨 500 . 10 8   5 0 0) 10 8 ; 50 0  (1东北 农业大 学经济管理学院 ,哈尔滨 . 3 黑龙江省经济 管理干部学院 ,哈尔滨 . 摘 要 :加快推进城 乡一体化跨越式发展 ,是 实现全面建设小康社会的重要举措。通过  对黑龙 江垦区城 乡一体化发展的调研 、考察和研 究,总结 了垦区在城 乡一体化建设 实践中统  筹方针 、发展思路 、 有利条件和制度保障等的成功经验,得 出对我国发展方针、实施战略 、   基础条件 和制度 建设 等方 面的启示。   关 键词 :黑龙 江 垦 区;城 乡一体 化 ;启 示  中图分类号 :F 0 . 3 1  1 文献标志码 :A   文章编号 :17 — 19 2 1 )3 0 3 — 5 6 4 9 8 (0 10 — 0 4 0  城 乡一体化是城市化发展的新阶段 ,垦区本质上是 以工业方式从事农业生产的经济实体 ,是以  _促农 、以城带乡的探索者。黑龙江垦区位于世界 闻名的黑土带 ,是我国的三大垦 区之一 。它地处  T : 三 江 平 原 、松 嫩平 原 和 小兴 安 岭 山麓 ,按行 政 区划分 布 在 黑龙 江 省 l 个 市 ( )4 县 ( ) 2 地 7个 市 ,总 面  积5 3 . 万平方公里 ,下设 9 4 个分局 ,14 1 个农牧场 ,是我 国重要 的商品粮基地 、粮食战略设备基地  和全国最大的绿色、有机 、无公害基地。经过半个多世纪的发展建设 ,垦 区的农业生产已基本实现  了机械化 、产业化 和城镇化 ,在加快城乡一体化 的建设 实践 中取得了显著 的成效 ,构建 了新型工  农 、城 乡关系,发挥其带动作用 ,对我 国的城 乡一体化发展具有重要意义。   一 、 黑 龙 江 垦 区 城 乡 一 体 化 发 展 的经 验   党的十七届三中全会 明确提 出了推动城乡统筹发展 ,加快形成城 乡经济社会发展一体化新格局  的战略要求。黑龙江省委十届六次全会把坚持城乡统筹发展 、构建城 乡经济社会发展一体化新格局  作为全省农业和农村工作的重要指导思想 ,在今后一段时期 内贯彻落实 。黑龙江垦区在实现城乡一  体跨越发展的过程中积累的经验主要有以下几个方面。   ( ) 一 坚持 “ 城 、强 工 、带 农” 抓 的统筹 方针  黑龙江省农垦总局党委为深入贯彻党的 十七届三 中全会精神 ,结合 自身实际 ,提出 了“ 抓城 、   强: 、带农” [ 的战略思路 ,抓住了垦区又好 又快发展 、实施城乡一体化跨越工程的关键点 。“ 抓城 、   强工 、带农” 涵盖了垦 区的经济 、 社会和文化 ,城 、工 、农构成了有机的整体 ,彼此联系 、密不可  分 。其中,“ 抓城” 处于先导和统领地位 ,主要指 “ 农场城镇化” ,因为“ 是经济社会发展的中心 , 城”   是统筹城 乡发展的重要载体 ,通过人 口和企业 的集 中形成集聚效益 ,充分发挥城镇对农村的辐射作  用 ,促进城镇先进 的公共服务延伸到农村 ,逐步实现基本公共服务均等化的要求 ,实现城乡一体化  项 目来 源 : 黑 龙 江 省 哲 学 社 会 科 学 规 划 项 目( 0 00)  1E 7 。 作者简介 :王敏( 9 8 ) 1 7 一 ,女 ,博士 ,研究方 向:农业经济管理 、 金融等 。   ? 3 ? 4   王 敏 等 :黑 龙 江 垦 区城 乡一 体 化 发 展 的 经 验 及 启 示   发展。加快城镇经济发展 ,促进第二 、第三产业的发展 ,吸纳更多的劳动力转移到非农领域就业 ,   建立城乡一体 的社会保障制度 ,加速了农场城镇化的进程。“ 强工” 处于中轴地位 ,主要指“ 农垦工  业化” ,根据 城市化理论 ,当城市化超过 3 %时 ,城市文 明开始 向农村渗透 ;当城市化达 到 5% 0 0  时 ,城市文 明普及率可达 7%;当城市化达 到7 %以上时 ,成立文 明普及率将接近或达到 10   0 0 0 %。 钱纳 里等研究认 为 ,进 入工业化 中期就应 该实行 工业反 哺农业 、城 市支持农 村 ( 钱纳里 等 , H?   18 ) 9 8 。我 国当前正处于工业化 中期 ,黑龙江垦区通过构建农产品精深加工园区,通过 自 、引资  建 和合资等多种形式建立园区企业 ,成为展示农垦企业形象的窗 口及示范园区;实施跨越工程规划建  设项 目2 8 ,投资 30 6个 0 亿元 ,用于工业 园区建设 、有机肥制造和农畜产品加工方面建设 ;引进先  进的科学技术 、培养高科技的人才 ,武装垦 区的科技 ,让先进 的技术成果迅速转化为生产力 ,是  “ 强工” 的重要途径 。“ 带农” 处于基础地位 ,主要指“ 农业现代化” ,坚持以城带乡、城乡统筹规划的  思想 ,提高农 民、企业和城镇居民等相关主体对城乡一体化 的认知程度 ,完善农业基础设施 ,提高  农业的劳动生产率 ,强化农业的技术支撑 ,健全现代农业产业体系 ,推进农业现代化进程 ,着力建  设现代农业示范区。以农业科技园区为基地 ,建立现代农业科技示范带 ,向农村推广先进技术 ,发  展农业产业化 ,通过产业链接 、社会化运作 ,辐射附近居民,推动城乡一体化建设 。   ( )实施 “ 建” 二 三 的战 略思路  黑龙 江垦 区在现代化大农业 发展 的新时期 ,加快转变生产方式 ,实施“ 场县共建 、银企共建 、   校企共建 ” 战略 ,对推动区域经济发



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