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统筹城乡发展视角下的农村土地整治思考_论文

陆 进:筹 发 视 下的 村 地 治思   跃 统 城乡 展 角 农 土 整 考 资 源 与 环境 科 学  统筹城乡发晨视角下的农村±地整治思考  陆 跃 进  ( 南京 市地产发展 中心 , 苏  南京 江 200 ) 10 5  [ 摘  要 ] 为统 筹 城 乡发 展 重要 抓 手 的 农 村 土 地 整 治 , 作 已在 全 国各 地 逐 步推 开 。 阐 述 了统 筹 城 乡发 展 背景 下农  村 土 地 整 治 的 内涵 。 围绕 农 村 土 地 整 治 中需 要 把 握 的 “ 、 、 ” 个 方 面 , 析 了 实 际操 作 中需要 把 握 的 “ 从 哪 来  钱 地 人 三 分 钱 来 ” “ 往 何 处 用” “ 向哪 里去 ” 问题 。 此 基 础 上 , 出 了推 进 农 村 土地 整 治 工作 的建 议 。 、地 、人 等 在 提   [ 键词 ] 关 土地 整 治 ; 筹 城 乡发 展 ; 农 村 建 设  统 新 当 前 , 国 已 进 人 统 筹 城 乡 发 展 的 新 阶 段 . 的 十 六 届 三  我 党 中 全 会 明 确 统 筹 城 乡 发 展 的 目标 . 的 十 七 大 提 出“ 立 以 工  党 建 促 农 、 城 带 乡长 效 机 制 . 成 城 乡经 济 社 会 发 展 一 体 化新 格  以 形 局 ” 各 级 党 委 、 府 将 统 筹 城 乡发 展 作 为 全 面 建 设 小 康 社 会 、 , 政   进 城 乡 发 展 规 划 、 乡基 础设 施 建 设 、 乡公 共 服 务 、 乡 劳 动  城 城 城 力 就 业 、 乡 社 会 管 理 一 体 化 . 现 统 筹 城 乡经 济 与 社 会 发 展 。 城 实   因 此 . 村 土 地 整 治 是 统 筹 城 乡 发展 的 切人 点 , 是 加 大 城 乡 农 也   统筹力度的重要途径和有力抓手。   作 为 全 国 统 筹 城 乡综 合配 套 改 革 试 验 区 的成 都 和 重 庆 . 近  率 先 实 现 基 本 现 代 化 的 必 由之 路 , 积 极 寻求 统 筹 城 乡 发展 的  并 路 径 。经 过 近 年 来 的实 践 , 足农 村 、 乡互 动 的 农 村 土 地 整 治  立 城 年 来 积 极 开 展 各 种 形 式 的 土 地 整 治 , 在 指 标 流 转 、 票 交 易  并 地 等 方 面 进 行 了探 索 创 新 .既 改 变 了 农 村 土 地 不 合 理 利 用 的 现  已逐 渐 成 为 现 阶段 统 筹 城 乡发 展 的有 效 路 径 和 重 要 抓 手 . 且  并 日益 成 为 协 调 统 筹 城 乡 、 工农 关 系 的 长 效 之 策 。   状 , 高 了 土 地 的利 用 率 和 产 出 率 , 为 农 村 发展 提 供 了资 金 , 提 又   为 城 市 发 展 提 供 了空 间 , 力 促 进 了 城 市 、 村 经 济 社 会 全 面  有 农 1 统 筹城 乡发 展背 景 下农村 土地 整治 的 内涵    早 期 的 农 村 土 地 整 治 主 要 以 国 土 部 门 的 土 地 整 理 复 垦 开  发 项 目 为 主 , 要 目的 是 补 充 耕 地 、 现 占补 平 衡 及 提 高耕 地  主 实 质 量 和 农 田综 合 生 产 能 力 。2 o 0 5年 。 土 资 源 部 提 出 城 乡 建 设  国 用 地 增 减 挂 钩 试 点政 策 , 照 “ 设 用 地 总 量 不 增 加 、 地 总 量  按 建 耕 不 减少 ” 原 则 , 过土地 位置 的置换 , 高土 地利用效 率 , 的 通 提 保  障 城 镇 发展 , 时用 土 地 增 值 收益  哺农 村 。近 年来 , 着 统 筹  同 随 城 乡 发 展 、 农 村 建 设 的深 入 。 体 推 进 、 合 整 治 成 为 农 村 土  新 整 综 地 整 治 的新 模 式 , 将 土 地 整 理 复 垦 开 发 、 乡建 设 用 地 置 换  即 城 挂 钩 和 新 农 村 建 设 结 合 起 来 , 镇 、 为 单 位 , 过 实施 村 庄 合  以 村 通 并 、 村 建 设 和 土 地 流 转 , 进 农 民 居住 向 中心 村 镇 集 中 、 业  新 促 农 发 展 。也 为 其 它 地 区 积 累 了土 地 整 治 和 统 筹 城 乡 发 展 的经 验 。   南京市在 2 1 0 0年 《 于加 快 推 进 全 域 统 筹 、 设 城 乡一 体 化 发  关 建 展的新南京行动 纲要》 明确提出 : 中 以土 地 综 合 整 治 为 切 人 点 ,   作 为 新 一 轮 统 筹 城 乡 发 展 目标 的实 现 路 径 . 过 土 地 的 综 合 整  通 治 , 进 工 业 向 园 区集 中 、 住 向社 区集 中 。 业 向规 模 经 营 集  推 居 农 中 . 高 农 村 集 体 建 设 用 地 和 农 民 承 包 地 的集 中 度 、 动 性 和  提 流 财富性。   2 农 村 土 地 整 治 中 需 要 把 握 的 主 要 方 面 和 问题   农 村 土 地 整 治 的 实 质 是 统 筹 运 用 多 方 资 金 , 现 行 农 村 中  对 不 规 范 的用 地 结 构 进 行 整 治 、 整 . 调 以实 现 合 理 的 人 地 关 系 , 其  核 心 可 以 归 纳 为 处 理 好 “ 、 、 ” 方 面 关 系 , 决 好 “ 从  钱 地 人 三 解 钱 哪里来”“ 、地往 何处 用 ” “ 向 哪 里 去 ” 问 题 。 、人 等   21 钱 从 哪 里 来  . 向适 度 规模 经 营 集 中 、 业 向 园 区集 中 。近 年 来 江 苏 的 “ 顷 良 工 万



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